基于運(yùn)行成本和水權(quán)水量的灌區(qū)兩部制水價(jià)核算

王哲，王雙銀，黃毓林，李鑫

（西北農(nóng)林科技大學(xué)水利與建筑工程學(xué)院，陜西楊凌 712100）

0 引言

農(nóng)業(yè)灌溉對保證國家糧食安全和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用。國內(nèi)現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)灌溉水價(jià)并不能完全發(fā)揮水價(jià)的經(jīng)濟(jì)杠桿作用［1］，亟需探索合理的農(nóng)業(yè)灌溉水價(jià)形成機(jī)制，以促進(jìn)我國水資源的可持續(xù)利用和節(jié)水型社會的建設(shè)。

我國大多數(shù)灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉水價(jià)實(shí)行單一制水價(jià)，有效地解決了末級渠系管理維護(hù)費(fèi)用問題［2］，對灌溉面積、用水量等隨年際變化較小的地區(qū)較為實(shí)用，符合按量計(jì)費(fèi)的傳統(tǒng)計(jì)費(fèi)觀念［1］，但對節(jié)水型灌區(qū)建設(shè)的推動作用不顯著，特別是在半濕潤地區(qū)灌溉用水量年際變化較大的灌區(qū)適應(yīng)性不強(qiáng)。目前國內(nèi)已有較多研究從不同角度提出了農(nóng)業(yè)水價(jià)核算方法，如：周琴慧［3］等按照兩部制水價(jià)通用模式核算了貴州典型高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)的基本水價(jià)和計(jì)量水價(jià)；聶世峰［4］等在分析農(nóng)業(yè)供水采用平均成本定價(jià)法和邊際成本定價(jià)法的缺點(diǎn)基礎(chǔ)上，對湖北省灌區(qū)的兩部制水價(jià)測算結(jié)果和實(shí)際執(zhí)行水價(jià)進(jìn)行了對比，為湖北省兩部制水價(jià)的實(shí)施提出建議；劉思妤［5］等在分析寧夏引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出建立分灌區(qū)、分作物的階梯水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以期使水價(jià)達(dá)到補(bǔ)償供水成本水平。上述研究以補(bǔ)償灌區(qū)供水成本為目的，將供水成本分?jǐn)傊凉鄥^(qū)計(jì)量點(diǎn)水量來核算水價(jià)，存在將全灌區(qū)供水成本分?jǐn)偨o灌區(qū)實(shí)際用水戶的不足，且在進(jìn)行兩部制水價(jià)核算時(shí)大多依據(jù)規(guī)范［6］確定基本水價(jià)和計(jì)量水價(jià)，不利于灌溉面積和用水量變化較大的灌區(qū)良性運(yùn)行，在兩部制水價(jià)和階梯水價(jià)結(jié)合方面的研究也相對較少。

陜西省關(guān)中地區(qū)位于半濕潤區(qū)，全省13 處大型灌區(qū)中的12 處位于該區(qū)內(nèi)，為確保全省糧食安全，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。關(guān)中地區(qū)大型灌區(qū)灌溉用水量和灌溉面積年際變化較大，目前各大型灌區(qū)均執(zhí)行以成本監(jiān)審成果形成的終端水價(jià)，普遍存在灌溉面積萎縮、用戶水費(fèi)偏高、管理單位水費(fèi)收入不足等問題。論文以關(guān)中地區(qū)寶雞峽灌區(qū)為研究區(qū)，以灌區(qū)農(nóng)業(yè)水權(quán)水量為控制，建立以灌區(qū)骨干工程固定運(yùn)行成本核算基本水價(jià)和可變成本核算計(jì)量水價(jià)的兩部制灌溉水價(jià)模型，在此基礎(chǔ)上，以農(nóng)業(yè)節(jié)水為目標(biāo)，建立階梯水價(jià)計(jì)費(fèi)模型，為灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)定價(jià)提供依據(jù)。

