張 勇,王珊娜
(中國勞動關系學院 經濟管理學院,北京 100048)
暢通國內大循環是中國經濟進入高質量發展階段后應對全球經濟波動沖擊和提升人民生活品質的內在要求。自2020年4月習近平總書記在中央財經委員會第七次會議上首次提出“雙循環”以來,學術界對“新發展格局”的關注度持續升溫,其中關于“如何暢通國內大循環”的探討尤為熱烈。學者們大量使用“堵點”“難點”“短板”“關鍵點”“著力點”“要點”“基石”“抓手”“基礎”“基點”等展現邏輯歸屬的詞匯建言獻策,但系統分析相關文獻就會發現,相同邏輯歸屬用詞所對應的內容卻是五花八門,既有多對一關系,也有一對多關系,甚至還存在各種交錯關系。盡管理解“國內大循環”可以有供需循環、產業循環、科技循環、市場循環、體制循環、民生循環等諸多維度,但上述文字表述上的交錯關系和復雜現象仍不免對學術探討和實踐工作帶來一定困擾。因此,梳理近兩年來的相關文獻脈絡,理清暢通國內大循環的分析邏輯,不僅是中國特色社會主義經濟理論體系構建的需要,而且對于“切實夯實和提升國內大循環主體地位、真正推動國內國際雙循環相互促進局面的形成”具有積極的現實意義。
基點(Basis)在數學上被定義為“百分之零點零一”這一特定單位,在邏輯上則表示事物發展的基礎或前提。在量化分析時,只有相同基點上的數據才具有比較意義;類似地,如果要對事物進行邏輯分析,只有立足相同基點的探討才具備溝通價值,否則就會陷入自說自話的怪圈。從“國內大循環”的提出背景來看,它是與“國際大循環”相對應的概念,二者共同構成的“雙循環”新發展格局是對新發展理念下國家發展戰略的延續和優化,是受世紀疫情沖擊下“被動型”發展思路向政策驅動下“主動型”發展思路的轉變,這一轉變既體現經濟發展重心的內移,也是對外開放戰略的適度調整。因此,所有圍繞“暢通國內大循環”的探討只有站在“雙循環”整體視角的基點上,才能構筑起共同的交流平臺,由此展開的針對“兩個循環”相互關系的分析也才有可能形成“共同語系”。
“雙循環”新發展格局是中央立足過去發展基礎、在特定時點上提出的重大戰略決策,既體現對當前復雜嚴峻多變經濟形勢的積極應對,又展示對未來較長一段時期經濟發展路徑的新謀劃,這一點得到了學者們的普遍認可。然而,與更多強調“百年未有之大變局”相比,學術界關于雙循環背后“不變”的文獻成果明顯薄弱。綜合權衡中央相關會議和文件精神不難發現,通過建成現代化經濟體系讓人民生活得更美好的最終目標并沒有變,與之相對應的許多國家發展大政方針和重大戰略也沒有變,構建新發展格局決不能“喜新忘舊”,暢通國內大循環更要“把住方向,守住底線”。一是堅持新發展理念沒有變,“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念仍然是“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局的方向指引,因而也應當是構建“雙循環”新發展格局的基本指南;二是堅持深化改革開放沒有變,全面深化改革和實行高水平對外開放依舊是破除制約高質量發展、高品質生活的體制機制障礙的根本方略,故而構建“雙循環”新發展格局同樣要讓市場在資源配置中起決定性作用,要持續不斷地開拓合作共贏新局面;三是堅持供給側結構性改革主線沒有變,暢通國內大循環必須有效擴大內需,但擴大內需絕不僅僅是需求數量的粗放式擴張,而是要按照國家經濟社會發展遠景規劃的要求,“以創新驅動、高質量供給引領和創造新需求,提升供給體系的韌性和對國內需求的適配性”。
