水利工程建設(shè)與保護(hù)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展

黃佳盛，郭凱先

（青海省水利水電科學(xué)研究院有限公司，青海 西寧 810001）

1 水利工程建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的重要性

保障基本用水，優(yōu)化相關(guān)資源配置。我國(guó)人口基數(shù)相對(duì)較大，人均淡水資源利用率低。日益增長(zhǎng)的用水需求和對(duì)水資源的不合理開(kāi)發(fā)導(dǎo)致許多地區(qū)存在不同程度地缺水。缺水直接導(dǎo)致工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活用水不足，地區(qū)用水困難。此外，無(wú)法獲得安全飲用水將會(huì)在一定程度上直接影響到相關(guān)人口的身心健康和安全。水利工程建設(shè)對(duì)水資源進(jìn)行合理配置，從而進(jìn)一步為該區(qū)域的發(fā)展和生存提供基本保障，在此方面，水利工程的建設(shè)至關(guān)重要。此外，水資源分布不均，缺水地區(qū)相對(duì)不發(fā)達(dá)，不能夠?qū)崿F(xiàn)均衡發(fā)展目標(biāo)，需要合理配置相關(guān)水資源，減少自然災(zāi)害造成的損失，就水利工程而言，它具有一定的保障功能，在發(fā)生自然災(zāi)害時(shí)，可以在一定程度上有效觸發(fā)保護(hù)模式，從而進(jìn)一步保證相關(guān)環(huán)境正常運(yùn)行，同時(shí)允許造成的損害能夠有效降低，從而使得社會(huì)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到保障，改善一些地區(qū)的惡劣環(huán)境。由于地區(qū)差異，氣候之間存在顯著差異。在干旱地區(qū)，水的主要來(lái)源是以雨水為主，水利項(xiàng)目可以在一定程度上有效將水匯集起來(lái)，水利工程通過(guò)太陽(yáng)能蒸發(fā)收集水分，增加空氣中的濕度，使降水適應(yīng)環(huán)境的需要，一旦區(qū)域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，水庫(kù)的小氣候就會(huì)凸顯出來(lái)，從而進(jìn)一步有效保證生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。

2 水利工程建設(shè)與生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系

水利項(xiàng)目建設(shè)的最終任務(wù)主要是以科學(xué)有效的方式分配該地區(qū)的地表水和地下水，最大限度地發(fā)揮這些項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。任何水利建設(shè)項(xiàng)目都是非自然行為。作為改造工程的一部分，施工任務(wù)的執(zhí)行在一定的自然條件下會(huì)對(duì)該地區(qū)的自然和生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生一定的影響和破壞。人類的生存很大程度取決于自然環(huán)境，生態(tài)環(huán)境不僅能夠有效為人們提供主食、生產(chǎn)和生計(jì)，還能夠在一定程度上有效提供在正常水循環(huán)中凈化水的基本自然條件、保障空氣凈化，在各個(gè)方面都起著主要作用。因此，水利工程建設(shè)項(xiàng)目是整個(gè)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。實(shí)施水利工程的自然環(huán)境是相對(duì)特殊的。盡管人類在長(zhǎng)期的實(shí)踐過(guò)程中擁有改變世界的非凡能力，但自然也擁有巨大的能量。遵守生態(tài)原則可以保護(hù)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，良好的生態(tài)環(huán)境也可以進(jìn)一步有效作為水利工程的保護(hù)傘。但是，如果生態(tài)環(huán)境相對(duì)惡劣，水利工程建設(shè)中不可避免地會(huì)出現(xiàn)水土流失等各種不利條件，這就會(huì)在很大程度上影響水利工程的整體效率。

3 實(shí)現(xiàn)水利工程建設(shè)與生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的措施

3.1 轉(zhuǎn)變思想，強(qiáng)化環(huán)境建設(shè)預(yù)防措施

要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)水利建筑物的建設(shè)和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，必須樹(shù)立相對(duì)科學(xué)的發(fā)展觀。即人與自然的和諧共生，生態(tài)水利工程施工方法的改進(jìn)等。在這種科學(xué)的發(fā)展觀下，水利工程建設(shè)與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系能夠得到有效合理協(xié)調(diào)，使二者的可持續(xù)發(fā)展成為可能。此外，還有必要對(duì)資源的保護(hù)、開(kāi)發(fā)和利用采取一致的辦法，以便最大限度地發(fā)揮水利對(duì)防洪、灌溉、供水和工程保護(hù)以及生態(tài)水環(huán)境的利用效果，從而促進(jìn)相關(guān)地區(qū)可以得到有效的水利條件恢復(fù)和改善。換句話說(shuō)，水利工程生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化后，可以在一定程度上有效保證該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，綠色環(huán)境的建設(shè)必須在建設(shè)階段全面實(shí)施，才能在一定程度上有效實(shí)現(xiàn)效益最大化，從而實(shí)現(xiàn)綠色環(huán)境的保護(hù)。在當(dāng)前保護(hù)生態(tài)環(huán)境的背景下，水利工程建設(shè)必須充分考慮好相關(guān)環(huán)境因素，妥善評(píng)估建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)前、建設(shè)中、建設(shè)后的環(huán)境影響。在水利工程建設(shè)過(guò)程中，必須進(jìn)一步引入并有效實(shí)施強(qiáng)制性和規(guī)范性的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，水利工程對(duì)環(huán)境的生態(tài)影響評(píng)價(jià)必須在此基礎(chǔ)上進(jìn)行，發(fā)展不僅需要相對(duì)合理全面的規(guī)劃，還需要進(jìn)行必要的創(chuàng)新。此外，國(guó)家政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)流域民主協(xié)商、精簡(jiǎn)區(qū)域水資源管理和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮宏觀調(diào)控作用。

