打造民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建“湖北樣板”凝聚鑄牢中華民族共同體意識的強(qiáng)大合力

文/李智 劉明亮 關(guān)迎

湖北是楚文化的發(fā)祥地、三國文化的重要發(fā)生地、首義文化的策源地和南北文化的交匯地。千百年來，各民族在這里繁衍生息、共同發(fā)展，全省自治地方“一州兩縣”、12 個民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、37個民族村，是全國8 個既有自治州又有自治縣，還有民族鄉(xiāng)和民族村的省份之一，各民族“大雜居、小聚居、交錯居住”，少數(shù)民族人口277.11 萬人，占全省4.8%，常年少數(shù)民族流動人口31萬人，高峰時(shí)超過40 萬人，約占全省流動人口的1/10，是近年來全國接納西部少數(shù)民族群眾有組織務(wù)工人員數(shù)量最多增長最快的省份。

近年來，面對統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大考驗(yàn)，湖北省委、省政府認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察湖北時(shí)重要講話精神和黨中央、國務(wù)院關(guān)于民族工作的重大決策部署，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，縱深推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，形成了一套行之有效的政策體系、責(zé)任體系、保障體系，各族群眾手足相親、守望相助，像石榴籽一樣緊緊抱在一起，向心力、凝聚力和共同體意識得到進(jìn)一步增強(qiáng)。

加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，謀長遠(yuǎn)之策

湖北省委加強(qiáng)對民族工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，將民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作納入全省工作大局統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系。省人大常委會堅(jiān)持每年開展民族區(qū)域自治“一法兩規(guī)定”執(zhí)法檢查，組織開展“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步荊楚行活動”。省政府將創(chuàng)建工作列入民宗委委員單位工作職責(zé)，推動實(shí)施重大政策、重要項(xiàng)目、重點(diǎn)工程。省政協(xié)組織開展專題協(xié)商，對創(chuàng)建工作建言獻(xiàn)策。近年來，省委、省政府先后召開省委民族工作會議、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作經(jīng)驗(yàn)交流會、對口支援西藏新疆工作會議等重要會議，出臺了關(guān)于以鑄牢中華民族共同體意識為主線、推進(jìn)新時(shí)代全省民族工作高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見，關(guān)于全面深入持久開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作的實(shí)施意見，關(guān)于進(jìn)一步做好對口支援西藏工作的實(shí)施意見等重要文件，實(shí)施了武陵山片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域五年攻堅(jiān)計(jì)劃等重大舉措，編制“十三五”“十四五”民族工作、援藏援疆工作等專項(xiàng)規(guī)劃，明確了新時(shí)代湖北省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建的方向和路徑。省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次深入民族地區(qū)調(diào)研，主持召開專題會議，研究解決創(chuàng)建工作中的突出問題。各級黨委、政府把創(chuàng)建工作納入重要議事日程，各有關(guān)部門合力抓好落實(shí)，形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政群協(xié)同推進(jìn)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、全社會廣泛參與的創(chuàng)建工作格局。

恩施楓香坡侗寨鄉(xiāng)村旅游

增進(jìn)文化認(rèn)同，行固本之舉

以社會主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，深入挖掘荊楚文化遺產(chǎn)的豐富內(nèi)涵，推進(jìn)各民族文化傳承保護(hù)與創(chuàng)新交融，構(gòu)筑各民族共有精神家園。安排專項(xiàng)資金3000 余萬元加強(qiáng)民族地區(qū)歷史文化遺產(chǎn)的傳承與保護(hù)，組織編纂《中華民族交往交流交融史料匯編·湖北卷》《中國少數(shù)民族文物圖譜·湖北卷》，出版我國首部全面反映土家族歷史文化和現(xiàn)實(shí)發(fā)展的綜合性圖書《中國土家族大百科全書》。咸豐唐崖土司城址列入“世界文化遺產(chǎn)名錄”，64 個村被命名為“中國少數(shù)民族特色村寨”，以長江三峽、恩施大峽谷等旅游走廊為依托，聯(lián)動配套16 個文旅融合項(xiàng)目和旅游線路，打造了昭君故里、恩施女兒會等一批體現(xiàn)中華民族共同體意識的文化產(chǎn)品、文化符號。深入實(shí)施紅色基因傳承工程，將民族地區(qū)作為紅色旅游重點(diǎn)區(qū)域，納入全國湘鄂川黔革命老區(qū)發(fā)展規(guī)劃、全省紅色旅游專項(xiàng)規(guī)劃，支持宣恩、咸豐建設(shè)長征國家文化公園。截至目前建成紅色文化傳承基地、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育基地、非遺傳承基地等1300 多個，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)80 多名民間藝術(shù)大師、160 多名非遺項(xiàng)目傳承人。廣泛開展文化惠民工程，組織開展文藝輕騎兵下鄉(xiāng)惠民活動，推出《唐崖土司夫人》《老兵》等一批具有全國影響力的文藝精品，近年2 部優(yōu)秀作品獲得全國少數(shù)民族文學(xué)創(chuàng)作最高獎“駿馬獎”。成功舉辦九屆全省少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動會，組團(tuán)參加全國各類少數(shù)民族文化體育賽事屢獲佳績。

