落實農(nóng)業(yè)融資擔保惠農(nóng)政策的對策
——以江蘇省南通市為例

唐明霞， 袁春新， 薛曉東， 盧 濤， 張華胤， 顧擁建， 任志強， 周鐵軍

(1.江蘇沿江地區(qū)農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所，江蘇南通 226000； 2.江蘇省南通市農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會，江蘇南通 226000；3.江蘇省南通市農(nóng)學(xué)會，江蘇南通 226000； 4.江蘇省南通市財政局，江蘇南通 226000；5.江蘇省農(nóng)業(yè)融資擔保有限責任公司南通分公司，江蘇南通 226000； 6.江蘇省南通市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，江蘇南通 226000；7.招商銀行南通分行，江蘇南通 226000)

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主力軍，融資難、融資貴是影響新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體綜合實力提升的重大難題，農(nóng)業(yè)融資擔保惠農(nóng)政策是破解這一難題的關(guān)鍵。江蘇省南通市針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體綜合實力不強、信用體系不完善，農(nóng)業(yè)融資擔保組織體系、政策體系不夠健全，業(yè)務(wù)審批效率不高等問題，以創(chuàng)新設(shè)計支農(nóng)惠農(nóng)政策的先發(fā)優(yōu)勢，中國共產(chǎn)黨南通市委員會、南通市人民政府(簡稱“中共南通市委、南通市政府”)支持的組織優(yōu)勢等為基礎(chǔ)，通過提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的綜合實力，健全多元化廣覆蓋的農(nóng)業(yè)擔保機構(gòu)體系，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)融資擔保惠農(nóng)業(yè)務(wù)獎補機制等組合措施，健全完善并落實集適用性、可行性和可操作性于一體的農(nóng)業(yè)融資擔保惠農(nóng)政策，助推鄉(xiāng)村振興。

1 落實農(nóng)業(yè)融資擔保惠農(nóng)政策的基礎(chǔ)條件

截至2021年9月30日，江蘇省南通市農(nóng)業(yè)融資擔保在保余額16.45億元，在保戶數(shù)1 685戶，戶均97.6萬元，300萬元以下的政策性業(yè)務(wù)占比接近100%。

1.1 健全完善的政策體系為落實農(nóng)業(yè)融資擔保惠農(nóng)政策奠定了基礎(chǔ)

1.1.1 創(chuàng)建政策性農(nóng)業(yè)信貸擔保費率的補助機制 2019年8月《南通市地方農(nóng)業(yè)融資擔保費補助實施辦法(試行)》出臺，由南通市財政局、南通市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、江蘇省農(nóng)業(yè)融資擔保有限責任公司南通分公司聯(lián)合推進實施。對江蘇省南通市區(qū)域內(nèi)發(fā)生的由江蘇省農(nóng)業(yè)融資擔保有限責任公司擔保的政策內(nèi)業(yè)務(wù)，在現(xiàn)行低擔保費率的基礎(chǔ)上，再由市級財政負擔50%，直接減半收取。該政策實現(xiàn)了財政金融協(xié)同支農(nóng)機制的創(chuàng)新，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的負擔得到有效的釋放，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的市場活力得到有效的激發(fā)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境得到有效改善。

1.1.2 率先出臺農(nóng)業(yè)融資擔保應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金政策 為幫助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體按期還貸、續(xù)貸，降低轉(zhuǎn)貸成本，有效化解借款主體的資金鏈風險，滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體及時續(xù)貸，緩解資金緊張壓力的需求，農(nóng)業(yè)融資擔保貸款應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金應(yīng)運而生。目前，江蘇省南通市累計使用轉(zhuǎn)貸資金1 700萬元，為9家農(nóng)擔客戶解決了過橋資金的燃眉之急，平均周轉(zhuǎn)周期為1.77 d，單戶平均使用額度188.89萬元，日費率僅為0.02%。

1.1.3 全面實施農(nóng)業(yè)融資擔保貸款財政貼息政策 《南通市地方農(nóng)業(yè)融資擔保貸款貼息實施暫行辦法》統(tǒng)籌安排全市鄉(xiāng)村振興專項資金，對江蘇省農(nóng)業(yè)融資擔保有限責任公司開展的農(nóng)業(yè)融資擔保業(yè)務(wù)所產(chǎn)生的貸款利息給予補貼。江蘇省南通市區(qū)域內(nèi)，政策內(nèi)業(yè)務(wù)在保余額控制在10萬～300萬元之間的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，均可享受財政貼息政策。補貼標準為申報農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體所執(zhí)行的貸款合同中超過當期貸款市場報價利率(LPR)加點部分的50%，同一新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體申請貸款貼息累計補貼額最高不超過50萬元。2020年通過貼息等方式對農(nóng)業(yè)擔保體系服務(wù)對象財政金融扶助支持達 2 300 萬元。

