山東棗莊“農(nóng)旅一體”新模式的發(fā)展

馬洪昆，梁巖巖

（1.山東省棗莊市鄉(xiāng)村振興局，山東 棗莊 277800；2.山東省棗莊市市中區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村事務(wù)服務(wù)中心，山東 棗莊 277101）

劉村梨園旅游扶貧項(xiàng)目是典型的“鎮(zhèn)級統(tǒng)籌建設(shè)+旅游+資產(chǎn)出租”項(xiàng)目模式，位于滕州市南部的柴胡店鎮(zhèn)，該鎮(zhèn)下轄6個辦事處，41個行政村，總?cè)丝?.5萬人，總面積62.72平方公里，耕地4.5萬余畝，林地2萬余畝，果樹種植面積8000余畝，柴胡店鎮(zhèn)先后入選全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)、國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、全國生態(tài)文明先進(jìn)鎮(zhèn)、山東省旅游強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、山東省森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)稱號。

2021年初，柴胡店鎮(zhèn)共有建檔立卡脫貧戶870戶1919人，其中脫貧享受政策的有727戶1588人，分布在全鎮(zhèn)41個行政村，平均每村17.7戶38.7人，范圍3～58戶。其中，因病致貧的有482戶，占比66.3%；因殘致貧的有149戶，占比20.5%；因缺少勞動致貧的有43戶，占比5.9%；合計(jì)占比95.1%。有普通勞動能力及以上的有633人，占比39.86%；弱勞動能力或半勞動能力的有202人，占比12.72%；無或喪失勞動能力的有753人，占比47.42%。高中及以上學(xué)歷僅有91人，占比5.73%。由此可見，該鎮(zhèn)脫貧享受政策戶存在插花式分布；因病、殘、缺勞動力致貧占絕大多數(shù)；脫貧享受政策人口勞動能力不足；且受教育程度低。

項(xiàng)目所在地劉村梨園風(fēng)景區(qū)，位于劉村“萬畝梨園”的東部，由鑫潤澤旅游開發(fā)有限公司出資建設(shè)，投資規(guī)模約1.1億元，景區(qū)規(guī)劃總面積5000余畝，現(xiàn)已開發(fā)精品旅游景區(qū)520畝。按照“春賞花、夏避暑、秋品果、冬觀燈”的開發(fā)思路，對千年梨園進(jìn)行了多種形式的開發(fā)建設(shè)，建設(shè)了貢梨采摘園、農(nóng)舍風(fēng)情園、濕地游樂園、梨文化園等10個節(jié)點(diǎn)景觀單元，開發(fā)了流芳亭、梨樹王、釣魚臺、竹箋影墻等24處不同類型各具特色的瀏覽景點(diǎn)，形成了以梨文化為主題，集民俗文化、趣味采摘、休閑觀光、旅游度假、科研種植等多種功能綜合為一體的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游區(qū)、國家AAA級景區(qū)。

1 主要做法

1.1 構(gòu)建旅游扶貧新格局

一是打造生態(tài)旅游扶貧示范區(qū)，以點(diǎn)帶面，推動全面發(fā)展。圍繞鳳凰谷景區(qū)進(jìn)行布局，積極打造農(nóng)耕、采摘、領(lǐng)養(yǎng)等體驗(yàn)式基地；圍繞國家級傳統(tǒng)村落葫蘆套老村，瞄準(zhǔn)健康療養(yǎng)、高檔民宿等，在保護(hù)生態(tài)資源的前提下，合理規(guī)劃開發(fā)利用；圍繞葫蘆套打造影視、文化創(chuàng)意基地，發(fā)展影視、軍事、文創(chuàng)體驗(yàn)項(xiàng)目；圍繞胡樓烈士陵園，打造紅色教育基地。

二是打造“旅游+農(nóng)業(yè)扶貧”示范區(qū)。依托古薛文化和葡萄文化，與張汪鎮(zhèn)協(xié)同連片發(fā)展，發(fā)展精品采摘園，壯大扶持安后葡萄、山后火龍果、魯莊獼猴桃種植。同時，大力發(fā)展旅游觀光、采摘休閑農(nóng)業(yè)，劉村酥梨、安后葡萄、龍山油蟠桃、坦山后火龍果等特色農(nóng)產(chǎn)品成為全省鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)名優(yōu)產(chǎn)品，各類農(nóng)業(yè)合作社實(shí)現(xiàn)收入1000余萬元。