1 研究思路與方法

1.1 灌溉水價(jià)形成機(jī)制

根據(jù)“水價(jià)三重構(gòu)成”理論［7，8］，水商品的價(jià)格應(yīng)當(dāng)反映價(jià)值構(gòu)成中的全部社會成本（SC），即資源成本（RC）、工程成本（PC）和環(huán)境成本（EC）［9］。其中資源成本表示使用水資源所要付出的成本，工程成本表示在生產(chǎn)和輸送水資源時(shí)要付出的成本，環(huán)境成本表示取水和排水后污染環(huán)境所要付出的機(jī)會成本［10］。即：

我國對于資源水價(jià)的制定方法未作統(tǒng)一明確的規(guī)定，陜西省對限額內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取用水免征水資源稅［11］，因此本次核算暫不考慮資源成本；灌區(qū)灌溉用水對當(dāng)?shù)卦斐傻奈廴居绊懞苄。瑫翰豢紤]環(huán)境成本［10］。目前，灌區(qū)灌溉水價(jià)只反映灌區(qū)的工程成本。

1.2 灌區(qū)灌溉成本及分?jǐn)?/h3>

1.2.1 灌溉成本

目前大多數(shù)灌區(qū)以斗口為分界點(diǎn)將灌區(qū)供水工程分為骨干工程和末級渠系兩部分，骨干工程由灌區(qū)管理單位管理，末級渠系由灌區(qū)用水戶自發(fā)組織的農(nóng)民用水協(xié)會管理。依據(jù)灌區(qū)管理模式將灌區(qū)工程成本分為骨干工程成本和末級渠系工程成本兩部分，即：

其中：

式中：CL為骨干工程成本；CM為末級渠系工程成本；CL1為骨干工程職工薪酬；CL2為直接材料費(fèi)；CL3為其他直接支出；CL4為制造費(fèi)用；CL5為銷售費(fèi)用；CL6為管理費(fèi)用；CL7為財(cái)務(wù)費(fèi)用；CL41為修理費(fèi)；CL42為折舊費(fèi)；CL43為維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)；CL44為其他制造費(fèi)用；CM1為末級渠系職工薪酬；CM2為末級渠系修理費(fèi)；CM3為末級渠系管理費(fèi)用。

骨干工程成本中的職工薪酬和管理費(fèi)用分別是灌區(qū)管理單位為從事灌區(qū)生產(chǎn)運(yùn)行人員發(fā)放的工資和為管理生產(chǎn)經(jīng)營活動而發(fā)生的費(fèi)用，年際變化較小，制造費(fèi)用中的修理費(fèi)和折舊費(fèi)按照灌區(qū)固定資產(chǎn)的百分比計(jì)提，以上四項(xiàng)成本受灌區(qū)供水量影響較小，可歸為骨干工程固定成本；骨干工程成本中除固定成本外的其余成本均在一定程度上受到供水量的影響，統(tǒng)一歸為骨干工程可變成本。末級渠系工程一般主要由地方水管單位或灌區(qū)用水戶自發(fā)組織的農(nóng)民用水協(xié)會籌建管理，目前灌區(qū)成本核算時(shí)，僅考慮其職工薪酬、修理費(fèi)和管理費(fèi)，成本受灌溉用水區(qū)域和用水量的影響較大，歸為可變成本。因此：

其中：

式中：FC為工程固定成本；VC為工程可變成本；CLgd為骨干工程固定成本；CLgy為骨干工程固定運(yùn)行成本；CLkb為骨干工程可變成本；其余符號意義同前。

1.2.2 成本分?jǐn)?/p>

農(nóng)田灌溉產(chǎn)生的效益包括直接效益（糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收等）和間接效益（氣候調(diào)節(jié)、土壤凈化等）兩部分［12］，受益者分別為灌溉用水戶和灌區(qū)所在區(qū)域全體居民。按照“誰受益、誰承擔(dān)”的原則，結(jié)合目前我國灌溉水價(jià)研究和實(shí)踐，工程折舊費(fèi)一般由間接效益方承擔(dān)（各級財(cái)政代為支付），扣除折舊費(fèi)之外的工程成本即運(yùn)行成本由灌溉用水戶承擔(dān)。

