深度解讀“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃之強(qiáng)化能源安全儲(chǔ)備能力建設(shè)

電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院

“十四五”時(shí)期是我國(guó)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是黨中央作出碳達(dá)峰碳中和重大戰(zhàn)略決策后的第一個(gè)五年，能源發(fā)展形勢(shì)環(huán)境面臨全新變化。電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院作為“十四五”能源、能源科技規(guī)劃工作組牽頭單位，全過(guò)程參與了一系列重大問(wèn)題研究工作。恰逢電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院建院70周年，特別開(kāi)辟專欄，全方位、多角度、立體化深度解讀《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》《“十四五”能源領(lǐng)域科技創(chuàng)新規(guī)劃》，以饗讀者，敬請(qǐng)關(guān)注。

強(qiáng)化能源安全儲(chǔ)備能力建設(shè)

能源安全事關(guān)國(guó)家安全，能源儲(chǔ)備是現(xiàn)代能源體系的重要組成部分。加強(qiáng)能源儲(chǔ)備體系建設(shè)，確保能源穩(wěn)定供應(yīng)，應(yīng)對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)能源市場(chǎng)各類(lèi)突發(fā)事件沖擊，是“十四五”時(shí)期我國(guó)能源發(fā)展的重要任務(wù)?！丁笆奈濉爆F(xiàn)代能源體系規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）從保障能源供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和安全性的角度，就能源安全儲(chǔ)備體系的建設(shè)提出了相關(guān)舉措。

能源儲(chǔ)備對(duì)保障國(guó)家能源安全至關(guān)重要

我國(guó)是能源消費(fèi)國(guó)，又是人均能源資源相對(duì)匱乏的國(guó)家，隨著消費(fèi)的不斷增長(zhǎng)，能源進(jìn)口量和對(duì)外依存度也不斷提高，目前已是世界第一大能源進(jìn)口國(guó)，對(duì)外依存度接近20%。原油、天然氣、煤炭進(jìn)口量均為全球首位，其中原油和天然氣進(jìn)口量分別超過(guò)5億噸和1600億立方米，對(duì)外依存度分別超過(guò)70%和40%。

新的形勢(shì)下，能源安全儲(chǔ)備將在發(fā)揮防范抵御重大風(fēng)險(xiǎn)的傳統(tǒng)作用的同時(shí)，發(fā)揮新的更大作用。

第一，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和極端天氣造成的供應(yīng)中斷。以戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備為主的能源儲(chǔ)備誕生于20世紀(jì)七十年代的石油危機(jī)后，國(guó)際能源署要求成員國(guó)至少儲(chǔ)備相當(dāng)于上年90天凈進(jìn)口量的石油，以防止供應(yīng)中斷。美國(guó)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的緊急動(dòng)員在海灣戰(zhàn)爭(zhēng)、利比亞危機(jī)、卡特里娜颶風(fēng)等突發(fā)事件中發(fā)揮了穩(wěn)定供應(yīng)的重要作用。作為擁有14億人口的泱泱大國(guó)，我國(guó)必須具備同大國(guó)地位相符的國(guó)家儲(chǔ)備實(shí)力和應(yīng)急能力，而能源儲(chǔ)備是國(guó)家儲(chǔ)備體系的重要組成部分，需要不斷加強(qiáng)和完善。

第二，能源儲(chǔ)備可以發(fā)揮調(diào)節(jié)市場(chǎng)的作用。除了應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，通過(guò)儲(chǔ)備的收儲(chǔ)和釋放，還可以調(diào)節(jié)市場(chǎng)供需，平抑價(jià)格大幅度波動(dòng)。美國(guó)能源部與私營(yíng)公司進(jìn)行了多次戰(zhàn)略儲(chǔ)備石油的協(xié)議輪換，以解決因煉油企業(yè)石油供應(yīng)緊張問(wèn)題。2021年，我國(guó)也首次投放了國(guó)家儲(chǔ)備原油，一定程度上緩解了企業(yè)和市場(chǎng)的壓力。