1.1.4 及時出臺鄉(xiāng)村振興示范村的財政扶持辦法 2021年4月，南通市財政局、南通市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、江蘇省農(nóng)業(yè)融資擔保有限責任公司南通分公司聯(lián)合出臺《南通市鄉(xiāng)村振興示范村、先進村農(nóng)業(yè)融資擔保貸款財政扶持暫行辦法》，對在南通市鄉(xiāng)村振興示范村、先進村建設(shè)培育期及復(fù)核評價期，符合條件的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，主要從事現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、鄉(xiāng)土特色產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)、鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)等與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接相關(guān)的，投入1 000萬元以上或銷售收入1 000萬元以上的產(chǎn)業(yè)項目予以重點扶持。其間由江蘇省農(nóng)業(yè)融資擔保有限責任公司給予政策內(nèi)融資擔保的業(yè)務(wù)，減免80%的擔保費用；對所申報的農(nóng)業(yè)融資擔保貸款貼息，補貼標準為申報農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體執(zhí)行的貸款合同中超過當期貸款市場報價利率(LPR)加點部分的80%，最高不超過50萬元。

1.1.5 適時將農(nóng)擔在保余額列入政府部門考核體系 第一，率先協(xié)調(diào)將農(nóng)擔在保余額指標列入政府綜合考核指標體系，并與年度綜合測評及年終考核相掛鉤。第二，農(nóng)業(yè)融資擔保指標被列入《2021年度南通市銀行業(yè)金融機構(gòu)支持高質(zhì)量發(fā)展評價辦法》中單列考核，涉及在南通開業(yè)2年以上的41家中資銀行，評價結(jié)果將納入全市銀行業(yè)金融機構(gòu)考核評價體系，并作為市區(qū)財政性存款分配、金融系統(tǒng)各類評優(yōu)評先工作等方面的重要依據(jù)。第三，南通市發(fā)展和改革委員會、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、地方金融監(jiān)管局把健全農(nóng)業(yè)融資擔保體系、推進基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及拓展農(nóng)業(yè)融資擔保業(yè)務(wù)作為2020—2022年南通市城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制建設(shè)工作的重點任務(wù)。第四，將各縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)擔保業(yè)務(wù)開展情況列入全市鄉(xiāng)村振興考核內(nèi)容，與縣(市、區(qū))領(lǐng)導(dǎo)班子年度綜合測評及年終考核相掛鉤。

1.2 市委市政府的關(guān)心支持為落實農(nóng)業(yè)融資擔保惠農(nóng)政策平添了底氣

中共南通市委、南通市人民政府高度重視農(nóng)業(yè)融資擔保惠農(nóng)政策的創(chuàng)新與落實。中共南通市委和南通市人民政府《關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的實施意見》(通委發(fā)〔2021〕1號)第三十三條強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展中指出：“健全完善涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制。健全農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，市級建立農(nóng)業(yè)信貸擔保聯(lián)席會議制度，縣級建立農(nóng)擔分支機構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立服務(wù)網(wǎng)點。落實農(nóng)業(yè)融資擔保費補助，擔保貸款應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金、貸款貼息財政政策。”對支持政策性農(nóng)擔體系服務(wù)南通地區(qū)鄉(xiāng)村振興，從目標愿景、支持路徑、協(xié)調(diào)機構(gòu)、政策落地等方面給予細化與明確。2021年9月26日，中共南通市委書記王暉在中國共產(chǎn)黨南通市第十三次代表大會上所作報告中，明確提出“發(fā)展普惠金融，健全政府性融資擔保體系，完善融資擔保風險分擔機制，著力化解企業(yè)融資難題”。中共南通市委副書記沈雷批示指出“市財政局和江蘇省農(nóng)業(yè)融資擔保有限責任公司南通分公司充分發(fā)揮職能作用，在服務(wù)三農(nóng)尤其是支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進鄉(xiāng)村振興方面做了大量工作，取得了積極成效，應(yīng)予以肯定和表揚。望再接再厲，再創(chuàng)佳績，爭當金融支農(nóng)惠農(nóng)主力軍”。南通市人民政府副市長趙聞斌批示指出“市財政等部門著眼惠農(nóng)利農(nóng)助企，充分發(fā)揮農(nóng)擔平臺作用，有力有效放大了財政支農(nóng)政策效應(yīng)。希望進一步創(chuàng)新機制、開拓思路，把平臺做大做強，更好服務(wù)、促進全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。”