1.3 兩部制水價(jià)核算模型

1.3.1 模型構(gòu)建

由于農(nóng)業(yè)灌溉受氣象條件、種植結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)收益等的影響較大，灌溉面積、用水戶及用水量年際差異也較大。灌區(qū)內(nèi)所有用水戶共享了灌區(qū)水權(quán)和骨干工程，應(yīng)承擔(dān)受灌溉水量影響不大的骨干工程固定運(yùn)行成本；而實(shí)際灌溉用水戶共享灌區(qū)水權(quán)和骨干工程的同時(shí)，還得到了實(shí)際灌溉帶來的增產(chǎn)增收效益，應(yīng)承擔(dān)受灌溉用水量影響較大的工程可變成本。據(jù)此，基于工程運(yùn)行成本和水權(quán)水量，按照“按量計(jì)費(fèi)”原則，構(gòu)建的全灌區(qū)兩部制水價(jià)模型如下：

式中：P0W為單位水量基本水價(jià)；P0S為單位面積基本水價(jià)；P1為計(jì)量水價(jià)；RW為灌區(qū)水權(quán)水量；S為灌區(qū)有效灌溉面積；BW為灌區(qū)基本水量。

1.3.2 基本水量確定

如果灌區(qū)按照設(shè)計(jì)情況在水權(quán)水量約束下運(yùn)行，根據(jù)目前我國灌區(qū)單一制水價(jià)理論，運(yùn)行成本與水權(quán)水量之比即為運(yùn)行成本水價(jià)（圖1中直線OB的斜率）。按照該水價(jià)，只有全灌區(qū)用水量達(dá)到圖中BW時(shí)，才能收回骨干工程固定成本，據(jù)此，論文將該水量定為全灌區(qū)基本水量，將其平攤到有效灌溉面積上即為單位灌溉面積的基本水量ABW，即：

1.4 階梯水價(jià)計(jì)費(fèi)模型

1.4.1 階梯計(jì)量水價(jià)核算模型

當(dāng)全灌區(qū)總用水量為水權(quán)水量時(shí)，各灌溉用戶采取的灌水技術(shù)、畝均灌水量等不盡相同，論文依據(jù)灌溉定額，將灌區(qū)面積分為節(jié)水面積、常規(guī)面積和超量面積三類。節(jié)水面積是指采取節(jié)水灌水技術(shù)且單位面積用水量小于節(jié)水灌溉定額的灌溉面積，常規(guī)面積是單位面積用水量超過節(jié)水灌溉定額但不超過單位面積水權(quán)水量的灌溉面積，超量面積是指單位面積用水量超過單位面積水權(quán)水量的灌溉面積。

為推進(jìn)總量控制、定額管理、節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)、超量加價(jià)的節(jié)水型灌區(qū)建設(shè)，在保證灌區(qū)工程可變成本不變的前提下，以水權(quán)水量為控制，在三類灌溉面積上，提出有差別的計(jì)量水價(jià)核算方法。節(jié)水面積上按節(jié)水水價(jià)核算，其水價(jià)按照補(bǔ)償灌區(qū)末級渠系供水成本確定（骨干工程可變成本可視為獎(jiǎng)勵(lì)），相應(yīng)的水量為全灌區(qū)按節(jié)水灌溉定額的灌溉用水量減去灌區(qū)基本水量；常規(guī)面積上按常規(guī)水價(jià)核算，其水價(jià)即為前述的計(jì)量水價(jià)，仍按式（11）計(jì)算；超量面積上的超量水量按超量水價(jià)核算，超量水價(jià)補(bǔ)償?shù)某杀緸楣鄥^(qū)工程可變成本減去節(jié)水用水戶和常規(guī)用水戶已經(jīng)補(bǔ)償?shù)墓こ炭勺兂杀荆鄳?yīng)的水量為灌區(qū)節(jié)水用水戶的節(jié)水量，節(jié)水水價(jià)和超量水價(jià)計(jì)算公式如下：