國內大循環和國際大循環有著各自的要素流、產品流、資金流和技術流,其流動方向、市場空間、運作模式和活動規律也存在著迥然差異,但無論過去、現在還是將來,二者都無法完全分開。一方面,“兩個循環”要共同發揮“穩增長和防風險”的作用,重視“國際大循環”是基于對國際化進程不可逆的基本判斷,是對“關起門來搞建設”的徹底告別,突出“國內大循環”是應對國際形勢變化的必要手段,是對單邊自由貿易天然弊端的堅決拋棄,只有兩個循環都有序運轉才能擔負起經濟持續穩定健康發展的重任;另一方面,“兩個循環”并非各自為戰,而是要形成有效聯動的機制,在產業鏈與創新鏈為主的各關鍵環節、在市場主導型價值鏈和生產者主導型價值鏈,通過全球力量與本地能力之間的“戰略耦合”,促進企業層級雙循環的有效聯動、相互融合、相互促進。
任何國家的經濟運行都包括內部市場交易和對外經濟交往兩個部分,其中國內市場的暢通程度和發展水平對國家經濟安全和民生福祉發揮著決定性作用。雙循環“新發展格局”究竟新在哪里?賈康(2020)指出,新就新在相互促進的“雙循環”中,我們要以“內循環為主體”?!皣鴥却笱h”主體地位的確立,既源自于國際市場各種不確定性,又充分考慮到國內經濟下行壓力,尤其當我國經濟發展從“三期疊加”階段轉為“三重壓力”階段,對國內市場擴容提質的要求進一步提升,而大國經濟的市場規模和資源條件也使得專業化和規模經濟成為可能。至于如何才能實現“國內大循環”的主體地位,在鐘衛華和任力(2021)看來,根本上還取決于市場在國民經濟發展中主體地位確立的狀況,而市場能否在資源配置中發揮決定性作用,又與產業鏈各個節點的銜接程度繼而各類要素流動的自由度密切相關。一言以蔽之,只有“通暢的”的國內大循環才有可能為自己奠定主體地位。
所謂邏輯起點(Start),簡單講,就是基于對特定問題的普遍共識(也就是基點),我們從哪里開始思考這件事更為合理,其合理的標準就是能夠以盡量快的速度和盡量低的成本實現目標。換句話講,最合理的方向就是目標導向;或者說,發展經濟的目標在哪里,關于暢通國內大循環的理論分析就應當從哪里出發。黨的十八大以來,“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標”已經深入人心,我們構建中國特色社會主義市場經濟體制,努力建設現代經濟體系,不斷追求經濟高質量發展,最終目標就是要不斷提升人民生活水平,實現全體人民共同富裕。我國經濟已經由高速增長階段轉向高質量發展階段,社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾,在這一背景下構建“雙循環”新發展格局必須要牢記共同富裕的最終目標,這也是暢通國內大循環最合理的邏輯起點。
共同富裕不是一句口號,而是要實實在在地改善人民的生活質量,簡單講就是要不斷增加居民收入,進而滿足更多更豐富的消費需求。在楊遠根(2021)看來,暢通國內大循環的目的是在新的國際國內環境下讓人民群眾過上更加美好的生活,凡不利于人民生活水平提高的地方就是我們工作應當開始的地方。由于消費是衡量人民生活水平的重要指標,國內大循環暢通的關鍵是消費環節的暢通,中央提出以“國內大循環為主體”自然也就表明了擴大內需的用意,而要真正有效擴大內需就應當從消費出發,立足消費查找國內大循環的堵點斷點?!吨袊洜I報》(2020)的文章也認為,評定系列改革成功與否的關鍵其實還是看最終消費。至于什么才是正確的促進消費的方式,該文指出,中產階層是一個社會的“穩定器”,這部分居民數量在總人口中比重越大,其對消費的促進力度就越強,社會越穩定,內循環的實現自然也就水到渠成了,所以,擴大消費最終依賴于穩步提高居民收入水平,特別是持續擴大中產階層規模。
