我國普通高等教育經費投入區域性差異研究

劉玉芝

(東莞理工學院，廣東 東莞 523808)

1 研究設計

1.1 數據來源

結合分析數據的可獲性，以我國普通高等學校為研究對象，選取2011-2020年31個省(直轄市、自治區)人均地區生產總值和普通高等學校生均經費。人均地區生產總值是衡量區域經濟發展水平的典型指標。生均經費是反映學生所能獲得的教育資源以及體現教育發展情況的重要指標。在分析我國普通高等教育生均經費的省際及區域間差異時，本文以對應數據的基尼系數和泰爾指數為依據，研究普通高等教育協調發展情況。文中有關研究數據來源于《中國教育經費統計年鑒(2012-2021)》和《中國統計年鑒(2012-2021)》。

1.2 研究方法

1.2.1 運用基尼系數反映生均經費的均衡性

基尼系數原是用來反映收入分配差距程度的一個指標。該指標同樣適用于衡量教育經費分配的均衡程度。

本文采用Silber(1989)提出基尼系數計算方法，其公式為：

=Ω

(1)

其中，e是分量為1/N的N維列向量(N為所調查省(直轄市、自治區)的總數)；s是分量為=的N維列向量(為總體均值)；Ω是一個N×N矩陣，對于Ω，如果i>r，其值為-1；如果i=r，其值為0；如果i

1.2.2 運用泰爾指數反映生均經費的均衡性

泰爾指數亦可用于衡量教育經費分配的均衡程度，其計算公式為：

(2)

相比其他指標，泰爾指數具有可分解為組間泰爾指數和組內泰爾指數的優點，有助于準確找到引起差距變動的原因。假設研究對象可被分為組，每一組表示為(=1,2,···,)，第組中個體數目為，那么∑=，為總體中個體的生均經費份額，為第組在總體全部生均經費中的份額。記和組內生均經費泰爾指數和組間生均經費泰爾指數，分解后的公式為：

(3)

2 研究結果與分析

為詳盡體現我國普通高等教育經費投入的區域性差異，本文采用“總—分”結合的研究方法對31個省(直轄市、自治區)間的相關數據進行分析。其中，區域的劃分主要根據31個省(直轄市、自治區)的經濟發展指標利用聚類分析方法將其分為四大類區域，以進一步研究類別內部或類別間的差異。分類的基本思想就是反映所謂“物以類聚”的現象，使我們的研究對象按照相似性歸為一類。

本文結合各省(直轄市、自治區)的經濟發展水平，運用2011-2020年各研究對象的人均地區生產總值對地區進行分類。其結果為，第1類地區(4)：京滬津蘇；第2類地區(3)：閩浙粵；第3類地區(7)：渝鄂魯蒙陜遼吉；第4類地區(17)：湘冀晉黑皖贛豫桂川貴瓊云藏甘青寧新。

2.1 基于基尼系數的我國普通高等學校生均經費差異分析

依據公式(1)，計算出2011-2020年我國31個省(直轄市、自治區)和分區域普通高等學校生均經費基尼系數，結果如表2所示。從31個省(直轄市、自治區)生均經費的基尼系數來看，其數值總體呈現先升高后下降趨勢，由此反映出的省際教育經費差異在不斷縮減，可能原因是相關政策實施后，教育經費的分配進一步合理化，表現出均衡發展的態勢。從分區域普通高等學校生均經費的基尼系數來看，橫向數據顯示，2011-2018年，第1類地區的生均經費基尼系數高于第2、3、4類地區，表明第1類地區的普通高等學校教育均衡性比其他三類地區相對較差，同時也印證了京津滬蘇普通高等教育投入程度差距較大。2019-2020年，第4類地區的教育生均經費基尼系數超過第1類地區，居于榜首，說明該類地區的普通高等學校教育投入差異性有一定程度的擴大趨勢。縱向數據顯示，全部四類區域的教育生均經費基尼系數整體呈現先增再減的變化態勢，說明普通高等教育區域差距在逐漸擴大后又逐步減小，同時也表明教育投入均衡性問題在國家及各地區的政策組合拳等積極舉措下取得了積極的成效。