3.2 建立健全生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系

為了能夠在一定程度上有效實(shí)現(xiàn)水利工程建設(shè)中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，進(jìn)一步加快實(shí)現(xiàn)相關(guān)區(qū)域化可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，水利工程企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步有效結(jié)合水利工程的特點(diǎn)，與專業(yè)部門(mén)之間進(jìn)行有效合作，建立起相關(guān)生態(tài)影響評(píng)價(jià)體系系統(tǒng)。該系統(tǒng)可以在一定程度上有效準(zhǔn)確評(píng)估建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步優(yōu)化和改進(jìn)相應(yīng)建筑的設(shè)計(jì)。在水利項(xiàng)目正式實(shí)施之前，專業(yè)工程師應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行徹底調(diào)查，并在此基礎(chǔ)上對(duì)水利生態(tài)影響進(jìn)行評(píng)估。在項(xiàng)目監(jiān)測(cè)施工過(guò)程中，技術(shù)人員和工人必須始終進(jìn)一步尊重生態(tài)保護(hù)的原則和要求，繼續(xù)結(jié)合相關(guān)項(xiàng)目實(shí)施的要求，采取有效的防控措施，從而減少項(xiàng)目建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響。在生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系建設(shè)中，必須重視相關(guān)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)方面的評(píng)價(jià)，保障評(píng)價(jià)體系中評(píng)價(jià)指標(biāo)的合理性和評(píng)價(jià)體系的有效性，促進(jìn)評(píng)價(jià)體系在水利工程中發(fā)揮重要作用。

3.3 注重水利工程的建設(shè)規(guī)劃與選址

預(yù)先規(guī)劃和選址對(duì)于水利項(xiàng)目的實(shí)施尤為重要。為了能夠進(jìn)一步有效提高水利建筑物的施工水平，公司工程師在參與相關(guān)項(xiàng)目施工時(shí)，必須進(jìn)一步考慮現(xiàn)場(chǎng)的整體條件，在可持續(xù)性的基礎(chǔ)上進(jìn)行施工規(guī)劃和場(chǎng)地選擇。由于水利建筑物的設(shè)計(jì)經(jīng)常會(huì)在一定程度上導(dǎo)致流域狀況發(fā)生重大變化，因此，有必要在設(shè)計(jì)過(guò)程當(dāng)中組織水道的規(guī)劃和評(píng)估，以進(jìn)一步促進(jìn)其適應(yīng)當(dāng)前我國(guó)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的基本要求。選址與修建水利工程的便利性和技術(shù)優(yōu)勢(shì)有關(guān)。選擇場(chǎng)地時(shí)，盡可能減少施工活動(dòng)對(duì)環(huán)境和人類活動(dòng)的負(fù)面影響。為了能夠在一定程度上有效控制移動(dòng)速度和施工成本，相關(guān)技術(shù)人員必須進(jìn)行全面審查和評(píng)估，并選擇最佳施工方案。

3.4 制定完善、合理的江河流域規(guī)劃

由于水利工程的建設(shè)與生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展密切相關(guān)，因此，也有必要根據(jù)流域的具體情況制定相對(duì)更全面、合理的規(guī)劃。我國(guó)在河流整治方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，但隨著當(dāng)下生產(chǎn)環(huán)境和人類生活活動(dòng)的不斷加劇，許多流域的自然條件和環(huán)境發(fā)生了重大變化。這種變化在一定程度上導(dǎo)致人們更加關(guān)注建設(shè)水利項(xiàng)目。每個(gè)流域都必須適應(yīng)其特殊情況，對(duì)原始流域進(jìn)行逆向分析或后續(xù)評(píng)估，進(jìn)一步分析相關(guān)自然規(guī)律，優(yōu)化整體流域衛(wèi)生規(guī)劃。在流域管理系統(tǒng)過(guò)程中，必須進(jìn)一步充分利用政府的監(jiān)管作用，鼓勵(lì)相關(guān)利益攸關(guān)方積極參與流域規(guī)劃和管理，并維持相對(duì)應(yīng)的資源治理。

3.5 建立生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)償體制

水利工程建設(shè)工程規(guī)模相對(duì)巨大。在項(xiàng)目實(shí)施期間，必須保證具有足夠的財(cái)政投資，以進(jìn)一步確保全面實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)，但大量投資只會(huì)在一定程度上增加當(dāng)?shù)厝丝诘呢?cái)政負(fù)擔(dān)。因此，對(duì)于水利工程建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，主管部委和公共機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步建立生態(tài)補(bǔ)償制度。通過(guò)建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，水利工程的建設(shè)符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一般規(guī)律和環(huán)境保護(hù)要求，同時(shí)也能夠在最大限度上減少了對(duì)生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響。一般來(lái)說(shuō)，遵循誰(shuí)破壞水治理的要求。但是，在生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度建設(shè)中，還需要進(jìn)一步通過(guò)充分落實(shí)工作職責(zé)，明確相應(yīng)的主體和范圍，提高水利工程建設(shè)的整體水平。

總之，水利與環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)對(duì)人類的影響不可替代，人為水利項(xiàng)目對(duì)河流生態(tài)系統(tǒng)既有積極影響，也有消極影響。因此，在建設(shè)水利項(xiàng)目的過(guò)程中，人類必須實(shí)現(xiàn)利益最大化，弊端最小化，推動(dòng)我國(guó)水利建設(shè)與環(huán)境保護(hù)可持續(xù)發(fā)展。