省域發展戰略需求與行業服務保障供給匹配度研究
——以氣象行業為例

朱永昶 李 萍 陳鵬飛

(中國氣象局氣象發展與規劃院，北京 100081)

1 研究方法

1.1 數據來源及處理

本研究涉及的國家區域協調發展相關戰略，及城市群、國家中心城市、自由貿易試驗區等省域發展戰略通過文獻調研和網絡收集得到，并在國務院和各級發展改革部門官方網站下載和整理了相關文件。各省綜合觀測、預報預測、信息網絡、氣象服務、科技創新、人事人才保障、公共財政保障、氣象法制保障等方面的氣象現代化評分數據來源于中國氣象局氣象發展與規劃院發布的《2020年省(區、市)氣象現代化建設評估報告》，該評分根據《省(區、市)氣象現代化建設指標評估方法(2020版)》計算得出。各省2020年地區生產總值數據來源于《中國統計年鑒2021》。數據處理采用Microsoft Excel 2019及PASW Statistics 18 軟件中的Pearson相關分析等進行。

1.2 省域發展戰略情況

省域發展戰略是地方經濟社會發展政策支撐，也是氣象服務保障的重點方向。本研究主要分析涉及各省的國家級區域發展戰略，城市群、國家中心城市及自貿試驗區等戰略情況。

(1)國家級區域發展戰略。我國陸續提出了包括“四大板塊”“五大戰略”，及“一帶一路”倡議、成渝地區雙城經濟圈建設等在內的多項國家級區域發展戰略(表1)。這些戰略明確了氣象區域協調發展和保障國家戰略實施的任務。

(2)國家中心城市。截至2019年，我國陸續公布確認9個了國家中心城市，分別是：北京市、天津市、上海市、廣州市、重慶市、成都市、武漢市、鄭州市、西安市。

(3)城市群。城市群指由特大城市及周邊地理臨近、聯系緊密的中、小城市組成，以實現協調城市分工和促進區域協調發展的目的的空間組織形式，是省域發展戰略要求的載體和氣象服務保障省域發展戰略的抓手，我國各城市群涉及省份情況見表2。

表1 各項區域發展戰略涉及省份情況表

表2 各城市群涉及省份情況表

城市群名稱涉及省份粵港澳大灣區(原珠江城市群)廣東省京津冀城市群北京市、天津市、河北省等3省份遼中南城市群遼寧省山東半島城市群山東省海峽西岸城市群(海峽西岸經濟區)浙江省、福建省、江西省、廣東省等4省份寧夏沿黃城市群寧夏回族自治區山西中部盆地城市群山西省黔中城市群貴州省滇中城市群云南省

(4)自貿試驗區。我國陸續公布確認了22個自貿試驗區，分別為上海、廣東、天津、福建、遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西、海南、山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江、北京、湖南、安徽、浙江等地的自由貿易試驗區。

以上省域發展戰略均需要相應的氣象服務保障予以匹配。

1.3 指數構建

本研究在保障相關選取指標的科學性、代表性和可獲得性的前提下，依據各省份涉及的國家級區域發展戰略、城市群、國家中心城市和自貿試驗區等情況，構建了衡量各省份區域發展能力的指標體系(表3)。

表3 區域發展能力評價指標體系

省域發展能力指數構建采用“熵權法”進行，具體步驟如下。

首先采用公式(1)對數據進行標準化處理：

(1)

其中，P為指標標準化后的數據，X為評價指標量化值，X和X分別為研究指標的最大值和最小值。

采用公式(2)計算樣本值占指標的比重：

(2)

其中，F為樣本值占指標的比重，當P=0時。X用公式(3)計算。

(3)

(i=1,2,…,y;j=1,2,3,4)

采用公式(4)計算指標的熵值H：

(4)

(i=1,2,…,y;j=1,2,3,4)

采用公式(5)計算指標的權重M：

(5)

采用公式(6)計算省域發展能力指數(RDCEI)。

(6)

2 各省份省域發展戰略情況分析

省域發展能力指數綜合反映了各省份政策支持、經濟社會發展能力等方面不同，呈現明顯的區域和省份間差異(圖1)。

圖1 各省份省域發展能力指數

本研究依據計算得到的省域發展能力指數值將各省氣象事業發展情況劃分為高值、較高值、較低值和低值4個等級，其中絕大部分省份位于較低值(12個)和低值區(8個)，5省份位于高值區，6省份位于較高值區。位于高值和較高值區的省份中45%的省份位于東部較發達地區，較低值和低值區55%的省份位于西部和東北地區。