表1 2011-2020年31個省(直轄市、自治區)和分區域普通高等學校生均經費的基尼系數

2.2 基于泰爾指數的我國普通高等學校生均經費差異分析

用泰爾指數的計算公式(2)和(3)，測算出2011-2020年我國31個省(直轄市、自治區)和分區域普通高等學校生均經費的泰爾指數，得到表2。結果顯示：(1)2011-2020年，我國31個省(直轄市、自治區)普通高等學校生均經費的泰爾指數大體呈現先升高后下降趨勢，與基尼系數的測算結果基本一致。其中，類別間泰爾指數也與總體泰爾指數保持基本步調呈先升后降的態勢。類別內部泰爾指數則相反。在本文研究時段內，類別間泰爾指數值一直遙遙領先于類別內部泰爾指數，說明受區位因素、差異性激勵政策等因素的綜合影響四大類別地區間的普通高等教育投入程度差距比較大。(2)分區域的橫向數據顯示，在類別內部中，泰爾指數大小關系為第4類地區>第1類地區>第2類地區>第3類地區，說明經濟發展水平位于高低兩端的第1、4類地區內部的生均經費差距較大，普通高等教育的發展欠均衡性。縱向數據顯示，第2、3類地區泰爾指數在類別內部泰爾指數中的占比情況相對于第1、4類地區較平穩，第1類地區泰爾指數占類別內部泰爾指數的比例呈現下降趨勢，第4類地區則相反，表明第4類地區內部的生均經費差距是造成類別內部泰爾指數波動的主力。

表2 2011-2020年我國31個省(直轄市、自治區)和分區域類別間及類別內生均經費泰爾指數

3 結論與政策建議

3.1 研究結論

本文運用基尼系數和泰爾指數等工具分析我國2011-2020年省際及區域間普通高等教育經費投入差異問題，得出如下結論：一是在研究時段內，我國31個省(直轄市、自治區)普通高等學校生均經費的基尼系數和泰爾指數總體呈現先增后減趨勢。二是從分區域來看，雖然在本文研究時段內我國各地區普通高等教育生均經費投入在不斷加大，但是第1、4類地區地方政府對普通高等教育的支持力度稍顯遜色，導致相對其他地區，該兩類地區生均經費差距較大，從而引起我國普通高等教育發展“中間平穩、兩邊塌陷”的非協調現狀。

3.2 政策建議

為了進一步拉近我國地區間普通高等教育生均經費差距，實現趨同發展，本文提出如下政策建議。

首先，優化普通高等教育經費來源，發揮財政資金牽引作用。據相關數據顯示，2012-2020年，財政性教育經費與國內生產總值的比值指標連續九年突破4%。4%作為投入底線，被《中國教育現代化2035》等文件多次重申強調，該軟指標的沿用，在一定程度上促進了我國教育的整體水平和質量。然而，我國教育經費組成中，公共財政投入以外的社會資金對教育經費投入的貢獻率非常小。為進一步促進我國高等教育普及化均等化，應探尋更多經費補充策略，實現財政性經費和非財政性經費“同步走、雙提升”，積極引導財政資金牽引民間社會資本投入教育事業中，形成政府和社會資金齊頭并進、共同增加的良性投入模式。

其次，優化教育經費投入結構，助力普通高等教育均衡發展。當前，普通高等教育經費在全國各地區中的配置比例不均衡，存在軟硬件投入結構不合理，發達地區與欠發達地區間存在較大差距等諸多問題。高等教育經費結構性調整要以教育軟實力的整體提升為重點，通過優質教師隊伍的培養與建設，持續推動高等教育的內涵式發展。同時，要滿足國家各類重大戰略實施的現實需求，對國家科技創新重點領域以及重點環節人才培養上給予適度經費傾斜。

最后，加強高校教育資源共享，促進教育公平。實施基于新一代信息技術的教育資源共享計劃，全面加強高校教育資源共享平臺的建設與完善，拓展優化校際優質教育資源服務體系，實現多級聯動和互通，對促進教育公平意義重大。與此同時，通過積極推動校際優質課程共享，構建多元化的教學服務平臺，實現課程動態集成、按需服務，讓師資缺乏、經濟欠發達地區也能享受到優質的教育資源，從而縮小教育資源在區域間的配置欠均衡的現實困境。