關(guān)于省級義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測多元復(fù)合型工作模式的構(gòu)想

房健，孔祥華

進入21世紀(jì)后，中國義務(wù)教育發(fā)展的主題已從規(guī)模化轉(zhuǎn)向內(nèi)涵提升，邁入了追求教育質(zhì)量、促進教育均衡的階段。［1］面對這種新的形勢和任務(wù)，教育部成立了基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測中心，義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測也成為由國家主導(dǎo)的一項制度化工作，有力地促進了全國義務(wù)教育質(zhì)量的提升。但是，我國幅員遼闊，國情復(fù)雜，區(qū)域之間的教育發(fā)展模式和發(fā)展策略各具特色［2］，很難用統(tǒng)一的評價方式去衡量所有地區(qū)的教育質(zhì)量。所以，這就需要我們建立一種符合本省特點、尊重個性的省級義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測工作模式，以推動本省區(qū)域化教育的發(fā)展。

一、義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測工作模式的多元化需求

由于教育質(zhì)量的提升是一項復(fù)雜而系統(tǒng)的工程，總體目標(biāo)中包含了很多階段性和局部性細(xì)目指標(biāo)［3］，因此一個完整而適切的義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測工作模式應(yīng)該能夠系統(tǒng)整合教育質(zhì)量監(jiān)測各環(huán)節(jié)工作中的機構(gòu)要素、核心制度和工作程序三個關(guān)鍵部分。

（一）機構(gòu)要素

國家層面的義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測的責(zé)任主體是國家，由國務(wù)院主管的教育行政部門——教育部，代表國家對義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測工作進行整體統(tǒng)籌。由國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室負(fù)責(zé)行使國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測的管理權(quán)。教育部委托北京師范大學(xué)成立的“教育部基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測中心”，負(fù)責(zé)具體實施工作。該中心的職責(zé)包括以下幾個部分：根據(jù)國家大政方針和義務(wù)教育階段各學(xué)科的課程標(biāo)準(zhǔn)，制定關(guān)鍵年齡段學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量的測評框架和指標(biāo)體系；研發(fā)監(jiān)測工具，構(gòu)建題庫；制定抽樣標(biāo)準(zhǔn)，抽取年度監(jiān)測樣本；開展監(jiān)測的具體組織實施；對所采集上來的樣本反應(yīng)數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析；發(fā)布國家監(jiān)測報告、分省監(jiān)測報告、樣本縣監(jiān)測報告以及特色化監(jiān)測報告；并將監(jiān)測結(jié)果作為向中央及地方教育行政部門提供決策建議的參考依據(jù)。省級層面也參照國家機構(gòu)設(shè)置，相繼成立了基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測機構(gòu)，通常負(fù)責(zé)：具體落實國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測省域內(nèi)的統(tǒng)一測試；開展省本級監(jiān)測，采集并分析本省學(xué)生學(xué)業(yè)水平及其影響因素的數(shù)據(jù)，作為國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測的有力補充；根據(jù)國家和省級監(jiān)測報告，組織省內(nèi)各層級相關(guān)部門和機構(gòu)開展結(jié)果反饋和質(zhì)量改進提升工作；根據(jù)監(jiān)測報告和相關(guān)調(diào)研，為各級教育行政部門政策的調(diào)整和制定提供參考依據(jù)。

通觀《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》，文件中對國家以下層級的監(jiān)測體系建設(shè)并沒有明確的規(guī)劃和部署——“從表面看來，只要有了一個‘全國基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測體系’，其他層級的監(jiān)測工作好像都可以一并完成。事實上，這是一個未加分析的模糊命題。區(qū)分層級結(jié)構(gòu)，實質(zhì)在于區(qū)分不同層級質(zhì)量監(jiān)測體系的功能定位和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”。［3］國家層面的教育質(zhì)量監(jiān)測機構(gòu)能夠整合全國的專業(yè)資源，所承擔(dān)的組織實施、樣本抽取、數(shù)據(jù)分析與統(tǒng)計、水平劃定、報告撰寫等工作具有非常高的專業(yè)性，是國家層面以下各級教育行政機構(gòu)所無法單獨實現(xiàn)的。由于我國各區(qū)域具有差異化的特點，各地方根據(jù)自身發(fā)展情況，對義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測形成了特色化的需求，并開展了一系列的探索，比如上海、重慶和蘇州等［4］，即使是像美國這樣早已開展教育監(jiān)測的國家，其層級機構(gòu)設(shè)置也是彈性和多樣化的。作為區(qū)域化特征較明顯的吉林省，在完成國家級監(jiān)測任務(wù)之外，也正在探索發(fā)展“教育行政+本省專業(yè)機構(gòu)”的監(jiān)測機構(gòu)模式。從實踐上看，一套多元化的監(jiān)測機構(gòu)體系有助于更好地推動區(qū)域教育的均衡化和特色化發(fā)展。

