工程造價(jià)控制中竣工結(jié)算在市政道路橋梁工程中的應(yīng)用

顧纓

（招商局重慶交通科研設(shè)計(jì)院有限公司，重慶 400000）

0 引言

市政工程主要是由政府部門投資進(jìn)行的工程建設(shè)，施工預(yù)設(shè)目標(biāo)相對(duì)較高，各環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)也非常嚴(yán)格，具有一定的政治性能。通常，政府投資的工程項(xiàng)目都會(huì)直接影響著人民群眾的日常生活。市政道路橋梁工作的服務(wù)對(duì)象主要是城市居民，目標(biāo)相對(duì)明確，因此，工程建設(shè)的效益通常只有在工程完成建設(shè)正式投入運(yùn)行后才能切實(shí)的體現(xiàn)，鑒于此，工程建設(shè)周期比較緊張，部分施工單位為盡量追趕工期，提升施工速度，忽視了對(duì)施工質(zhì)量的控制在，以至于工程造價(jià)管理控制工作的難度進(jìn)一步提升。除此之外，市政工程中會(huì)涉及相對(duì)較多的專業(yè)，其中主要有供電、排水、綠化、橋梁等幾種形式，實(shí)際施工期間，還經(jīng)常會(huì)受到多種不穩(wěn)定因素的影響，因此在市政道路橋梁工程的竣工結(jié)算，成本造價(jià)控制在工作上難以有效實(shí)施。

1 道路橋梁工程成本造價(jià)控制在竣工結(jié)算時(shí)的問(wèn)題情況

1.1 工作量計(jì)算不明確

在工程的竣工結(jié)算環(huán)節(jié)中，工作量的計(jì)算有著關(guān)鍵性的地位。部分工程由于施工周期較長(zhǎng)，或是施工采取分包的形式，經(jīng)常會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目施工周期不準(zhǔn)的情況，時(shí)常發(fā)生交叉作業(yè)；還有的工程在施工期間出現(xiàn)了設(shè)計(jì)變更的情況，但是卻并未依照實(shí)際情況調(diào)整工作量?jī)?nèi)容，以至于工程在竣工結(jié)算對(duì)工作量的計(jì)算出現(xiàn)偏差，工程費(fèi)用有所增加，以至于無(wú)法進(jìn)行有效的造價(jià)管控。除此之外，在計(jì)算工程量時(shí)沒(méi)有依照設(shè)計(jì)圖紙對(duì)實(shí)際施工情況進(jìn)行審核，以至于工程量的計(jì)算出現(xiàn)失誤，并且忽略了現(xiàn)場(chǎng)簽證等憑據(jù)的審核工作，以至于審核工作不合理，只看到憑證就予以計(jì)算，最終導(dǎo)致工程量的計(jì)算出現(xiàn)失誤，增加成本支出。

1.2 定額單價(jià)以及套用費(fèi)用不明確

工程的竣工結(jié)算需要充分依據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的定額單價(jià)展開，若發(fā)生定額選擇不合理、重復(fù)計(jì)算項(xiàng)目、高套單價(jià)的情況，將會(huì)對(duì)工程正常的成本造價(jià)控制工作產(chǎn)生較大的阻礙情況。部分施工單位在進(jìn)行計(jì)算時(shí)，沒(méi)有嚴(yán)格依據(jù)當(dāng)?shù)匾?guī)定的定額單價(jià)展開竣工結(jié)算工作，而是使用專業(yè)的定額單價(jià)直接高套，甚至還會(huì)使用不同年份的工程項(xiàng)目數(shù)據(jù)為依據(jù)，并未結(jié)合實(shí)際的施工時(shí)間進(jìn)行施工費(fèi)用的結(jié)算，選用定額單價(jià)較高的工程數(shù)據(jù)作為該工程竣工結(jié)算的依據(jù)；部分施工單位還會(huì)在進(jìn)行竣工結(jié)算時(shí)使用綜合性定額單價(jià)進(jìn)行單項(xiàng)工程的結(jié)算，以至于結(jié)算結(jié)果中包含了許多的重復(fù)項(xiàng)目，致使整體工程造價(jià)虛高，與實(shí)際工程施工情況不符[1]。