第三，保障未來(lái)新型能源系統(tǒng)安全穩(wěn)定。為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，能源系統(tǒng)持續(xù)轉(zhuǎn)型發(fā)展，風(fēng)電、光伏等新能源將保持快速增長(zhǎng)，未來(lái)新能源將逐步成為能源消費(fèi)和電源結(jié)構(gòu)的主體。但由于風(fēng)電、光伏等電源的間歇性和波動(dòng)性，為避免天氣原因造成的新能源長(zhǎng)時(shí)間出力下降，仍需要煤電（配備CCUS）、核電、氫能等可靠電源的支撐。因此，煤炭等化石能源的儲(chǔ)備仍需要進(jìn)一步加強(qiáng)，以應(yīng)對(duì)長(zhǎng)時(shí)間段的應(yīng)急需求。

我國(guó)能源安全儲(chǔ)備體系建設(shè)取得初步成效

2003年，我國(guó)正式啟動(dòng)國(guó)家石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地建設(shè)。2006年，首個(gè)國(guó)家石油儲(chǔ)備基地——鎮(zhèn)?；亟ǔ?，到2017年我國(guó)建成9個(gè)國(guó)家石油儲(chǔ)備基地，在保障國(guó)家能源安全中發(fā)揮了重要作用。2011年，為解決煤炭應(yīng)急保障能力不足的問(wèn)題，國(guó)家啟動(dòng)煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備建設(shè)。2017年，國(guó)家提出了天然氣“3、5、10”的儲(chǔ)備目標(biāo)，天然氣儲(chǔ)備建設(shè)加快。與此同時(shí)，儲(chǔ)備管理體制也不斷完善，2007年國(guó)家石油儲(chǔ)備中心成立，以健全石油儲(chǔ)備管理體系。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)加強(qiáng)國(guó)家儲(chǔ)備頂層設(shè)計(jì)，對(duì)中央政府儲(chǔ)備實(shí)行集中統(tǒng)一管理，國(guó)家石油儲(chǔ)備中心并入新成立的國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局。

但與現(xiàn)實(shí)需要相比，我國(guó)還需進(jìn)一步強(qiáng)化能源安全儲(chǔ)備能力建設(shè)。能源儲(chǔ)備的規(guī)模還應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大，以更好保障能源安全；儲(chǔ)備的形式還應(yīng)更加多元化；儲(chǔ)備管理體制應(yīng)進(jìn)一步完善，相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)有待加強(qiáng)。

“十四五”時(shí)期我國(guó)將加快完善能源安全儲(chǔ)備體系

能源安全儲(chǔ)備是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要系統(tǒng)規(guī)劃、優(yōu)化儲(chǔ)備的品類(lèi)、規(guī)模、結(jié)構(gòu)，解決好“儲(chǔ)什么”“誰(shuí)來(lái)儲(chǔ)”“怎么儲(chǔ)”以及“怎么用”的問(wèn)題。

首先，要優(yōu)化品類(lèi)、規(guī)模、結(jié)構(gòu)，明確儲(chǔ)什么。對(duì)于石油來(lái)說(shuō)，《規(guī)劃》突出石油的戰(zhàn)略屬性，在加強(qiáng)原油、成品油等實(shí)物儲(chǔ)備的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)做好產(chǎn)能和技術(shù)儲(chǔ)備，提出妥善推進(jìn)煤制油氣戰(zhàn)略基地建設(shè)，同時(shí)積極發(fā)展非糧生物燃料，以增強(qiáng)在極端條件下的石油供應(yīng)保障能力。

對(duì)于煤炭來(lái)說(shuō)，需要產(chǎn)品儲(chǔ)備和產(chǎn)能儲(chǔ)備有機(jī)結(jié)合。在產(chǎn)品儲(chǔ)備方面，首先需要增加量，其次要完善儲(chǔ)備的品種結(jié)構(gòu)，增加優(yōu)質(zhì)動(dòng)力煤、特殊稀缺煤種的儲(chǔ)備。