（二）核心制度

目前，國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測體系的建立包含了多種不同的制度，其中監(jiān)測制度、報告反饋制度及問責(zé)制度成為了整個監(jiān)測體系的核心制度。［5］

監(jiān)測制度主要用于將整個監(jiān)測過程標(biāo)準(zhǔn)化，例如建立團隊、開展培訓(xùn)、制定框架和指標(biāo)、收集素材、命制試題、試卷組合、現(xiàn)場實施、數(shù)據(jù)統(tǒng)計與分析等方面的工作。義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測通過嚴(yán)格的制度化工作保證了監(jiān)測工具研發(fā)的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，也保證了教育質(zhì)量監(jiān)測的公平公正，從而使義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果的權(quán)威性和適用性得到了廣泛認(rèn)可。

報告反饋制度是義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測各項工作中承上啟下的一環(huán)，制度化的報告反饋能夠有利于各省及地方最大限度地承接監(jiān)測結(jié)果應(yīng)用的后續(xù)工作。報告反饋制度的意義在于保證全國各級教育行政部門及時了解全國及本區(qū)域的教育質(zhì)量狀況，使教育決策的調(diào)整、制定，以及教育教學(xué)改進有據(jù)可查。［6］同時，報告反饋制度也能夠回答社會各界對義務(wù)教育質(zhì)量現(xiàn)狀的關(guān)注，提高教育質(zhì)量提升的公眾參與性。

問責(zé)制度是對義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測工具研發(fā)、現(xiàn)場實施、結(jié)果報告向下延續(xù)性工作的督促手段，體現(xiàn)的是一種行政化的管理色彩。2020年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化新時代教育督導(dǎo)體制機制改革的意見》，對教育督導(dǎo)問責(zé)機制改革提出了一系列要求。作為教育督導(dǎo)的三項職能之一，《意見》所提出的問責(zé)制同樣適用于省、市、縣級黨委和政府對監(jiān)測結(jié)果的使用，促進教育質(zhì)量的有效提升。雖然很多國家都將問責(zé)制度引入到教育質(zhì)量監(jiān)測工作中，但是問責(zé)絕不是教育質(zhì)量監(jiān)測的目的，更不應(yīng)當(dāng)將延續(xù)性工作片面地聚焦于責(zé)任追究，而是應(yīng)當(dāng)將重心放在優(yōu)化前期的監(jiān)測制度和報告反饋制度的設(shè)計，促進各級部門和社會公眾主動接受和使用監(jiān)測結(jié)果。

（三）工作程序

目前全國通行的義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測程序，主要由調(diào)查研究、試題命制、抽樣與監(jiān)測、數(shù)據(jù)分析、報告反饋、結(jié)果問責(zé)、實施干預(yù)等幾個環(huán)節(jié)組成。

調(diào)查研究：根據(jù)政策方針、課程標(biāo)準(zhǔn)、國際前沿和特色化需求等為即將進行的義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測設(shè)定目標(biāo)。監(jiān)測目標(biāo)的設(shè)定，目的是引導(dǎo)社會樹立科學(xué)的教育觀、質(zhì)量觀，推動學(xué)業(yè)評價從過去選拔性價值導(dǎo)向轉(zhuǎn)向改進教學(xué)的價值導(dǎo)向，促進學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展；規(guī)范監(jiān)測相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定符合國家義務(wù)教育課程的總體目標(biāo)；解決當(dāng)前教育面臨的突出和熱點問題。

試題命制：根據(jù)監(jiān)測所選擇的關(guān)鍵年齡段和學(xué)科，開展原創(chuàng)試題的編制。義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測學(xué)科的選擇一般是依據(jù)國家的課程范圍。《國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測方案》中明確了國家級監(jiān)測的學(xué)科范圍，比如語文、數(shù)學(xué)，科學(xué)等；監(jiān)測的年級可以是4和8年級。監(jiān)測試題從特定的容量較大的題庫中抽取，抽取要滿足等值需求、試卷結(jié)構(gòu)、參數(shù)設(shè)定等要求。