1.3 充滿活力的農(nóng)村經(jīng)濟為落實農(nóng)業(yè)融資擔保惠農(nóng)政策增添了助力

江蘇省南通市認真貫徹落實中央一號文件精神，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的要求與本地實際相結(jié)合，提出推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化以“民富、村美、風氣好”為目標，加快形成構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度。2020年，第一產(chǎn)業(yè)增加值實現(xiàn)458.7億元，同比增長2.6%；農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達845億元，同比增長2.6%。其中，糧食生產(chǎn)呈現(xiàn)種植面積、產(chǎn)量、總產(chǎn)量“三增”；蔬菜總產(chǎn)量642.65萬t，同比增長2.22%；水果總產(chǎn)量19.33萬t，同比增加1.49萬t；水產(chǎn)品總產(chǎn)量達到77.40萬t，同比增長1.59%；生豬總飼養(yǎng)量329.16萬頭，已達2019年水平的92.4%；率先在全省啟動新一輪高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，“7+2”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟正式授牌成立，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展步伐加快，南通市省級農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)達9家，新增中國最美休閑鄉(xiāng)村1個、休閑星級企業(yè)(園區(qū))6家；省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)83家，家庭農(nóng)場1.8萬多家(新增省級示范家庭農(nóng)場37家)，新型合作農(nóng)場330家；完成疏浚農(nóng)村河道3 714條(段)，疏浚土方1 615萬m；畜禽糞污綜合利用率96.5%，農(nóng)作物秸稈綜合利用率95.37%，化肥使用量比2015年減少8.5%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入 26 141 元，增長7.6%，增幅全省第一，增幅比城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入高3.1百分點；在全省率先全面完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，組建1 624個村(涉農(nóng)居)股份經(jīng)濟合作社。

1.4 新型產(chǎn)品的適時研發(fā)為落實農(nóng)業(yè)融資擔保惠農(nóng)政策拓展了市場

開發(fā)適用的新型農(nóng)業(yè)融資擔保產(chǎn)品，支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在農(nóng)業(yè)融資擔保產(chǎn)品設(shè)計上，江蘇省農(nóng)業(yè)融資擔保有限責任公司南通分公司全力推進擔保業(yè)務(wù)擴面提量，不斷開發(fā)創(chuàng)新?lián)．a(chǎn)品，支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。“蘇農(nóng)擔·南通漁船貸”“中糧五谷豐登貸”“正大畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖貸”“蘇農(nóng)擔·南通鄉(xiāng)村培育貸”等多款針對性特色產(chǎn)品陸續(xù)面世，可以滿足不同行業(yè)、不同層次新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的需要，進而拓寬經(jīng)營主體的融資渠道。

1.5 金融舉措的創(chuàng)新設(shè)計為落實農(nóng)業(yè)融資擔保惠農(nóng)政策穩(wěn)定了產(chǎn)業(yè)

聯(lián)合出臺市級財政金融支持穩(wěn)產(chǎn)保供新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持政策。疫情期間，按照貸款額的2%，對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體擴大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模、實施技改、購買先進加工設(shè)備、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)等項目予以貼息；對從事生活必需重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體新增融資擔保費，疫情期間全額免交。開展疫情期間財政貼息工作，征集申報項目186個，所涉貸款金額3.43億元，其中符合條件通過審核的貸款項目153個，所涉貸款金額3.21億元，應(yīng)補貼息金額121.82萬元，貼息行業(yè)涉及蔬菜瓜果種植銷售、畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖、種苗和種禽生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品初加工、畜禽屠宰和飼料、動物防疫物資生產(chǎn)等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供產(chǎn)業(yè)。

