國企三項制度改革實施的難點與對策

廖瑋瑋

（廣東省廣業(yè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團有限公司，廣東 廣州 510000）

0 引言

伴隨國民經(jīng)濟進一步發(fā)展，我國經(jīng)濟發(fā)展邁進了新常態(tài)，使得國有企業(yè)發(fā)展所面臨著前所未有的挑戰(zhàn)和機遇。但是，傳統(tǒng)國企發(fā)展模式及管理機制則無法滿足新常態(tài)下的經(jīng)濟發(fā)展訴求，并且在三項制度改革實施中暴露出些許問題，影響著國企改革的成效。因而，在新時期背景下，國企想要扭轉(zhuǎn)發(fā)展局面，就要精確探尋改革實施中的重點難點，根據(jù)自身實際發(fā)展情況進行深化改革。

1 廣東省國有企業(yè)發(fā)展歷程

廣東省國有企業(yè)迎來改革新春天，2021 年作為廣東省國有企業(yè)深化改革的攻堅之年，在廣東國企改革行動方案發(fā)放，改革時間表、任務(wù)清單、考核目標相繼明確，廣東國資系統(tǒng)將發(fā)揮其優(yōu)勢，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理的統(tǒng)一，以增強活力、創(chuàng)新激勵為切入點，激發(fā)國企發(fā)展?jié)撃埽瑖@改革重點難點強化改革力度，促進國資國企做大做強，推動廣東省高質(zhì)量發(fā)展。

1.1 計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期（1978—1992 年）

1978 年，“清遠經(jīng)驗”拉起了廣東國有企業(yè)改革新篇章，通過對經(jīng)濟管理機制改革取得顯著成效。1982 年，在總結(jié)前兩年企業(yè)自主權(quán)擴大基礎(chǔ)上，推行多種效益包干責(zé)任制度，原有的國企虧損大戶，扭轉(zhuǎn)乾坤，轉(zhuǎn)虧為盈。1983 年，廣東省貫徹落實中央文件，在當年6 月份邁出了利改稅改革第一步，實現(xiàn)了政企第一步分開。1986 年，廣東省深圳市第一份地方政府制定的國企股份改革文件出臺；次年，廣東省部署了全身全面推行企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制。1992 年，廣東省實行國企轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制綜合改革試點全面落實方案。

1.2 社會主義市場經(jīng)濟體制構(gòu)建時期（1993—2001 年）

1994 年，廣東省政府根據(jù)《公司法》的頒布，出臺《關(guān)于加快建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度意見》文件。1996 年，廣東省按照黨的十五大對國有企業(yè)實施戰(zhàn)略改組要求，對國有經(jīng)濟布局進行戰(zhàn)略調(diào)整。1999 年，根據(jù)中央政府改革要求，廣東省完成對國有經(jīng)營性企業(yè)的整合工作，實現(xiàn)了行政部門經(jīng)營企業(yè)分離的改革部署，如圖1 所示。

圖1 國企重組改革方案

2 新時期國有企業(yè)三項制度改革難點及優(yōu)化路徑分析

2.1 樹立正確思想認知

自我國古代至近代各類改革中不難看出，改革將會改變原本的利益格局，正如《誰動了我的奶酪》短文所述，一旦受益方的利益被波及，就會阻斷改革繼續(xù)推進，如熙寧變法、維新變法一般。三項制度改革的落實將會打破原來國有企業(yè)的利益分配，并會對國有企業(yè)中每個職工的工作環(huán)境，切身利益產(chǎn)生不小影響。為了確保三項制度改革順利進行，國有企業(yè)首要做的事情就是幫助職工群體樹立正確的思想認知，并在企業(yè)內(nèi)部形成思想高度上的統(tǒng)一。但由于個人利益訴求不同，統(tǒng)一的思想高度則很難達成，進而要國企干部與職工齊心協(xié)力，形成思想共識。一方面，國企干部需要正確認知三項制度改革，堅持黨的政策方針指導(dǎo)，提升個人思想認知高度，并且要對企業(yè)運營管理中的八大模塊進行深入調(diào)查，根據(jù)國有企業(yè)發(fā)展要求、職工個體利益訴求等，制定科學(xué)有效的措施，確保三項制度改革的落實[1]。另一方面，國企黨組織應(yīng)當發(fā)揮其核心領(lǐng)導(dǎo)作用，積極開展黨建教育活動，提升國企職工的思想水平、政治覺悟，使其對三項制度改革有了深刻認知，從而積極配合改革工作的展開。同時，黨組織要加強與廣大職工群體的交流溝通，了解基層職工的想法，吸取職工群體的建議，關(guān)注改革落實的成效，通過對改革實施情況進行反饋，為后續(xù)國有企業(yè)進一步加大改革工作力度提供依據(jù)，促進三項制度改革工作趨于科學(xué)化、有效化發(fā)展。