不同的工程類型還會(huì)產(chǎn)生一些間接費(fèi)用，這對(duì)工程造價(jià)成本控制也產(chǎn)生了一定的影響。主要是由于不同工程項(xiàng)目施工收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不同，因此，會(huì)有部分施工單位在進(jìn)行竣工結(jié)算時(shí)，為增加經(jīng)濟(jì)利益，將個(gè)別項(xiàng)目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提升，以至于結(jié)算費(fèi)用大幅增加。還有部分單位在進(jìn)行收費(fèi)時(shí)，沒(méi)有依照相關(guān)的部門的規(guī)定文件、合同以及投標(biāo)書等依據(jù)確定費(fèi)率，同時(shí)，并未嚴(yán)格審核費(fèi)率是否與實(shí)際工程量相符、計(jì)費(fèi)情況是否進(jìn)行合理性計(jì)算，以至于工程的造價(jià)控制受到影響有所增加。

1.3 資料審核不嚴(yán)謹(jǐn)

市政工程在進(jìn)行造價(jià)的審核工作中，一般未包含在工程預(yù)算內(nèi)，但是實(shí)際工程中進(jìn)行施工的工程項(xiàng)目需要通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)簽證的形式進(jìn)行確認(rèn)，在雙方進(jìn)行協(xié)商溝通后，合理的支付工程費(fèi)用。但實(shí)際在工程竣工結(jié)算審核期間，工作人員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)簽證中工程費(fèi)用憑據(jù)的審核并不嚴(yán)格，沒(méi)有按照相關(guān)審核制度的規(guī)定，對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督與控制，再加上施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員沒(méi)有較高的責(zé)任意識(shí)，對(duì)設(shè)計(jì)變更的監(jiān)督審核工作不嚴(yán)格，都會(huì)使得設(shè)計(jì)變更出現(xiàn)較為嚴(yán)重的不合理、片面等現(xiàn)象。甚至還有施工部門為保障自身能夠收獲更多的經(jīng)濟(jì)利益，便直接謊報(bào)工作量，而管理人員對(duì)隱蔽工程的現(xiàn)場(chǎng)簽證的審核工作也不全面，以至于又會(huì)在竣工結(jié)算階段產(chǎn)生大量費(fèi)用增加。

2 做好市政道路橋梁工程竣工結(jié)算的建議

市政工程竣工結(jié)算審核流程如圖1 所示。

圖1 市政工程竣工結(jié)算審核流程

2.1 前期準(zhǔn)備工作

市政工程正式展開竣工結(jié)算審核工作之前，首先需要全面整理委托單位所提供與工程結(jié)算有關(guān)的所有資料，確保審核資料的全面性、真實(shí)性以及準(zhǔn)確性，與實(shí)際工程施工情況一致，若資料中有遺漏的內(nèi)容，需要立即要求施工方人員盡快補(bǔ)足。為確保審核結(jié)果的準(zhǔn)確性，可以在審核之前，核對(duì)工程結(jié)算的具體范圍，以及與施工合同的一致性。其中的內(nèi)容包括竣工圖紙電子版與紙質(zhì)版之間是否一致，對(duì)資料進(jìn)行整合[2]。

2.2 審核工程量

工程量的準(zhǔn)確計(jì)算能夠提升對(duì)工程造價(jià)控制控制的效率，具有非常重要的作用。現(xiàn)代社會(huì)在工程施工期間，簽訂的合同主要以單價(jià)合同為主，其工作量的計(jì)算通常需要根據(jù)實(shí)際施工情況進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。由于工程量計(jì)算結(jié)果是施工方進(jìn)行工程造價(jià)的依據(jù)，若竣工結(jié)算期間提交的審核資料中，出現(xiàn)工程量計(jì)算結(jié)果與竣工圖紙之間不匹配，或是竣工審計(jì)沒(méi)有嚴(yán)格依照相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則對(duì)工程量清單進(jìn)行計(jì)算，都會(huì)導(dǎo)致工程量的計(jì)算結(jié)果與實(shí)際施工出現(xiàn)較大的偏差現(xiàn)象。根據(jù)總結(jié)過(guò)往數(shù)據(jù)顯示，因工程量計(jì)算沒(méi)有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)而導(dǎo)致造價(jià)出現(xiàn)異常以至于就需要進(jìn)行整體項(xiàng)目核審的情況在整體造價(jià)異常情況中約占3/5～4/5，因此，竣工計(jì)算審核時(shí)，必須提升對(duì)工程量復(fù)查的工作力度，將其作為竣工審核工作的重點(diǎn)內(nèi)容之一。