1.6 政銀擔的合作新領(lǐng)域為落實農(nóng)業(yè)融資擔保惠農(nóng)政策提供了保障

政策性是江蘇省南通市農(nóng)業(yè)融資擔保政銀擔合作始終堅守的重要定位，市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、江蘇省農(nóng)業(yè)融資擔保有限責任公司南通分公司聯(lián)合出臺了一系列農(nóng)業(yè)融資擔保支農(nóng)惠農(nóng)政策，通過設(shè)立農(nóng)業(yè)融資擔保工作聯(lián)席會議制度，加強政銀擔各單位的聯(lián)系與合作。南通市財政局農(nóng)業(yè)農(nóng)村處制訂的2020年度重點及創(chuàng)新工作計劃中，把支持南通市全域農(nóng)業(yè)融資擔保創(chuàng)新發(fā)展作為重點方向，在6項工作舉措中有4項涉及到農(nóng)業(yè)融資擔保惠農(nóng)工作創(chuàng)新發(fā)展；農(nóng)業(yè)融資擔保扶持政策位列南通市金融支持國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設(shè)十大政策之中。

2 落實農(nóng)業(yè)融資擔保惠農(nóng)政策的瓶頸因素

2.1 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的綜合實力有待提升

南通市現(xiàn)有的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體總體發(fā)展趨勢較好，但其經(jīng)營理念有待進一步提升，科技創(chuàng)新能力和經(jīng)營規(guī)模有待進一步提高。從經(jīng)營理念來看，現(xiàn)代化的經(jīng)營理念不強，缺乏以需求側(cè)——從消費者的視角設(shè)計生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的能力，缺乏引領(lǐng)消費需求的意識，缺乏農(nóng)業(yè)應(yīng)用場景和新消費需求的創(chuàng)新設(shè)計；從經(jīng)營規(guī)模來看，大部分主體小而散，產(chǎn)品附加值偏低，多為初級產(chǎn)品，科技含量不高，市場競爭力不強，整體品牌影響力不足；從管理層面看，存在管理水平較低、制度建設(shè)缺失或流于表面形式、抗風險能力差等弊病。

2.2 農(nóng)業(yè)融資擔保體系建設(shè)有待進一步加強

從組織層面看，農(nóng)業(yè)融資擔保體系一般由國家層面融資擔保基金和省(市、區(qū))、地級市、縣(市、區(qū))三級融資再擔保機構(gòu)組成。江蘇省南通市雖然在市級層面成立了農(nóng)業(yè)融資擔保機構(gòu)，但縣(市、區(qū))層面只有如東縣、海安市成立了農(nóng)業(yè)融資擔保機構(gòu)，啟東市、如皋市等農(nóng)業(yè)大縣(市)都還沒有成立農(nóng)業(yè)融資擔保機構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)層面目前還是空白，農(nóng)業(yè)融資擔保基層服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)有待進一步加強。

2.3 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信用體系有待健全

快捷落實農(nóng)業(yè)融資擔保惠農(nóng)政策的基礎(chǔ)是對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信用評估。研究解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信用評價問題，有利于提升和改善其信用狀況和融資能力，有利于提高農(nóng)業(yè)融資擔保機構(gòu)的信用風險管理水平，提高其農(nóng)業(yè)融資擔保的業(yè)務(wù)能力。但江蘇省南通市目前還沒有開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體誠信度的全面評估，有待籌建其真實、可靠、實用的信用數(shù)據(jù)庫，尚未建立系統(tǒng)的信用評估體系；如何對信用值高的主體簡化業(yè)務(wù)流程，優(yōu)先享受農(nóng)業(yè)融資擔保惠農(nóng)政策服務(wù)政策體系也有待完善。

2.4 農(nóng)業(yè)融資擔保政策體系有待進一步完善

隨著江蘇省南通市GDP過萬億元，消費價格總指數(shù)的平穩(wěn)增長，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體綜合實力的持續(xù)提升，市級層面農(nóng)業(yè)融資擔保2 500萬元的資金池規(guī)模、“單戶政策內(nèi)業(yè)務(wù)在保余額控制在10萬～300萬元之間”已經(jīng)不能適應(yīng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的融資需求；而補貼標準“申報農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體所執(zhí)行的貸款合同中超過當期貸款市場報價利率(LPR)加點部分的50%”、首期使用轉(zhuǎn)貸資金的借款主體，按0.02%的日費率繳納資金占用費，最多轉(zhuǎn)貸3次等現(xiàn)行政策與2021年在江蘇省普惠金融風險補償基金下首批設(shè)立“小微貸”“蘇科貸”“蘇信貸”“蘇農(nóng)貸”等專項產(chǎn)品相比，在門檻、成本方面存在一定差距，不利于有效拓展相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，不利于更好地服務(wù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