促進(jìn)共同富裕，建久安之勢

推動民族地區(qū)全面融入西部大開發(fā)、長江經(jīng)濟(jì)帶、成渝“雙城”經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等國家戰(zhàn)略，積極對接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造湖北西向南向開放的橋頭堡，制定差別化區(qū)域扶持政策，深化拓展對口支援工程，實(shí)施省內(nèi)部分經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)市、縣對口支援民族縣（市）和民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），落實(shí)鄉(xiāng)村振興對口幫扶和區(qū)域協(xié)作工作機(jī)制。

2018 年至2021 年，省財(cái)政統(tǒng)籌安排民族地區(qū)對下轉(zhuǎn)移支付資金57.05 億元，籌措各類專項(xiàng)資金190.84 億元，支持民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)。一批重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目相繼建成，民族地區(qū)鐵路通車?yán)锍踢_(dá)到307 公里，公路通車?yán)锍踢_(dá)到約4 萬公里，開通國內(nèi)國際航線20 多條，連接周邊中心城市的綜合運(yùn)輸大通道加快形成。教育、醫(yī)療、文化等社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障按照省級98%、縣級2%的比例分擔(dān)；城鄉(xiāng)居民社會保障體系不斷完善，在中央財(cái)政按基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助后，按照省與縣（市）6∶4 的比例分級負(fù)擔(dān)，高于一般縣市分擔(dān)比例。厚植生態(tài)底色、加快綠色崛起，推進(jìn)武陵山區(qū)（鄂西南）土家族苗族文化生態(tài)保護(hù)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，做好生態(tài)修復(fù)、環(huán)境保護(hù)、綠色發(fā)展“三篇文章”，全省民族地區(qū)所有監(jiān)測斷面水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到360 天，恩施州獲評國家級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。“十三五”末，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下民族地區(qū)839 個貧困村全部脫貧，10 個貧困縣全部摘帽，減貧人口123.6 萬人，絕對貧困和區(qū)域性整體貧困歷史性消除，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。2021 年，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到1600 億，恩施州城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別達(dá)到34054 元、13307 元，綜合發(fā)展水平位居全國30個自治州第10 位，各族群眾獲得感幸福感安全感顯著增強(qiáng)。

推動深度互嵌，成長久之業(yè)

縱深推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步“七+N”創(chuàng)建，將民族團(tuán)結(jié)工作納入文明城市評價(jià)考核體系，推動民族地區(qū)與散居地區(qū)并重、農(nóng)村與城市并重、機(jī)關(guān)事業(yè)單位與社會各行各業(yè)并重，聚合社會力量鑄牢中華民族共同體意識。

湖北順應(yīng)各民族大流動大融居趨勢，配合實(shí)施“三項(xiàng)計(jì)劃”，有序推進(jìn)各族群眾跨區(qū)域雙向流動，與浙江、新疆開展“民族團(tuán)結(jié)共建·東西部勞務(wù)協(xié)作”“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步共建共享”等系列活動，將少數(shù)民族流動人口納入城市流動人口服務(wù)管理體系，累計(jì)吸納新疆籍有組織轉(zhuǎn)移勞動力近2.5 萬人，為西藏籍高校畢業(yè)生提供就業(yè)崗位2200 多個。與新疆、青海、甘肅、寧夏四省區(qū)建立省際溝通協(xié)作機(jī)制，在全國率先建立“湖北新疆工作站”，設(shè)立78 個培訓(xùn)點(diǎn)開展國家通用語言文字和政策培訓(xùn)，舉辦“鄂博·楚星少年手拉手”“湖北山南·民族團(tuán)結(jié)代代傳”“楚商鄂企進(jìn)山南”等系列活動，完善產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、科技、教育、醫(yī)療等援藏工作機(jī)制，拉緊東中部與西部地區(qū)區(qū)域合作的紐帶，促進(jìn)了各民族廣泛交往、全面交流、深度交融。

截至目前，全省有120 個模范集體和125 名模范個人受到國務(wù)院表彰，恩施州等47 個地區(qū)和單位、武漢西藏中學(xué)等5 個教育基地獲全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范命名，207 個先進(jìn)集體、260 名先進(jìn)個人受到省政府表彰，命名省級示范區(qū)示范單位706 個。

強(qiáng)化法治保障，提治理之能

堅(jiān)持依法治理民族事務(wù)，不斷調(diào)整完善民族政策法規(guī)，制定了49 部民族工作地方性法規(guī)，并將貫徹落實(shí)民族區(qū)域自治法律法規(guī)納入各級政府五年普法規(guī)劃、納入各級人大常委會年度執(zhí)法檢查工作計(jì)劃、納入各級政協(xié)年度視察調(diào)研計(jì)劃一體推進(jìn)。加強(qiáng)智能治理，搭建覆蓋省市縣三級的民族事務(wù)管理大數(shù)據(jù)平臺，將民族事務(wù)納入平安建設(shè)和基層社會治理網(wǎng)格化管理體系，實(shí)現(xiàn)與“雪亮工程”等省級大數(shù)據(jù)共享交換平臺互聯(lián)共享，依法打擊破壞民族團(tuán)結(jié)和制造民族分裂的違法犯罪行為。防范化解民族領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患，建立健全民族關(guān)系監(jiān)測評價(jià)體系，定期開展民族領(lǐng)域不穩(wěn)定因素排查化解工作，堅(jiān)持是什么問題就按什么問題處理原則，依法糾正選擇性執(zhí)法和各類歧視性做法，及時(shí)妥善處置涉及民族因素的突發(fā)性事（案）件、矛盾糾紛和網(wǎng)絡(luò)輿情，切實(shí)維護(hù)和保障少數(shù)民族合法權(quán)益。