三是打造旅游扶貧共同體。推廣“農(nóng)旅一體”模式，按照“農(nóng)業(yè)園區(qū)化、景區(qū)化、一體化”的理念，培育了旗潤、知農(nóng)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體共7家，優(yōu)先流轉(zhuǎn)境內(nèi)貧困戶土地、聘用貧困人口、幫扶資金入項(xiàng)目，帶動貧困戶就業(yè)增收。按照“土產(chǎn)變特產(chǎn)、手藝出工藝”的方式，開發(fā)沙莊蘋果、龍山油蟠桃、卜掌核桃等特色農(nóng)產(chǎn)品13種和銅嗩吶、千山石雕等特色工藝品4種。依托網(wǎng)絡(luò)電商，培養(yǎng)貧困戶家中年輕人開設(shè)網(wǎng)絡(luò)店鋪，銷售特色產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)了貧困戶家門口就業(yè)、村里面創(chuàng)業(yè)、指尖上增收。

1.2 助推旅游扶貧大發(fā)展

一是整合分散資金。柴胡店鎮(zhèn)堅(jiān)持自愿、有償、規(guī)范原則，經(jīng)33個行政村村委會召集村民代表及貧困戶代表開會研究并同意后，將分散在各村的300萬元財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金委托柴胡店鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌使用，經(jīng)第三方專業(yè)評估機(jī)構(gòu)評估后，柴胡店鎮(zhèn)政府購買劉村梨園景區(qū)固定資產(chǎn)（主要包括動物園、梨園垂釣中心魚塘、觀光娛樂區(qū)、挹秀園餐廳、木制獨(dú)立餐廳包間、生活區(qū)、辦公區(qū)）。

二是資產(chǎn)出租經(jīng)營。柴胡店鎮(zhèn)在平等、自愿、協(xié)商的原則下，與滕州市鑫潤澤旅游開發(fā)有限公司簽訂扶貧資產(chǎn)出租合同，將項(xiàng)目形成的扶貧資產(chǎn)出租給對方經(jīng)營、管理、使用，每年通過收取租金的形式對無勞動能力建檔立卡貧困戶發(fā)放補(bǔ)助資金，對有勞動能力的貧困戶進(jìn)行實(shí)施家政崗、村政崗、務(wù)工獎勵等方式進(jìn)行發(fā)放補(bǔ)助資金。合同期滿后，滕州市鑫潤澤旅游開發(fā)有限公司以原價(jià)回購資產(chǎn)，回購資金存入鎮(zhèn)經(jīng)管站村級賬戶。

三是實(shí)施“授之以漁式”幫扶。開展“旅游+就業(yè)”工程，依托園內(nèi)挹秀園四星級農(nóng)家樂、每年采摘節(jié)、梨花節(jié)、梨樹生產(chǎn)管理等載體，組織周邊村有勞動能力的貧困戶到劉村梨園進(jìn)行務(wù)工，為公司提供除草、施肥、管理、采摘等服務(wù)，帶動50余貧困人口就近就業(yè)，年人均增收5000余元，授之以漁，增強(qiáng)脫貧內(nèi)生動力。

四是實(shí)現(xiàn)“三贏式”效果。通過扶貧項(xiàng)目公司化經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)壯大、貧困戶脫貧致富的三贏。一方面，項(xiàng)目實(shí)施主體利用財(cái)政扶貧資金擴(kuò)大了企業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)品質(zhì)，促進(jìn)了企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級，提高了企業(yè)和當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)的影響力和社會效益。另一方面，扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目收益用于貧困戶，解決其收入問題，實(shí)現(xiàn)貧困戶經(jīng)營性收入長效化；部分有勞動能力的貧困人口就近就業(yè)從事旅游服務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)依靠工資收入脫貧。