2.5 農(nóng)業(yè)融資擔保業(yè)務(wù)的審批效率有待提高

目前，農(nóng)業(yè)融資擔保業(yè)務(wù)數(shù)字化程度不高，智能化、信息化手段有待進一步提升；農(nóng)業(yè)融資擔保惠農(nóng)資金業(yè)務(wù)操作各環(huán)節(jié)的時間節(jié)點亟待進一步明確；需進一步做好引導(dǎo)工作，進一步減少無效溝通等；篩選與淘汰機制有待建立，周轉(zhuǎn)效率有待提高，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的滿意度有待提升。為實現(xiàn)省級、市級2級農(nóng)業(yè)融資擔保公司力求做到風險評判標準接近，風險防控識別點一致，提高復(fù)審時效，對典型案例的剖析、研判有待加強。此外，建立充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)融資擔保機構(gòu)撬動功能的適度業(yè)務(wù)獎補機制、構(gòu)建農(nóng)業(yè)融資擔保惠農(nóng)管理制度體系、農(nóng)業(yè)融資擔保人才培養(yǎng)與團隊建設(shè)、政策信息的及時有效傳遞等方面也亟待加強。

3 落實農(nóng)業(yè)融資擔保惠農(nóng)政策的對策措施

3.1 全力提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體綜合實力

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是構(gòu)建集約化、專業(yè)化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的基礎(chǔ)。解決“誰來種地”“如何種地”的問題，緩解資金缺口的矛盾，迫切需要激發(fā)市場主體的力量，扶持壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，緩解融資壓力。通過6個方面的途徑，促進這一目標的實現(xiàn)，即完善政策體系，明確政策扶持重點領(lǐng)域；應(yīng)用信息技術(shù)，深化立體培訓(xùn)，提供復(fù)合型人才支撐；健全勞動力市場，保障勞動用工需求；加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，提高種植效益；探索組織模式，提高帶動農(nóng)民增收能力；整合相關(guān)資源，構(gòu)建社會化服務(wù)新機制。

3.2 健全多元化廣覆蓋農(nóng)業(yè)擔保組織體系

針對縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)融資擔保機構(gòu)還未全覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)農(nóng)業(yè)融資擔保服務(wù)網(wǎng)點還沒有設(shè)立等現(xiàn)狀，在政府主導(dǎo)下，縣(市、區(qū))成立農(nóng)業(yè)融資擔保公司，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)設(shè)立農(nóng)業(yè)融資擔保服務(wù)網(wǎng)點，逐步建立健全覆蓋市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的三級農(nóng)業(yè)融資擔保機構(gòu)，引導(dǎo)各級相關(guān)機構(gòu)和組織，調(diào)動其主觀能動性，充分發(fā)揮自身特點和優(yōu)勢，無死角落實農(nóng)業(yè)融資擔保惠農(nóng)政策，建立完善以政策性融資擔保服務(wù)為主的多元化、廣覆蓋的惠農(nóng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

3.3 創(chuàng)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用評估體系

落實農(nóng)業(yè)融資擔保惠農(nóng)政策的基礎(chǔ)是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信譽度的高低；建立健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信用評估體系是推進落實農(nóng)業(yè)融資擔保惠農(nóng)政策的的關(guān)鍵舉措。評估內(nèi)容包括人才隊伍(含管理隊伍、創(chuàng)新團隊、營銷團隊)、科技創(chuàng)新能力(含研發(fā)能力、創(chuàng)新平臺、自主知識產(chǎn)權(quán))、資金籌措能力(含注冊資金、固定資產(chǎn)、流動資金、銀行貸款)、履行合約能力(含按時保質(zhì)嚴格履行合同條款、解決合同糾紛方法、借貸款及時歸還)、產(chǎn)品競爭能力(含產(chǎn)品科技含量、產(chǎn)品性價比、產(chǎn)品市場潛力)、潛在發(fā)展能力(含創(chuàng)新引領(lǐng)或支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力、中長期發(fā)展規(guī)劃)，采用百分制量化評估。在此基礎(chǔ)上，創(chuàng)建完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信用信息數(shù)據(jù)庫，該庫可與擔保機構(gòu)、商行銀行共享。通過評估對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行評級，信用度高的可以簡化流程直接滿足其農(nóng)業(yè)融資擔保需求；信用度不佳的，將其納入黑名單，用市場力量約束其行為，形成失信懲戒機制(圖1)。