共同富裕的直接表現是居民收入和消費增長問題,但收入能否轉化為針對消費需求的有效購買力,進而提高民眾生活水平還與經濟供需平衡狀態相關,這是市場穩定和經濟增長的基礎。沒有需求的供給意味著生產過剩,但沒有供給的支持,單方面增加需求也只會引發通貨膨脹和經濟波動,經濟循環不可能是通暢的?;仡櫄v史,任何一次經濟危機在本質上都是供求失衡問題,過?;蚨倘倍伎赡軐е陆洕h中斷或堵塞。站在馬克思供求平衡理論的視角,武素云和胡立法(2021)研究指出,新發展格局建構之要在于循環暢通,而循環暢通之根本又在于社會再生產過程中總供給與總需求保持動態平衡。在20世紀的絕大多數時間,短缺都是我國經濟的基本面,擴大供給總量是解決許多經濟問題的基礎,但過度追求發展速度導致粗放型、數量型增長特征明顯。隨著世紀之交供需總量關系的轉換,重復建設、資源浪費、環境破壞等諸多問題日益突出,供給質量問題逐漸變得關鍵起來,這也是2016年中央正式提出供給側結構性改革的重要背景,其根本目的還是通過高質量的供求平衡來提高社會生產力水平?!半p循環”新發展格局的提出同樣是國際市場復雜變化導致外部市場不確定性增大,我國需要更加依賴國內市場來穩定經濟的結果。
為暢通國內大循環,需要從供給側和需求側兩端著手,供給側改革立足于優化存量資源配置,擴大優質增量供給;而需求側改革則著力于擴大最終需求的規模,提升消費需求的質量和層次。然而,一個完整的經濟循環由生產、交換、分配和消費四個基本環節構成,供需兩端解決的僅僅是經濟總量匹配的可能性,而供需平衡能否真正實現,還與交換和分配環節密切相關。正如習近平總書記指出的那樣,“現代化經濟體系,是由社會經濟活動各個環節、各個層面、各個領域的相互關系和內在聯系構成的一個有機整體”。任何一個環節、層面、領域出現問題,都會影響整個經濟體系效能的發揮、運轉的順暢。在詹花秀(2021)看來,擴大國內經濟循環就是要疏通國內生產、分配、流通、消費的各個環節,把更多資源(包括國際國內資源)納入內循環系統,理順生產與消費的關系,提升我國科技發展水平和國際經濟競爭力,構筑對外開放的新起點、新路徑,以實現更高層次的對外開放,其中,暢通國內經濟循環尤為重要的是生產與消費的有效對接,而改進兩者的對接效率又必須要構筑流通與分配兩個通暢的渠道。
關鍵點(Key)是學者們在探討國內大循環時使用頻率較高的一個詞,其對應內容也是爭議最多的領域。從哲學意義上講,邏輯關鍵點特指矛盾的主要方面或對事物發展運動起決定作用的部分。就暢通國內大循環而言,關鍵點針對的是在實現目標過程中遇到的主要阻力,包括需要清除的堵點和需要彌合的斷點兩種情況。這些阻力可能存在于經濟大循環中的任何環節,可能一個也可能多個,需要依據實際情況具體分析??梢姡覝赎P鍵點要解決的是經濟循環“通”的問題,而鏟除其他非關鍵阻力則解決的是“暢”的問題,只有“通”的問題解決了,“暢”的問題才有解決的意義。在張建剛(2021)看來,建設現代化經濟體系,是我國轉換經濟增長動力的迫切要求,也是我國發揮超大規模市場優勢的重要支撐,要真正把我國超大規模市場優勢和內需潛力發揮出來,還需要根據生產、分配 、流通、消費各自領域中存在的問題,有針對性地消除循環障礙,才能使經濟運行的各個環節內部、環節之間順利銜接、有序轉化,最終實現國內經濟大循環的暢通。