抽樣與監(jiān)測：國家級監(jiān)測一般采用分層不等概率抽樣方法，每年都會根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)計算出樣本含量，通常是占到全國義務(wù)教育階段學(xué)生總數(shù)的1%以上。為了使數(shù)據(jù)具有全省、全縣的代表性，按照經(jīng)濟發(fā)展水平、人口數(shù)量、學(xué)校規(guī)模、學(xué)校性質(zhì)等標(biāo)準(zhǔn)分層抽取樣本校、樣本縣和樣本學(xué)生，并使用全國統(tǒng)一的學(xué)科試卷及影響因素問卷，對樣本學(xué)生同時開展測試。

數(shù)據(jù)分析：運用項目反應(yīng)理論等一系列的分析方法對采集來的本底信息、學(xué)生試卷信息、表現(xiàn)性測試信息和師生問卷信息等大量數(shù)據(jù)進行分析整合，結(jié)合相關(guān)理論和實際情況進行詳細(xì)研究和概括總結(jié)，合理并最大化地發(fā)揮數(shù)據(jù)在形成結(jié)論方面的作用。

報告反饋：義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測一般會根據(jù)監(jiān)測得出的結(jié)果，結(jié)合一系列相關(guān)材料，形成結(jié)果報告。國家級監(jiān)測報告通常分為全國報告、分省報告、分縣報告和數(shù)據(jù)報告。各級教育行政部門和公眾可以根據(jù)監(jiān)測報告，了解本域內(nèi)義務(wù)教育教育質(zhì)量的現(xiàn)狀及問題。

結(jié)果問責(zé)：一般意義上，監(jiān)測結(jié)果問責(zé)就是監(jiān)測數(shù)據(jù)導(dǎo)向的決策制定程序，幫助各級教育行政部門從討論質(zhì)量問題及時跨越到采取行動解決問題，用利害關(guān)系產(chǎn)生激勵作用。這種激勵作用可以是經(jīng)濟上的，也可以是非經(jīng)濟的，如排名、經(jīng)驗推廣、責(zé)令改進等等。［7］

實施干預(yù)：目的是促使義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果對教育質(zhì)量的提升達(dá)到更好的效果，引導(dǎo)低水平地區(qū)不同層面的相關(guān)機構(gòu)達(dá)成目標(biāo)，如通過政策制定和調(diào)整的建議幫助省、縣級教育行政機構(gòu)采取相關(guān)措施，通過教育教學(xué)指導(dǎo)幫助學(xué)校進行改進提升。

二、省級義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測多元復(fù)合型工作模式建構(gòu)

（一）建立工作模型

國家級義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測是一種宏觀的運行機制，單單依靠這種宏觀的運行機制，無法滿足各區(qū)域差異化的教育特點和個性化質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的需求。所以，這就需要我們研究建立一種多元復(fù)合的省級運行模式，在保證完成國家監(jiān)測任務(wù)的同時，利用自己的專業(yè)化技術(shù)手段，深化教育教學(xué)方式的改進，進一步推進我省教育的均衡化、個性化發(fā)展。在對國內(nèi)外理論與實踐研究進行文獻分析及借鑒吉林省省級義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，圍繞著義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測各項實施工作中的機構(gòu)要素、核心制度和工作程序三大部分，提出多元參與，作用交叉的復(fù)合模型構(gòu)想：為保證各項措施執(zhí)行的連貫性和有效性，探索將整體監(jiān)測體系分成省、市、縣三個層級；為充分貫徹頂層設(shè)計、實施工作、修正措施、效果反饋、過程監(jiān)督和結(jié)果評價等各項監(jiān)測措施，監(jiān)測機構(gòu)設(shè)置應(yīng)該采取以責(zé)任主體、專業(yè)機構(gòu)和專業(yè)委員會為內(nèi)容的多元參與模式；并通過諸如數(shù)據(jù)采集制度、報告反饋制度、結(jié)果應(yīng)用制度、問責(zé)制度等多種機制作為保障，將各參與諸元動態(tài)鏈接起來，形成一套多元、復(fù)合、協(xié)同、高效、動態(tài)的省級義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測運行模型：

（二）模式構(gòu)成及相應(yīng)功能

我們可以將這種多元參與，作用交叉的運行模式總結(jié)為“層級管理”和“多元職能”兩個維度，并在此基礎(chǔ)上發(fā)揮相應(yīng)的功能。

1.層級管理的結(jié)構(gòu)及功能。整個體系分為省、市、縣三個層級，上級對下級是推動評價、指導(dǎo)、工作反饋和問責(zé)的關(guān)系。省級部門把握政策方向，開展頂層設(shè)計、保障和指導(dǎo)實施，進行問責(zé)；市級部門在以往的評估工作中的主動作用被忽視，導(dǎo)致其積極性受到影響，間接增加了上級部門的工作負(fù)擔(dān)和效率，市級的參與可以實現(xiàn)更多支持功能：資金、政策、公共關(guān)系、培訓(xùn)（召集等）、物資、倡導(dǎo)代表目標(biāo)群體的利益；縣級是被評價的主體，也是教育質(zhì)量改進提升的一線單位，負(fù)責(zé)各項改進措施和資源的落地。