五是確保資產(chǎn)監(jiān)管到位。制定下發(fā)了《柴胡店鎮(zhèn)扶貧資產(chǎn)后續(xù)管理制度》等文件，明確“一項(xiàng)目一專班”，每個扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)都設(shè)有一名由副科級領(lǐng)導(dǎo)為組長的管護(hù)專班，并同鎮(zhèn)政府簽訂了管護(hù)協(xié)議，定期進(jìn)行巡查管護(hù)，切實(shí)將扶貧資產(chǎn)監(jiān)管到位。

2 取得成效

柴胡店鎮(zhèn)劉村梨園旅游扶貧開發(fā)項(xiàng)目,通過資產(chǎn)出租帶來租賃收益，每年產(chǎn)生的收益不低于24萬元，按照投資金額比例明確到村，使村集體與貧困戶共同受益，累計(jì)使33個村建檔立卡脫貧享受政策戶282戶300人受益，每人每年實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收800元。在該核心景區(qū)的示范帶動下，2020年全鎮(zhèn)旅游綜合收入500余萬元，帶動400余人穩(wěn)定脫貧。

3 經(jīng)驗(yàn)啟示

3.1 旅游脫貧須改革強(qiáng)保障

柴胡店鎮(zhèn)聯(lián)合成立了旅游扶貧推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，整合了扶貧、文化旅游服務(wù)等職能，建立監(jiān)管問題責(zé)任清單，實(shí)施動態(tài)監(jiān)測，確保特色旅游產(chǎn)業(yè)以精準(zhǔn)帶扶貧。定期對項(xiàng)目情況進(jìn)行資料匯集和分析研判，確保項(xiàng)目發(fā)展壯大、發(fā)揮成效，既要充分運(yùn)用好使用活上級相關(guān)政策，也要針對性地制定相關(guān)政策，盤活坑洼、山林、旱地、住宅等閑置資源。同時，積極探索創(chuàng)新型的經(jīng)營管理模式，建立起利益鏈接共同體，從而實(shí)現(xiàn)沉睡資源“活”起來、產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素“動”起來、貧困農(nóng)戶“富”起來。

3.2 旅游脫貧須配套增活力

柴胡店鎮(zhèn)近年來大力開展人居生活環(huán)境污水綜合整治專項(xiàng)行動，已完成了21個村莊的生活污水綜合處理，新施工建設(shè)地下水道管網(wǎng)30余公里，改造老舊污水塘坑50余個；同時，投資150余萬元，新建星級標(biāo)準(zhǔn)化公共廁所12個，累計(jì)完成5173戶旱廁改造；新建四好農(nóng)村路12公里、美麗鄉(xiāng)村22個，實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全覆蓋，為全域發(fā)展旅游扶貧項(xiàng)目打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。做好旅游產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)，是推動旅游產(chǎn)業(yè)脫貧的重要要求，要以鄉(xiāng)村旅游景區(qū)為發(fā)展中心，圍繞“吃、住、行、游、購、娛”六要素，增加有效的服務(wù)供給，精心布局配套服務(wù)性設(shè)施，加快建設(shè)和完善交通、能源、信息、水利等配套基礎(chǔ)性設(shè)施，夯實(shí)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

3.3 旅游脫貧須融合聚合力

將鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)和其涉及的相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行深度融合、一體化發(fā)展，是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展壯大、發(fā)揮減貧致富的關(guān)鍵所在。要持續(xù)推動鄉(xiāng)村旅游業(yè)與新型現(xiàn)代特色高效農(nóng)業(yè)、文化休閑特色旅游小鎮(zhèn)有效融合聯(lián)動發(fā)展；與醫(yī)養(yǎng)健康、休閑娛樂、軍事體驗(yàn)、體育運(yùn)動、視頻影視等相關(guān)產(chǎn)業(yè)嵌入式融合共發(fā)展共興旺，不斷開發(fā)豐富鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)，加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化轉(zhuǎn)型改造升級，有效開拓延長鄉(xiāng)村旅游的產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，著力打造形成“全景域體驗(yàn)、全過程消費(fèi)、全產(chǎn)業(yè)融合、全民化共享”的新型全域旅游模式，實(shí)現(xiàn)彼此聯(lián)動搭臺，匯集形成鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鞏固脫貧成果，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大合力。