2.2 加強國企內(nèi)部宣傳工作

職工群體是國企改革發(fā)展的主要參與者，是三項制度改革能否取得良好成效的關(guān)鍵因素。自1978 年我國改革開放初至今，國有企業(yè)已經(jīng)歷四輪改革創(chuàng)新，從改革成效來看，促使企業(yè)內(nèi)部迸發(fā)了新的生機，維持國企穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的同時，還在激烈市場環(huán)境中凸顯其自身優(yōu)勢，至此，三項制度改革是利國利民利企業(yè)的重大部署。基于經(jīng)濟全球化背景，中國與世界交融互動愈發(fā)頻繁，這會對國企職工的思想觀念產(chǎn)生沖擊，致使職工的工作狀態(tài)及效率大幅降低，尤其是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展，雖然為職工表達個人思想意志提供了便利，但也會使其遭受到一些負面信息、思想的侵襲。對此，國有企業(yè)要不斷推進三項制度改革的進程，不斷對企業(yè)內(nèi)部進行宣傳和引導(dǎo)，促使全體職工更加深入認知到改革的價值意義，并且國企干部及黨組織領(lǐng)導(dǎo)要做好廣大職工的思想工作，告知其改革的痛苦是短暫的，未來的利益是長久的，時刻向職工傳遞改革落實效果關(guān)乎到企業(yè)生存問題，只有企業(yè)得到持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，職工的利益才能得到維護，職工個人價值才能得到體現(xiàn)，進而激勵國企職工的工作積極性。在國有企業(yè)實時宣傳和引導(dǎo)，將改革好的思想一點一滴滲透進職工心中，有助于職工思想情緒的穩(wěn)定，并主動配合三項制度改革，確保改革順利落實。除此之外，國有企業(yè)還可推舉內(nèi)部的典型人物，宣傳優(yōu)秀職工的個人事跡，引發(fā)內(nèi)部職工爭相效仿，或者采取外擴宣傳方式來展示國企三項制度改革成果，提高國企社會影響力。

2.3 明確國企深化改革目標

三項制度改革落實推動了國有企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。由于國有企業(yè)的功能定位、發(fā)展目標等不同，導(dǎo)致其內(nèi)部情況存在較大差異。因而，國有企業(yè)在實施三項制度改革中，要根據(jù)企業(yè)自身實際發(fā)展情況，著重排查深化改革的痛點難點，及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部的問題矛盾，才能弄清病因?qū)ΠY下藥，并且要明確深化改革的目標及這一過程中待需完成的任務(wù)，將其編制成為國企深化改革的方案計劃。同時，國有企業(yè)要對三項制度進行初步了解，充分意識到這是一項長期持久的攻堅任務(wù)，通過優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部管理制度，及時應(yīng)對國際國內(nèi)市場變化，加快現(xiàn)代化管理體系建設(shè)，使得國企改革工作能夠順應(yīng)時代潮流、市場發(fā)展規(guī)律、企業(yè)自身發(fā)展需求。在這一過程中，國有企業(yè)還要對自身組織構(gòu)架進行重構(gòu)，明確企業(yè)內(nèi)部各部門職責(zé)，協(xié)調(diào)好企業(yè)資源調(diào)整和分配工作，確保改革工作向著階段性目標不斷前進。例如，廣東省國資委按照國務(wù)院國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組的主張要求，堅持全面整體推進，突出重點難點、以釘釘子精神狠抓落實，精準指導(dǎo)改革工作推進。通過對國企改革目標精準定位，開展“九個專項行動”，實現(xiàn)了縱深推進國資國企改革，使得各項改革重點任務(wù)不斷取得性的成效。在2021 年國企改革工作中，廣東省全年任務(wù)完成率超過90%，并在建設(shè)中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，推進國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面取得了實質(zhì)性進展[2]。

2.4 建立公開透明監(jiān)管體系

在國有企業(yè)將改革目標明確后，需要結(jié)合自身實際情況，對改革方案進行合理編制和嚴格執(zhí)行。為了確保改革方案是合理有效果的，需要在方案制定前、執(zhí)行后召開國企全體職工大會，聽取各階層國企職工的意見，充分考慮到不同群體的利益，使得利益分配更加全面、均衡，進而使得國企改革工作保持了良好的群眾基礎(chǔ)。在改革方案執(zhí)行過程中，要遵循公開、公正、透明的原則，要對三項制度改革過程進行監(jiān)督，并將改革具體進展情況及各階段取得卓越成果及時公布出來，確保每一名職工都能參與進來，并且要利用勞動法來約束職工新聞，做好有法可依，有法必依，做好質(zhì)量把控工作。例如，廣東省國有企業(yè)在制定三項制度改革方案中，通過結(jié)合自身實際情況，對企業(yè)內(nèi)部組織構(gòu)架、部門崗位職責(zé)進行優(yōu)化，基于利益分配均衡上，妥善處理好歷史遺留問題，如社會養(yǎng)老福利分配不均、編外人員住房保障、職工形式不同工資待遇不同等問題。同時，進一步梳理清晰政企關(guān)系，剝離非國企承擔(dān)的市場、經(jīng)濟職能等，并全面取消國企職工身份，徹底解決了同崗不同薪酬的現(xiàn)狀。