3.4 調(diào)整完善農(nóng)業(yè)融資擔保惠農(nóng)政策體系

公益性、非營利是農(nóng)業(yè)融資擔保政策的重要特征，該特征體現(xiàn)了政府扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，解決融資難、融資貴問題，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的決心。同時，隨著社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的規(guī)模體量、創(chuàng)新能力得到大幅提高，原“單戶政策內(nèi)業(yè)務(wù)在保余額控制在10萬～300萬元之間”、補貼標準“申報農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體所執(zhí)行的貸款合同中超過當期貸款市場報價利率(LPR)加點部分的50%”、首期使用轉(zhuǎn)貸資金的借款主體按0.2‰的日費率繳納資金占用費，最多轉(zhuǎn)貸3次。為逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)融資擔保惠農(nóng)政策的低門檻、低成本、高效率，有效拓展相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，建議在現(xiàn)有資金池規(guī)模(南通市本級2 500萬元，海安市、如東縣各2 000萬元)的基礎(chǔ)上，南通市本級擴大1.5～2.0倍，縣(市、區(qū))級擴大1.0～1.5倍；對通過信用評估的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展準入式融資擔保業(yè)務(wù)，將單戶政策內(nèi)業(yè)務(wù)在保余額上限調(diào)整為800萬元，補貼標準調(diào)整為“申報農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體所執(zhí)行的貸款合同中超過當期貸款市場報價利率(LPR)加點部分的80%，取消首期使用轉(zhuǎn)貸資金借款主體的資金占用費，取消最多轉(zhuǎn)貸3次的限制，以進一步降低綜合融資成本，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，進而促進實體經(jīng)濟發(fā)展。

3.5 應(yīng)用智能化信息化手段提高審批效率

打造開放式平臺，建立農(nóng)業(yè)融資擔保機構(gòu)-新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體-商業(yè)銀行的數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)，快速占領(lǐng)農(nóng)業(yè)金融線上場景。著力構(gòu)建全市體系上下聯(lián)動，統(tǒng)一協(xié)調(diào)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型框架，全力做好數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作，快速實現(xiàn)數(shù)據(jù)標準化；創(chuàng)新設(shè)計智能化的農(nóng)業(yè)融資擔保惠農(nóng)政策數(shù)據(jù)庫和業(yè)務(wù)處理軟件，在總擔保額度內(nèi)壓縮審批層級，簡化操作流程，優(yōu)化業(yè)務(wù)手段；創(chuàng)建綠色快捷的審批通道，適度下放審批權(quán)限，進一步明確業(yè)務(wù)操作各環(huán)節(jié)的時間節(jié)點，提高業(yè)務(wù)辦理效率；通過信息化手段實現(xiàn)省、市兩級農(nóng)業(yè)融資擔保公司風險評判標準和風險防控識別點一致，提高復(fù)審時效；針對新型冠狀病毒肺炎疫情，加強互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)融資擔保惠農(nóng)政策的信息傳遞，縮短新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體享受農(nóng)業(yè)融資擔保惠農(nóng)政策的申請周期。

3.6 創(chuàng)建農(nóng)業(yè)融資擔保惠農(nóng)業(yè)務(wù)獎補機制

適度業(yè)務(wù)獎補機制直接與農(nóng)業(yè)融資擔保機構(gòu)的功能發(fā)揮及社會價值相關(guān)聯(lián)，操作快捷順暢。建立適度業(yè)務(wù)獎補機制，有利于充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)融資擔保機構(gòu)的撬動功能，有利于充分體現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體解決就業(yè)問題、促進擴大生產(chǎn)、增加稅收等方面的社會價值，有利于推動農(nóng)業(yè)融資擔保機構(gòu)擺脫盈虧平衡壓力制約，將業(yè)務(wù)規(guī)模迅速做大，使凈資產(chǎn)放大到較高水平。通過南通市農(nóng)業(yè)融資擔保工作聯(lián)席會議制度推進設(shè)立業(yè)務(wù)推動和拓展工作專項資金，以激勵與約束、效率與公平、定量要求與定性管理“三結(jié)合”為基本原則，按年度或季度對農(nóng)業(yè)融資擔保合作銀行及農(nóng)業(yè)融資擔保業(yè)務(wù)主辦客戶經(jīng)理、農(nóng)業(yè)融資擔保業(yè)務(wù)聯(lián)絡(luò)員進行精神與物質(zhì)相結(jié)合的獎勵。設(shè)立“農(nóng)業(yè)融資擔保合作標桿企業(yè)”榮譽稱號，表彰鼓勵業(yè)績突出的各級農(nóng)業(yè)融資擔保企業(yè)和合作銀行，單個標桿企業(yè)物質(zhì)獎勵最高不超過100萬元；設(shè)立“農(nóng)業(yè)融資擔保合作十佳標兵”榮譽稱號，表彰鼓勵業(yè)績突出的農(nóng)業(yè)融資擔保合作銀行表現(xiàn)優(yōu)秀的業(yè)務(wù)主辦客戶經(jīng)理、業(yè)務(wù)聯(lián)絡(luò)員，單個“十佳標兵”物質(zhì)獎勵最高不超過2萬元(圖2)。