式中：P2為節(jié)水水價(jià)；P3為超量水價(jià)；ASW為節(jié)水灌溉定額；ARW為單位灌溉面積水權(quán)水量；S1為灌區(qū)節(jié)水灌溉面積。

這樣，式（14）、（12）、（15）就組成階梯計(jì)量水價(jià)核算模型。

1.4.2 階梯水價(jià)計(jì)費(fèi)模型

前述水價(jià)核算是針對全灌區(qū)的，為便于實(shí)際灌溉過程中的水費(fèi)核算，結(jié)合階梯計(jì)量水價(jià)核算模型可建立出單位灌溉面積的水費(fèi)計(jì)算模型：

當(dāng)UW≤ABW時(shí)：

當(dāng)ABW＜UW≤ASW時(shí)：

當(dāng)ASW＜UW≤ARW時(shí)：

當(dāng)UW＞ARW時(shí)：

式中：IWF為單位灌溉面積的水費(fèi)；UW為單位灌溉面積用水量；其余符號意義同前。

需要注意的是，常規(guī)灌溉面積和超量灌溉面積上由于沒有達(dá)到節(jié)水灌溉定額標(biāo)準(zhǔn)，不計(jì)節(jié)水水價(jià)。節(jié)水灌溉定額可根據(jù)灌區(qū)節(jié)水灌溉實(shí)施情況，參考各地區(qū)頒布的行業(yè)用水定額或依據(jù)灌區(qū)的實(shí)際情況確定。

2 實(shí)例應(yīng)用

2.1 寶雞峽灌區(qū)基本情況

寶雞峽灌區(qū)位于陜西省關(guān)中西部，是全國十大灌區(qū)之一，也是陜西省灌溉面積最大的灌區(qū)，承擔(dān)著寶雞、楊凌、咸陽、西安四市（區(qū)）14個(gè)縣（市、區(qū)）18.86 萬hm2農(nóng)田的灌溉任務(wù)。灌區(qū)節(jié)水灌溉面積為5.33 萬hm2，骨干工程和末級渠系的渠系水利用系數(shù)分別為0.67 和0.82，農(nóng)業(yè)灌溉許可取水總量為68 099 萬m3，主要種植小麥、玉米、蔬菜、瓜果和其他作物，種植比例為1.00∶0.89∶0.07∶0.53∶0.08，扣除瓜果蔬菜等不可復(fù)種的有效灌溉面積后剩余有效灌溉面積為13.15 萬hm2，小麥和玉米的實(shí)際灌溉面積分別為8.36 和8.15 萬hm2，復(fù)種指數(shù)為1.2。寶雞峽灌區(qū)現(xiàn)行水價(jià)是由骨干工程供水價(jià)格和末級渠系供水價(jià)格組成的終端水價(jià)，2014 年骨干工程運(yùn)行成本水價(jià)為0.824 元/m3，末級渠系調(diào)查成本水價(jià)為0.203 元/m3。

寶雞峽灌區(qū)供水成本和供水量數(shù)據(jù)來源于陜西省寶雞峽引渭灌溉中心，灌區(qū)最近一年的骨干工程供水成本數(shù)據(jù)來源于2014年由陜西省物價(jià)局監(jiān)審的農(nóng)業(yè)供水成本監(jiān)審報(bào)告，經(jīng)分類后寶雞峽灌區(qū)2014 年骨干工程農(nóng)業(yè)供水成本費(fèi)用構(gòu)成見表1，當(dāng)年灌區(qū)斗口計(jì)量點(diǎn)實(shí)際供水量為13 955 萬m3，骨干工程農(nóng)業(yè)供水總成本為14 920.16 萬元。寶雞峽灌區(qū)末級渠系供水成本采用抽樣調(diào)查法，2014年末級渠系調(diào)查渠段設(shè)施面積為3.01 萬hm2，斗口總水量為4 378 萬m3，總成本為849.84 萬元。