2.多元職能的結(jié)構(gòu)及功能。整個體系包含了責(zé)任主體、專業(yè)機構(gòu)與專家委員會三大部分。

責(zé)任主體：各層級的責(zé)任主體為主管教育的行政機構(gòu)，如省、市、縣的政府、局等教育行政主管機構(gòu)，利用行政化的方式對下級責(zé)任主體進行統(tǒng)籌、執(zhí)行、監(jiān)督和問責(zé)。其核心假設(shè)在于，各級政府不僅對于教育的投入，而且對教育的質(zhì)量負(fù)有重要責(zé)任；同時各級政府對于本轄區(qū)的教育質(zhì)量具有重要影響。基于這一假設(shè)，上級機構(gòu)可以根據(jù)評價結(jié)果來追究下級機構(gòu)的相關(guān)責(zé)任。同時，教育行政機構(gòu)還需要協(xié)調(diào)同級專業(yè)機構(gòu)對監(jiān)測工作提供專業(yè)支持。

專業(yè)機構(gòu)：由于義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測的實施工作中涵蓋了很多諸如學(xué)校發(fā)展、教師發(fā)展、學(xué)生發(fā)展等評價工作，這些工作本身需要極高的專業(yè)性，如解釋評價指標(biāo)和方式、分析結(jié)果、實施改進等，是各級教育行政機構(gòu)無法獨立承擔(dān)的，單靠國家級專業(yè)機構(gòu)也是無法全面兼顧所有基層單位。這就需要各層級的業(yè)務(wù)機構(gòu)（如各級教育進修院校、教研部門、監(jiān)測評估部門等）參與承擔(dān)實施工作中的專業(yè)部分，與同級行政機構(gòu)協(xié)同完成實施工作。專業(yè)機構(gòu)的參與意味著地方擁有了承接后續(xù)應(yīng)用監(jiān)測結(jié)果改進教育教學(xué)的能力，也是這項工作可持續(xù)性和生命力的保障。

專家委員會：因為各層級的實施過程和評價結(jié)果對規(guī)范性、科學(xué)性、準(zhǔn)確性、公平性和合理性有嚴(yán)格的要求，就需要在整個體系中設(shè)置客觀獨立的監(jiān)督單位。這個客觀獨立的單位是由省外專家、高校專家、行政專家、優(yōu)秀校長、教研員、優(yōu)秀教師等專家構(gòu)成的專家委員會，負(fù)責(zé)對責(zé)任主體和專業(yè)機構(gòu)的行為進行過程監(jiān)控和結(jié)果評估。專家委員會在整個實施體系中的作用，應(yīng)該主要落在三個方面：評估頂層設(shè)計方案；監(jiān)控實施過程的科學(xué)性和規(guī)范性；及時反饋監(jiān)控和評價結(jié)果幫助修正偏差行為。

每一個區(qū)域在教育的發(fā)展中都面臨著許多鮮活的、有個性的實際問題，國家級的總體性監(jiān)測結(jié)果無法一一對應(yīng)地反映出更小區(qū)域的質(zhì)量信息，無法滿足更小區(qū)域?qū)τ谧陨碣|(zhì)量信息的要求。對此，本研究從義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測工作的角度出發(fā)，以促進全省基礎(chǔ)教育質(zhì)量的有效提升為目的，提出構(gòu)建一套多元、復(fù)合、動態(tài)的省級基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測工作模式的構(gòu)想，將義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測運行體系中的各種機構(gòu)要素、核心制度和工作程序三大部分進行有機的整合，使省、市、縣等不同層級的教育教學(xué)環(huán)境性、過程性信息能夠與監(jiān)測結(jié)果精確結(jié)合、按需結(jié)合，促進監(jiān)測結(jié)果的實際應(yīng)用。該運行模式能夠很大程度滿足由區(qū)域差異所產(chǎn)生的對個性化義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測的需求，會為省級教育部門開展省域內(nèi)的義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測工作提供一種可操作的模式，進一步推動省級基礎(chǔ)教育質(zhì)量的均衡化、特色化發(fā)展。