中國已經構建起了相對完整的產業體系,這是獨立國內大循環的基本前提,但我國之所以還需要“雙循環”相互協調,除了基于要素比較優勢等方面的成本考慮,更重要的原因是我國諸多領域的生產技術和相應的產品質量還有待大幅提高,這也是國內大循環在生產領域存在的主要問題。進一步講,正是由于高水平的技術創新體系尚未有效構建起來,才導致我國投資效率長期不高,成為國內大循環在生產環節的突出斷點;而生產環節的主要堵點則體現在生產要素流動不暢通對形成國內大循環的制約,包括二元戶籍制度改革滯后對勞動力市場的約束、資本市場不完善導致寶貴的金融資源未能配置給生產效率較高的部門、土地市場仍然存在大量行政配置色彩等。
不僅僅是生產要素流動不暢,事實上,由于我國要素市場本身還不夠發達,各類要素的活力還未被充分激發出來,這一問題在流通領域表現的更為突出。流通體系在國民經濟中發揮著基礎性作用,構建新發展格局必須把建設現代流通體系作為一項重要戰略任務來抓,這是研究經濟流通問題領域學者的共識。這一共識是基于我國社會物流總費用占GDP比重遠高于發達國家的事實,因而如何設法降低物流成本便是流通環節暢通的關鍵。雖然我國流通網絡已經比較健全,但是較高的物流成本說明我國流通體系的現代化程度還不夠高,流通周轉節點過多或各節點銜接不暢都會顯著降低市場競爭力,制約國內經濟大循環順暢運轉。
由于邊際消費傾向遞減規律的約束,收入分配狀況直接影響著市場購買力,從而也就限制了經濟要素流動的規模和方向。多數學者贊同不合理收入分配格局是造成我國居民部門消費率偏低的主要原因,不完善的收入再分配制度是造成居民收入差距拉大和消費不足的重要因素,其主要表現是居民收入分配差距過大,勞動收入在國民收入中所占的比重偏低。在司聰(2020)看來,要有效激發消費、拉動內需,最關鍵的途徑是構建合理的收入分配制度與格局,這既是暢通國內大循環的關鍵,也是滿足人民日益增長的美好生活需要的基本前提?!吨袊洜I報》(2020)的文章更是旗幟鮮明地將分配領域改革視為暢通國內大循環的關鍵。
收入是消費的基礎,絕對收入水平和收入分配格局對于居民消費能力的形成發揮著決定性作用,消費對經濟發展的拉動作用能否形成首先也取決于居民消費能力能否有效提高。但消費能力只能說是一種潛在消費,消費能力是否能轉化為有效消費需求還與消費動力和消費環境相關,其中,消費動力表明有購買能力者的消費意愿,主要受到居民未來收支預期的影響,而消費環境則決定了消費行為的實際效用水平,這與政府提供的公共服務、市場環境和居民個人的消費習慣都有很大關系。隨著我國居民人均收入跨過1萬美元大關,我國消費環節的結構性特征更加明顯,以勞動收入為主的人群和農村地區居民的消費能力成為暢通國內大循環的一個明顯堵點,楊遠根(2021)等學者認為,消費環節暢通的關鍵在于農村居民消費的振興,暢通國內大循環的關鍵是推進鄉村振興。