表1 寶雞峽灌區(qū)2014年骨干工程農(nóng)業(yè)供水成本費(fèi)用構(gòu)成表Tab.1 The cost composition of agricultural water supply for the backbone project in the Baojixia Irrigation District in 2014

2.2 結(jié)果分析

2.2.1 兩部制水價(jià)

將寶雞峽灌區(qū)68 099 萬m3農(nóng)業(yè)水權(quán)水量按照渠系水利用系數(shù)折算到斗口得出計(jì)量水權(quán)水量，即RW=68 099×0.67=45 626 萬m3。根據(jù)表1，骨干工程固定運(yùn)行成本CLgy=CL1+CL6+CL41=7 732.38 萬元，按計(jì)量水權(quán)水量和實(shí)際供水量之比計(jì)算得到斗口水權(quán)水量下骨干工程可變成本CLkb=3 269.13×（45 626/13 955）=10 688.45 萬元。根據(jù)末級渠系調(diào)查渠段總成本，按照調(diào)查渠段斗口水量和斗口水權(quán)水量之比計(jì)算的末級渠系成本CM=849.84×（45 626/4 378）=8 856.74萬元。據(jù)此可得到寶雞峽灌區(qū)水權(quán)水量下的工程成本PC為31 196.22 萬元，工程運(yùn)行成本為27 277.57 萬元，其中骨干工程運(yùn)行成本為18 420.83萬元，工程可變成本VC為19 545.19萬元。

按照運(yùn)行成本和水權(quán)水量計(jì)算的單一制水價(jià)為0.598 元/m3，根據(jù)前述基本水量的確定思路，灌區(qū)基本水量BW=CLgy/0.598=12 930 萬m3，單位灌溉面積基本水量ABW=686 m3/hm2，計(jì)算得到兩部制基本水價(jià)P0S=409.99元/hm2，計(jì)量水價(jià)P1=0.598元/m3。

2.2.2 階梯計(jì)量水價(jià)

（1）用水量節(jié)點(diǎn)。單位灌溉面積用水量節(jié)點(diǎn)主要有基本水量、節(jié)水用水量和水權(quán)水量，在計(jì)算時(shí)需要將各個(gè)用水量根據(jù)末級渠系的渠系水利用系數(shù)統(tǒng)一折算到斗口計(jì)量點(diǎn)處。

根據(jù)灌區(qū)近年實(shí)際情況，并參考文獻(xiàn)［13］中非充分灌溉定額，干旱年小麥和玉米的灌溉定額分別取2 550 m3/hm2和1 800 m3/hm2，灌區(qū)規(guī)模（大型）調(diào)節(jié)系數(shù)取1.05，取水方式（自流引水和泵站揚(yáng)水結(jié)合）調(diào)節(jié)系數(shù)取0.95，工程類型調(diào)節(jié)系數(shù)（管道輸水）取0.71，據(jù)此計(jì)算糧食作物非充分灌溉綜合定額為1 841 m3/hm2，將此作為節(jié)水灌溉定額，即ASW=1 841 m3/hm2。單位面積水權(quán)水量ARW=45 626/18.86=2 419 m3/hm2。

（2）階梯水價(jià)計(jì)費(fèi)。依據(jù)式（14）和式（15）計(jì)算的灌區(qū)節(jié)水水價(jià)P2=0.405 元/m3、超量水價(jià)P3=0.986 元/m3，結(jié)合基本水價(jià)和常規(guī)水價(jià)，形成寶雞峽灌區(qū)每公頃灌溉面積階梯水價(jià)計(jì)費(fèi)模型：