工程的施工期間將會(huì)涉及多種不同的專業(yè)內(nèi)容，但是不同的專業(yè)之間會(huì)具有一定的聯(lián)系。在設(shè)計(jì)工作中，不同專業(yè)的設(shè)計(jì)圖紙對(duì)專業(yè)之間的聯(lián)系也不盡相同。因此，實(shí)際進(jìn)行竣工結(jié)算工作時(shí)，核算人員需要充分考慮到涉及內(nèi)容的復(fù)雜性，并在審核期間配備相關(guān)的專業(yè)人才，這類專業(yè)人才需要具備充分的專業(yè)知識(shí)，能夠準(zhǔn)確的進(jìn)行工作量的計(jì)算，還要能實(shí)現(xiàn)與其他專業(yè)的協(xié)調(diào)，從市政工程整體出發(fā)，與其他專業(yè)人員之間進(jìn)行溝通，防止出現(xiàn)重復(fù)計(jì)算工作量的現(xiàn)象，導(dǎo)致造價(jià)出現(xiàn)偏差。

2.3 審核設(shè)計(jì)變更以及現(xiàn)場(chǎng)簽證情況

為保障簽證文件的真實(shí)性，需要對(duì)其現(xiàn)場(chǎng)變更情況以及現(xiàn)場(chǎng)簽證情況兩項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行審查。通常，設(shè)計(jì)變更程序需要首先受到原設(shè)計(jì)人員提供的變更通知以及相應(yīng)的修改意見，經(jīng)過(guò)設(shè)計(jì)人員簽字確認(rèn)后，交由工程的建設(shè)方進(jìn)行簽字蓋章確認(rèn)才能生效，將這項(xiàng)變更內(nèi)容列入工程量清單中。而現(xiàn)場(chǎng)簽證需要經(jīng)過(guò)工程方、施工方以及監(jiān)理方的所有負(fù)責(zé)人員同時(shí)進(jìn)行簽字蓋章才能生效，若有任意一方?jīng)]有認(rèn)證都表示現(xiàn)場(chǎng)簽證是無(wú)效的，不能加入結(jié)算審核工作中。

對(duì)于合同清單和標(biāo)書中已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，將不會(huì)計(jì)算其費(fèi)用使用情況。但是，部分施工企業(yè)為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的提升，利用建筑方以及監(jiān)理人員不了解造價(jià)以及預(yù)結(jié)算內(nèi)容，會(huì)進(jìn)行違規(guī)操作。因此，在工程竣工結(jié)算的審核工作中，需要通過(guò)合同確定部分內(nèi)容，并明確該部分內(nèi)容已經(jīng)被包含在施工費(fèi)用中，因此不對(duì)這部分內(nèi)容進(jìn)行核算[3]。

根據(jù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求，若項(xiàng)目中產(chǎn)生變更設(shè)計(jì)，需要確保具有全面的資料，并準(zhǔn)確的備注變更原因、位置以及緊急處理措施等主要內(nèi)容。在對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審核時(shí)，需要審核人員能夠明確掌握項(xiàng)目變更的具體原因以及情況，若由于施工單位出現(xiàn)失誤或是無(wú)故增加收費(fèi)項(xiàng)目，不可參與至工程結(jié)算中。

2.4 結(jié)算審批

市政工程的審批人員需要根據(jù)對(duì)設(shè)計(jì)內(nèi)容以及施工實(shí)際情況進(jìn)行具體的核查，保障施工內(nèi)容的一致性，檢查實(shí)際施工期間是否存在不按照設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行施工的情況。其次，還需要對(duì)市政工程中的隱蔽工程進(jìn)行重點(diǎn)檢查。依據(jù)分項(xiàng)工程上報(bào)的工程量清單進(jìn)行確定綜合單價(jià)，若在計(jì)算期間發(fā)現(xiàn)分項(xiàng)工程量清單出現(xiàn)變化，需要依據(jù)實(shí)際情況對(duì)綜合單價(jià)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。