經濟活動各個部分、各個階段、各個環節都是相互關聯的,暢通經濟大循環既要基點清晰,也要起點明確,還要關鍵點精準,但最終還是要著力點(Focus)到位。所謂邏輯著力點就是從實際經濟工作需要出發,怎樣才能把理論分析的結論轉化為現實的經濟政策和各市場主體的經濟行為。榮晨等(2021)從生產、分配、流通、消費等國民經濟循環和供需產業循環、要素循環、空間循環等維度梳理出制約國內大循環的九大堵點,認為發展模式轉換困難和體制機制改革滯后是造成堵點的主要原因?;仡欀袊?978年改革開放以來的經濟發展歷程,制度創新實際上一直是推動中國經濟增長的源動力。因而可以說,構建雙循環發展格局,暢通國內大循環,依然要從體制構建和制度創新著手,通過深化改革來排除國內大循環通道的體制障礙和制度約束,更好地鞏固市場在資源配置中的決定性作用和更好地發揮政府作用。借鑒和擴展趙大全(2020)關于國內大循環深度(科技)、廣度(就業)和厚度(GDP)的提法,本文將暢通國內大循環的邏輯著力點鎖定為四個方面:以創新提質量、以就業擴內需、以信用助融通、以開放促協同。
中國正處于也將長期處于社會主義初級階段,這是我國最大的國情。在這樣的國情下,我們仍然要堅守“發展才是硬道理”“發展才是解決中國所有問題的關鍵”,充分認識到,實現國內大循環主體地位的首要任務依舊是提升供給體系效率和質量,集中力量把經濟建設搞上去,唯一需要變的是發展的思路和方式。無論是應對以美國為首的西方部分國家的刻意刁難和打壓,還是以更積極的心態解決新時代我國社會的主要矛盾,充分發揮舉國體制優勢,加快構建現代創新體系,苦練內功以提升產業競爭力和產品品質才是唯一理智且正確的出路,因而也應當成為暢通國內大循環的第一著力點。那么,如何才能抓住“創新”這個牛鼻子?本文認為,立竿見影靠借勢,穩扎穩打看科研,高瞻遠矚在教育。
從創新的視角理解國內大循環,短期內先要學會借勢。一方面,要學會借力逆勢,把全球產業格局的調整和部分歐美國家的刻意打壓看作一種機會而非僅僅是挑戰,迎難而上,以壯士斷腕的豪情全力以赴尋求產業升級新突破;另一方面,更要學會借力順勢,緊緊抓住數字經濟加速崛起的寶貴機遇,實現產業追趕到引領的跨越。發展數字經濟既包括運用數字技術改造傳統產業,也包括加快人工智能、云計算、大數據等前沿技術的跨界融合以培育新的經濟增長極,更為重要的是構建數字經濟標準化體系,強化新一輪技術革命的制高點,徹底擺脫在傳統產業技術標準方面受西方國家的制約。
是否懂得借勢考驗的是謀略和胸襟,而真正落地的創新突破還要靠實實在在的行動,特別是穩扎穩打的科學研究。在這方面,必須要以海納百川的胸懷改革科研評價和激勵制度,全面釋放科研工作者和技術能手的創新激情和潛能。江金權(2021)提出了科技自立自強的頂層設計戰略包括四方面內容:對戰略性、基礎性重大科學技術攻關實行新型舉國體制,對科學發現和技術發明組建若干“國家隊”夯實研究基礎,對重大應用技術實行以企業為主體的“揭榜掛帥”制度,對新興技術研發采用“國家購買成果”政策以支持和鼓勵民間資本進入。
推動科學研究開花結果的策略可以多種多樣,但科研工作能否持續為經濟發展提供創新動力,既需要長期的投入,更需要源源不斷的具有創新精神的人才輸入。因此,從更長遠的角度來看,創新型國家建設必須要以破釜沉舟的勇氣深化教育改革,從根本上解決創新人才的問題。“雙循環”提出近兩年,尚未有學者從“創新”的視角專門探討教育改革的話題,但本文認為,這恰恰是事關“國內大循環”主體地位能否真正確立以及是否可持續的最值得關注的問題。
強大的國內市場是促進國內大循環的市場運行保障,只有充足的需求才能有效刺激和及時化解供給產能,為供給側結構性改革提供源源不斷的動力。紀祥鎮和侯鐵建(2021)的研究表明,擴大市場規模對于我國制造業向全球價值鏈高端邁進具有顯著促進作用。這一作用機制并不難理解,因而“通過擴大內需助力形成新發展格局”的觀點很容易得到多數人的認可,需要探討的則是擴大內需的著力點究竟在哪里?