對(duì)于天然氣來(lái)說(shuō)，《規(guī)劃》提出到2025年全國(guó)集約布局的儲(chǔ)氣能力達(dá)到550億～600億立方米，占天然氣消費(fèi)量的比重約13%。除了通過(guò)地下儲(chǔ)氣庫(kù)之外，還需要在LNG 接收站多建設(shè)儲(chǔ)罐，增加液態(tài)天然氣的儲(chǔ)備規(guī)模。

其次，要落實(shí)主體責(zé)任，解決好誰(shuí)來(lái)儲(chǔ)的問(wèn)題。對(duì)于石油來(lái)說(shuō)，要形成政府儲(chǔ)備、企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)庫(kù)存相結(jié)合、互為補(bǔ)充的石油儲(chǔ)備體系。

對(duì)于煤炭來(lái)說(shuō)，《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)以企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備為主體、地方政府儲(chǔ)備為補(bǔ)充。

對(duì)于天然氣來(lái)說(shuō)，需要供氣企業(yè)、城市燃?xì)夤竞偷胤秸謩e完成相應(yīng)儲(chǔ)備目標(biāo)。但目前還存在三者儲(chǔ)氣量重復(fù)計(jì)算的問(wèn)題，需要能源主管部門(mén)指導(dǎo)供氣企業(yè)、國(guó)家管網(wǎng)、城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)和地方政府四方協(xié)同，推動(dòng)各方落實(shí)儲(chǔ)氣責(zé)任。

第三，完善政策支撐和布局，解決好怎么儲(chǔ)的問(wèn)題，要落實(shí)好儲(chǔ)備所需資金。能源安全儲(chǔ)備設(shè)施的建設(shè)投資規(guī)模較大，儲(chǔ)備的實(shí)物也要占用大量資金，對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，將增加經(jīng)營(yíng)的成本。除了企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任、加大投入之外，政府也需要為儲(chǔ)備資金的籌措提供財(cái)稅政策支持，以及土地等相關(guān)要素的保障。

需要進(jìn)一步完善儲(chǔ)備布局。原油儲(chǔ)備除了目前的東部沿海地區(qū)地上儲(chǔ)罐為主的儲(chǔ)備布局之外，還需要加強(qiáng)西部地區(qū)，以及地下洞庫(kù)等形式的儲(chǔ)備布局。煤炭?jī)?chǔ)備應(yīng)主要布局在生產(chǎn)地、消費(fèi)地、鐵路交通樞紐、主要中轉(zhuǎn)港口、物流園區(qū)等地區(qū)。天然氣儲(chǔ)備需要統(tǒng)籌推進(jìn)地下儲(chǔ)氣庫(kù)、LNG 接收站等儲(chǔ)氣設(shè)施，加快大庫(kù)、大站建設(shè)。

最后，要用好儲(chǔ)備，發(fā)揮其最大作用。構(gòu)建完善的輪換和分級(jí)動(dòng)用機(jī)制，提升石油儲(chǔ)備效能，如2021年9月國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局面向國(guó)內(nèi)煉化一體化企業(yè)，首次以輪換方式分期分批投放國(guó)家儲(chǔ)備原油，對(duì)于緩解企業(yè)因原料價(jià)格上漲帶來(lái)的壓力起到了積極作用。

更好發(fā)揮戰(zhàn)略儲(chǔ)備穩(wěn)定市場(chǎng)的功能。完善儲(chǔ)備信息發(fā)布機(jī)制，提高市場(chǎng)影響力。石油儲(chǔ)備可在國(guó)家的調(diào)控下，按一定比例進(jìn)行商業(yè)運(yùn)作，通過(guò)低收高出獲得一定收益，為儲(chǔ)備的運(yùn)行和維護(hù)籌集資金。

建立儲(chǔ)備信息報(bào)告和監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)儲(chǔ)備信息的統(tǒng)計(jì)和分析，特別是煤炭?jī)?chǔ)備需要加強(qiáng)信息的收集和分析，發(fā)揮專業(yè)監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管和屬地監(jiān)管合力。（轉(zhuǎn)自：北極星電力網(wǎng)）