2.5 創(chuàng)設(shè)優(yōu)秀企業(yè)文化氛圍

優(yōu)秀的企業(yè)文化對國有企業(yè)改革發(fā)展影響意義深遠，能夠幫助國企在廣大職工內(nèi)心中建立起企業(yè)認同感、崗位責(zé)任感，進一步增強企業(yè)內(nèi)部的凝聚力，從而打造出致力于國企深化改革的良好環(huán)境。在三項制度改革工作中，國企要將優(yōu)秀的企業(yè)文化融入其中，通過采取多樣化的文化組織方式、文化活動內(nèi)容等，將改革理念和內(nèi)容滲透在活動中，以此來增強國企職工管理工作的人文精神，推動國有企業(yè)搭建現(xiàn)代企業(yè)管理體系進程。同時，國企通過積極開展文化建設(shè)活動，更好的指引員工思想，增強其集體意識；或者開展整肅干部作風(fēng)凈化政治生態(tài)活動，積極發(fā)揮企業(yè)宣傳墻作用，如圖2 所示，宣傳廉潔政治文化，加強對國企領(lǐng)導(dǎo)及黨員干部自身素質(zhì)和思想覺悟的提升和引導(dǎo)，堅決抵制腐敗貪污行為發(fā)生，借助黨員干部模范先鋒作用，打造更優(yōu)質(zhì)、更和諧、更民主的國企內(nèi)部工作氛圍。

圖2 黨風(fēng)宣傳墻

2.6 充分發(fā)揮薪酬激勵機制的作用

薪酬績效對于國有企業(yè)職工的激勵作用不言而喻，在三項制度改革工作中，調(diào)整員工薪酬水平是調(diào)動職工工作積極性、激發(fā)創(chuàng)造性的根本所在。伴隨多要素參與分配制度逐漸趨于完善，其已經(jīng)成為我國國企發(fā)展的中長期激勵理論基礎(chǔ)。在國有企業(yè)發(fā)展中，中長期職工激勵手段較多，按激勵性質(zhì)劃分，國有企業(yè)中長期激勵產(chǎn)品可分為現(xiàn)金類和實股類，如企業(yè)項目獲取經(jīng)濟利益，國企將給予參與項目的職工項目分紅或股權(quán)獎勵等；按企業(yè)類型劃分，可分為上市公司、非上市公司和通用形式；按照激勵導(dǎo)向可分為驅(qū)動科技創(chuàng)新、促進業(yè)績達成和強化利益捆綁等。因此，國有企業(yè)應(yīng)當設(shè)置科學(xué)有效的職工薪酬體系，將職工薪酬水平與績效考核結(jié)果相掛鉤，充分發(fā)揮出薪酬激勵機制效果[3]。如職工績效考核表現(xiàn)良好，則提高員工薪酬水平，加薪升職；若職工績效考核表現(xiàn)不佳，則降低員工薪酬水平，降薪降職，實現(xiàn)國企職工薪酬收入能增能減，通過將短期激勵與中長期激勵相結(jié)合，充分發(fā)揮出國企職工薪酬激勵機制的應(yīng)用價值，促使企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)迸發(fā)出新的活力和動力[4]。

2.7 創(chuàng)新人事管理工作思路

國有企業(yè)要轉(zhuǎn)變?nèi)耸鹿芾砉ぷ魉悸罚e極引進先進的人力資源管理理念，建立健全企業(yè)人事管理體系。首先，需要對國有企業(yè)人力資源管理部門進行優(yōu)化配置，提高崗位管理強度，結(jié)合企業(yè)內(nèi)部變化和外部因素影響，及時對人力資源部門的框架、職能進行調(diào)整，必要時予以精簡。同時，推行勞動、崗位雙合同制度，為職工的晉升提供前進道路。其次，由于國企職工群體構(gòu)成復(fù)雜，在勞動管理時要嚴格遵循勞動制度規(guī)范，秉持公平公正原則，并且要深入了解員工未來發(fā)展訴求，為職工制定專屬的未來崗位發(fā)展規(guī)劃方案，通過加強職工崗位技能培訓(xùn)，整合企業(yè)內(nèi)部資源配置，引導(dǎo)職工的業(yè)務(wù)能力、專業(yè)素養(yǎng)得到不斷提升。最后，建立健全績效考核制度。在三項制度改革中要充分發(fā)揮出員工績效考核的優(yōu)勢性，通過將績效考核結(jié)果與激勵措施相融合，遵循按勞分配原則，多勞多得、少勞少得，薪酬分配傾向于高績效的國企職工[5]。

3 結(jié)語

綜上所述，國企三項制度改革實施是順應(yīng)時代發(fā)展要求，還為企業(yè)未來發(fā)展夯實基礎(chǔ)。在實際改革過程中，難免會對國企職工利益產(chǎn)生影響，致使改革工作進展較慢。對此，在三項制度改革實施中，通過對勞動、人事、分配的科學(xué)整合，加快現(xiàn)代企業(yè)管理體系建設(shè)，全面考慮影響改革進展的因素，加速改革目標順利完成，為國有企業(yè)長期穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。