2.2.3 兩部制水價(jià)對比分析

按照寶雞峽灌區(qū)單位灌溉面積水權(quán)水量分別以現(xiàn)行成本水價(jià)1.027 元/m3（2014 年骨干工程運(yùn)行成本水價(jià)+末級渠系調(diào)查成本水價(jià)）和本次核算的兩部制水價(jià)進(jìn)行計(jì)費(fèi)，計(jì)算得到單位灌溉面積用水戶需繳納的水費(fèi)分別為2 484.31 元和1 446.32元。兩部制水價(jià)的計(jì)算結(jié)果約為現(xiàn)行成本水價(jià)計(jì)算結(jié)果的1/2，主要原因是本次核算兩部制水價(jià)將整個(gè)灌區(qū)的農(nóng)業(yè)供水成本分?jǐn)傊凉鄥^(qū)農(nóng)業(yè)水權(quán)水量，而成本水價(jià)將供水成本分?jǐn)傊凉鄥^(qū)斗口計(jì)量點(diǎn)水量。實(shí)行兩部制水價(jià)后，灌區(qū)未灌溉的用水戶也需要繳納一定的基本水價(jià)，對于灌區(qū)管理單位來說，當(dāng)灌區(qū)供水量減少時(shí)，仍然有一定的水費(fèi)收入可以保證骨干工程的固定成本得到補(bǔ)償，利于灌區(qū)良性運(yùn)行。

3 討論

建立的水價(jià)核算模型為灌區(qū)水價(jià)定價(jià)奠定了基礎(chǔ)，兩部制水價(jià)核算模型可以改變單一制水價(jià)只有灌區(qū)實(shí)際用水戶承擔(dān)全灌區(qū)工程成本而導(dǎo)致水價(jià)太高的局限性，基本水量保障了灌區(qū)用水戶的用水權(quán)，對促進(jìn)灌區(qū)良性運(yùn)行和維持灌區(qū)面積具有推動作用。基于成本運(yùn)行的計(jì)費(fèi)模型為階梯水價(jià)制定提供了理論依據(jù)，為灌區(qū)節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣具有促進(jìn)作用，也為灌區(qū)節(jié)水水量轉(zhuǎn)換和交易奠定了基礎(chǔ)。雖然論文沒有從灌區(qū)社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益角度對工程成本的分?jǐn)傔M(jìn)行定量分析，僅從陜西省大型灌區(qū)的實(shí)際出發(fā)，參考了國家相關(guān)政策文件對工程成本進(jìn)行了簡單分?jǐn)偅@對論文建立的水價(jià)模型并不會產(chǎn)生較大影響，同時(shí)更切合灌區(qū)實(shí)際。

4 結(jié)論

通過分析灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉水價(jià)形成機(jī)制，結(jié)合項(xiàng)目組對陜西省大型灌區(qū)調(diào)研的實(shí)際情況，以農(nóng)業(yè)水權(quán)水量為控制，從成本-收益理論出發(fā)建立了基于運(yùn)行成本和水權(quán)水量的農(nóng)業(yè)灌溉兩部制水價(jià)模型，以節(jié)約用水為目標(biāo)建立了階梯水價(jià)計(jì)費(fèi)模型，并將其用于寶雞峽灌區(qū)水價(jià)研究中。主要得出以下結(jié)論：

（1）基于運(yùn)行成本和水權(quán)水量進(jìn)行兩部制水價(jià)核算可以改變單一制水價(jià)只有灌區(qū)實(shí)際用水戶承擔(dān)全灌區(qū)工程成本而導(dǎo)致水價(jià)太高的局限性，同時(shí)可以使灌區(qū)管理單位的骨干工程固定運(yùn)行成本得到保障，促進(jìn)灌區(qū)良性運(yùn)行。

（2）通過增加單位灌溉面積用水量節(jié)點(diǎn)對兩部制計(jì)量水價(jià)進(jìn)行分檔，在保證灌區(qū)工程成本不變的前提下，可以促進(jìn)用水戶自覺采取節(jié)水措施，減少水資源浪費(fèi)。

（3）寶雞峽灌區(qū)單位灌溉面積基本水價(jià)為409.99 元/hm2，基本水量為686 m3/hm2；用水戶用水量小于1 841 m3/hm2時(shí)節(jié)水水價(jià)為0.405 元/m3；用水量小于2 419 m3/hm2時(shí)常規(guī)水價(jià)為0.598 元/m3；用水量大于2 419 m3/hm2時(shí)超量水價(jià)為0.986元/m3。