2.5 分項(xiàng)工程

施工期間出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更將會(huì)造成造價(jià)增加或者造價(jià)減少這兩種后果，若施工設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致成本造價(jià)有所增加，施工單位通常對(duì)對(duì)費(fèi)用變更上報(bào)審核工作相對(duì)積極，但若工程設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致工程造價(jià)減少，那么施工單位通常不會(huì)主動(dòng)上報(bào)，主要是為了防止自身利益下降。因此，在進(jìn)行竣工結(jié)算審核時(shí)，需要針對(duì)設(shè)計(jì)變更情況重新進(jìn)行核實(shí)，根據(jù)工程施工的實(shí)際情況，進(jìn)行成本造價(jià)的增加或減少。

竣工結(jié)算審核工作還包括對(duì)施工材料的審核，需要檢查是否更換施工材料或更換供貨方等情況，并復(fù)查施工中是否有甲分包的情況。若實(shí)際工程建設(shè)期間出現(xiàn)上述情況，需要在工程的施工審核中對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的扣減。

3 結(jié)算審核方式

3.1 全面審核法

這種審核形式基本類似于施工圖的預(yù)算編制方法，主要就是在施工圖紙的要求下，充分考慮現(xiàn)行的施工標(biāo)準(zhǔn)、定額單價(jià)、施工組織、工程合同、標(biāo)書、工程量計(jì)算規(guī)則以及當(dāng)?shù)卣块T發(fā)布的造價(jià)文件等內(nèi)容，對(duì)工作量、定額單價(jià)以及支出費(fèi)用進(jìn)行計(jì)算，更加適用與初學(xué)者。驗(yàn)收文件內(nèi)容如圖2 所示。全面審核法在投資少、分項(xiàng)工程少的市政工程竣工結(jié)算審核工作中應(yīng)用較為廣泛，例如清理河道淤泥、堤壩擋墻工程、增補(bǔ)綠化樹苗等。竣工結(jié)算時(shí)使用這種方法能夠保障審查目標(biāo)的明確性，并且簡(jiǎn)單直觀的收獲到相對(duì)準(zhǔn)確的結(jié)果。但是，全面審核法一般不能適用于大型工程中，工作量較大，并且具有非常復(fù)雜的內(nèi)容，若審核時(shí)間較緊通常不會(huì)使用這樣方式。但是由于其對(duì)審核結(jié)果的準(zhǔn)確性，能夠提升對(duì)成本造價(jià)的控制水平，因此許多建筑方依然會(huì)使用這種方式[4]。

圖2 竣工驗(yàn)收所有文件

3.2 重點(diǎn)審核法

這種方法僅需重點(diǎn)關(guān)注工程中的重點(diǎn)項(xiàng)目，能夠適當(dāng)減少工作量，并且直觀的收獲審核效果，常被應(yīng)用于市政工程竣工審核中。重點(diǎn)審核法主要是選擇整體工程中工程量較大并且支出占比大的項(xiàng)目，如混凝土工程、門窗工程、高層建筑中的裝飾工程等。但是通常不會(huì)對(duì)費(fèi)用支出少的項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)審查。除此之外，還需要對(duì)費(fèi)率計(jì)算、材料定價(jià)、同期材料信息價(jià)格等內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注，避免上報(bào)價(jià)格與實(shí)際價(jià)格不一致。

3.3 對(duì)比審核法

若工程在同一地區(qū)有著同樣的用途、結(jié)構(gòu)以及施工標(biāo)準(zhǔn)，那么其工程造價(jià)情況不會(huì)具有太大的差異。因此可以將同類工程的造價(jià)情況進(jìn)行分析與實(shí)際工程進(jìn)行對(duì)比，對(duì)其中不符合變化規(guī)律的工程進(jìn)行重點(diǎn)審核，能夠提升造價(jià)的直觀性以及準(zhǔn)確性。

4 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)科學(xué)合理的方式對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行控制，能夠進(jìn)一步促進(jìn)工程竣工結(jié)算工作的有序展開。根據(jù)全面且系統(tǒng)的審查結(jié)果，對(duì)工程中的不合理項(xiàng)目進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整處理，有效增強(qiáng)工程造價(jià)的管控水平。審核人員需要進(jìn)一步提升自身的綜合水平，為企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提升發(fā)揮自身價(jià)值。