3.7 完備農(nóng)業(yè)融資擔保惠農(nóng)管理制度體系

以《擔保業(yè)務(wù)管理辦法》為基礎(chǔ)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)融資擔保惠農(nóng)管理制度體系。按照錯位把關(guān)、互相約束的管理思路， 設(shè)計事前、事中、事后控制的管理制度體系，內(nèi)容涵蓋法律法規(guī)、戰(zhàn)略規(guī)劃、組織領(lǐng)導(dǎo)、運營協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)實施、風險防控等，規(guī)范農(nóng)業(yè)融資擔保惠農(nóng)業(yè)務(wù)開展的基本原則、政策要求、合作管理、業(yè)務(wù)模式、產(chǎn)品體系、流程審批、風險控制。同時，以《擔保業(yè)務(wù)管理辦法》為基準，把各關(guān)鍵環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)工作管理辦法進行細化。如簡化審批流程，壓縮審批層級，擴大基層審批權(quán)限，通過界定省、市、縣(市、區(qū))三級審批權(quán)限，在一定權(quán)限內(nèi)各自可以自主審批，獨立決策；超過授權(quán)的才需獲得上一級審批后方可實施(圖3)。

3.8 加快農(nóng)業(yè)融資擔保人才培養(yǎng)與團隊建設(shè)

創(chuàng)新設(shè)計與落實農(nóng)業(yè)融資擔保惠農(nóng)政策，對人才培養(yǎng)與團隊組建的渴求比以往任何時候都更加迫切。以崇高德行、情懷高尚、才學(xué)出眾、勇于擔當?shù)木C合素質(zhì)為標準，配強新組建的縣(市、區(qū))級落實農(nóng)業(yè)融資擔保惠農(nóng)政策團隊負責人。在保障基本人員的基礎(chǔ)上，按農(nóng)業(yè)融資擔保業(yè)務(wù)量動態(tài)配備團隊人員。團隊人員要有“團隊是我，我是團隊”的集體榮辱感，團隊利益大于個人利益的責任感；組建的團隊必須具備嚴謹務(wù)實、融洽互助、共同進步、激情活力等特征。通過人才團隊建設(shè)，有效防范人才流失；通過人才團隊的目標導(dǎo)向，避免人才個體的盲目發(fā)展；通過人才團隊的引領(lǐng)，促進人才個體的快速成長；通過團隊中優(yōu)秀人才的典型表率作用，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)后備力量。

3.9 有效組織傳遞農(nóng)業(yè)融資擔保惠農(nóng)政策

信息不對稱是落實農(nóng)業(yè)融資擔保惠農(nóng)政策的重要障礙，必須注重政策的宣講，及時將政策傳遞給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。通過委托第三方服務(wù)機構(gòu)，依托政府財政部門和農(nóng)技推廣部門， 不斷開拓政策推介新途徑和宣傳新領(lǐng)域，打通政策傳遞的“最后一公里”。系統(tǒng)組織培訓(xùn)宣講，將農(nóng)業(yè)融資擔保惠農(nóng)的特色產(chǎn)品、惠農(nóng)服務(wù)及財政金融協(xié)同支農(nóng)政策列入各類涉農(nóng)培訓(xùn)體系；培訓(xùn)宣講對象不僅包括新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體管理決策人員，也應(yīng)包括農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和實行村級會計委托代理服務(wù)工作后的財務(wù)人員，行政村領(lǐng)導(dǎo)、村民主理財小組成員等，擴大農(nóng)業(yè)融資擔保體系品牌度和影響力，增強支農(nóng)惠農(nóng)力度。