在主流經濟學視野中,供給更多被看作長期增長問題而需求往往被視作短期波動問題,以短期需求修正長期供給很容易引發投資偏好,特別是規模擴張型投資沖動最終會造成更大的供求落差,這也是20世紀末亞洲金融危機后擴大內需政策的重要教訓之一,自然也是更多學者把研究擴大內需的重心落在消費上的主要原因。從新時期擴大國內需求的角度出發,當前關于擴大內需政策方向的建議主要有千方百計增加收入、下大力氣優化收入分配格局、加快消費結構升級、深度挖掘農村消費市場潛力、推動公共服務均等化等。值得注意的是,我們可能不自覺地從事物的一端走到了另一端,過度強調擴大消費需求的規模和速度仍然帶有短期思維習慣,一些學者已經明確提出“為擴大內需有必要采取更為擴張性的財政、貨幣政策”的主張。本文以為,在中央一再強調市場決定作用的背景下,貿然大幅擴張財政需要慎重,真正把供需有機結合起來的著力點還是要牢牢鎖定“就業”這根保險繩。正如張培麗(2021)指出的,擴大內需戰略必須置于供給側結構性改革主線之下,二者要相互聯系相互促進,形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡,這兩個方面是闡釋供需有機結合的內在邏輯。
穩就業之所以能夠成為擴大內需和供給側改革的連接點繼而成為暢通國內大循環的著力點,主要原因在于就業既是產出之本也是收入之源,只有基于穩就業的擴大內需和優化供給才是可持續的施政指針。就具體政策內容來看,劉??蛷埮?2020)關于繼續推進新型城鎮化釋放內需的方向性建議具有重要參考價值,預計在未來很長一段時期,人口自主流動和開放型城市依舊是穩就業和促創業的兩大重要抓手。從產業升級帶動就業的視角分析,加大新興產業投資,對于擴大內需,暢通國民經濟循環都具有重要意義。
穩就業只是供需銜接的基礎,高信用才是供需暢通的保障。無論從生產供給體系還是從消費需求空間來看,我國已經具備了國內經濟循環主導的基礎條件,因而在深化供給側改革和擴大內需的同時,還需要將更多精力放在供需暢通方面,把解決結構問題放在總量問題的優先位置。導致中國經濟結構性問題的原因是多方面的,但從市場配置資源優勢發揮的角度來看,社會信用水平無疑扮演著至關重要的角色,正因此,我們才說市場經濟是信用經濟。
從供給側來看,信用缺失會顯著降低要素流動速度,大幅提升生產成本和交易成本,并通過毛細血管效應堵塞整個生產循環。王國剛和胡坤(2021)從金融的視角深刻揭示了信用的重要性,他們指出,在中國的經濟金融實踐中,商業信用機制缺失,貨款拖欠久治不愈,成為中小微企業再生產微循環中的嚴重堵點和痛點,而微循環的不暢最終會影響到中循環和總循環的質量、數量和效率。從需求端來看,信用不足更多的會影響消費者的購買信心,導致許多潛在消費無法有效轉化為現實消費。盡管黨的十八大以來,市場信用建設方面已經取得了顯著成效,但提升產品品質和改進服務質量仍有大量工作要做。榮晨等(2021)建議強化消費者權益保護,探索建立集體訴訟制度,以推動消費市場信用水平改善。
當然,社會信用建設不是一個點或一條線的問題,而是一個全局性、持續性、系統性任務。孫久文和胡恒松(2021)全面分析了信用體系建設支持國內大循環的主要機制和理論基礎,并從信用擔保、資本市場、信用意識和信用數據四個角度提出了構建政府信用、企業信用和個人信用完整社會信用體系的政策措施,對于持續暢通國內大循環具有積極的借鑒意義。
由于近些年貿易保護主義對新一輪科技和產業革命的影響,全球供應鏈已經呈現出本地化、區域化、分散化的趨勢,而疫情對全球生產網絡的巨大沖擊,會進一步加重這種趨勢,全球供應鏈布局會面臨巨大調整可能,我國在全球供應鏈的安全與地位受到極大挑戰,因此,強化國內大循環主體地位必須要注意處理好經濟安全和經濟效率關系問題。但正如前文所述,重視經濟安全絕不意味著回到封閉發展的老路上去,恰恰相反,構建雙循環新發展格局本質上是一種新的開放發展觀。隆國強(2020)強調指出,雙循環理論指導下的創新也決不是封閉的國內創新,而是充分利用“兩個市場、兩種資源”的開放創新,依此類推,“穩就業、抓信用”也都應該抱著開放的態度積極為之。
當下關于“以開放促暢通”的研究尚不夠充分和深入,但已有成果的借鑒意義確是不容忽視的。戴翔和楊雙至(2021)的實證結果說明,在城市擴大對外開放的同時,通過出口產生的積極外溢效應促使國內生產部門不斷壯大,并使城市之間產業發生轉移,從而使城市之間的聯系越來越緊密,促進各城市一體化程度提高,進而有助于暢通國內大循環。張彩云和馬宇(2021)則強調積極利用外商投資對國內大循環的促進作用,其主要作用機制包括:有助于強化中國超大市場優勢,從產業結構、消費結構、市場主體結構等方面加快中國供需結構優化升級,大幅提高國內大循環的質量和效率。