表4 省域發展能力指數等級劃分

3 各省份氣象事業發展水平及戰略服務保障需求匹配度分析

各省份氣象事業發展水平由2020年氣象現代化評分表示，通過建立科學指標體系從綜合觀測、信息網絡、預報預測、氣象服務、科技創新及發展保障等6方面對不同省份氣象事業發展水平進行量化，各省份評分范圍為61.69分-81.46分，平均為71.60±4.67分，58%的省份高于70分，反映了我國各省份氣象事業發展間差異不大，整體水平較強(圖2)。

圖2 各省份氣象現代化評分情況

省域發展戰略通過提供政策支持，推動地方經濟社會發展對氣象事業發展提供支撐，其對省級氣象事業發展的影響具有間接性和相對持久性，同時也對該地區氣象戰略服務保障能力提出了要求。如“一帶一路”倡議實施涉及交通運輸、能源、農業等多方面合作，這些方面發展都與天氣及氣象保障等直接相關，要求氣象部門做好“一帶一路”沿線國家氣象觀測、預報等多方面服務。京津冀協同發展戰略要求氣象部門建立京津冀三省(市)氣象服務協調機制等。氣象事業能否提供高質量服務，保障省域發展戰略的實施，關鍵在于各省份是否具有較高的業務水平。盡管各省份標準化省域發展能力指數之間差異高于標準化氣象現代化評分的差異；然而二者之間存在極顯著的正相關關系(R=0.37,n=31，p<0.01)。一方面反映出我國氣象業務自上而下的垂直管理機制支撐了各省份氣象事業較為均衡的發展；另一方面，反映出氣象事業發展水平與省域發展戰略服務保障需求具有顯著的匹配度。

圖3 各省份省域發展能力指數與氣象現代化評分關系

假設各省氣象事業發展是支撐省域發展的重要組成部分，那么從標準化氣象現代化評分與省域發展能力指數的關系可以看出，省份氣象事業發展對省域發展的可能的解釋率為37.45%，還存在較大的不確定性。各省份氣象業務能力也存在區域分布差異。社會經濟發展基礎較好且自身業務能力較強省份，以江蘇省為例，其位于東部率先發展、長三角一體化發展、長江經濟帶發展3項省域發展戰略交匯處，2020年地區生產總值為全國第2位且氣象現代化評估總分位居全國第3，其氣象業務發展能較好服務相關省域發展戰略。而位于西部地區的陜西省、重慶市等多項省域發展戰略交匯的省份存在氣象業務水平與戰略服務保障需求不匹配的現象，這也和當地經濟發展水平不高，地方財政支持不足有關。

地方經濟社會發展和政策保障等多方面因素通過財政、政策等手段最終綜合推動省級氣象事業自身業務能力的發展。標準化地區生產總值與標準化地方財政投入值顯著相關(R=0.73，n=31，p<0.01)，位于西部大開發和東北全面振興戰略區的省份存在地方投入不足的問題。中央財政投資與地區生產總值存在反相位關系，體現了經濟發展較差地區中央投資與地方財政投入存在互補關系(圖4)，中央、地方投資合力促進了各地氣象業務高質量發展。

圖4 各省份地區生產總值及地方氣象財政投入情況

4 討論與建議

4.1 政策建議

本研究基于對戰略需求與氣象服務保障水平匹配度的分析，提出提升省域發展戰略氣象服務保障能力的主要建議如下：

(1)找準定位，靶向發力，主動融入省域發展戰略。氣象服務發展水平對省域發展戰略的高質量實施具有直接影響，應把握大局大勢，瞄準省域發展戰略目標任務，科學謀劃業務發展方向。同時積極爭取政策支持，用好中央和地方推動省域發展各項政策及重大項目，主動把握發展機遇，促進部門發展。

(2)需求導向，加強協調，服務地方經濟社會發展。雖然省域發展戰略服務保障需求與各省份氣象事業發展水平具有顯著匹配度，仍存在省級氣象業務能力不能滿足省域發展戰略需求的情況。氣象部門應聚焦各部門、各行業對氣象服務保障需求，有針對性地提高自身核心業務能力，通過信息共享、聯合編制規劃等方式形成保障地方經濟社會高質量發展的整體合力。

(3)突出特色，提升能力，形成區域協同保障格局。國家級氣象部門應根據各省份氣象事業發展水平與省域發展戰略的匹配程度考慮投資方向，提高弱勢省份業務能力，實現均衡發展，形成協同保障的格局。省級氣象業務單位應及時跟進相關業務能力評分評價情況，實時摸清家底，形成長期判斷。應針對各地戰略定位的區域性、功能性和獨特性，突出地方發展特色。同時應站在國家整體戰略立場上全局思考、統籌謀劃、整體布局，建立區域協調機制。

4.2 研究不確定性分析

本研究基于各省份涉及的省域發展戰略等情況構建省域發展能力指數，以此分析各省份氣象事業發展水平與省域發展戰略服務保障需求的匹配度。但限于無法獲得各省域發展戰略實際產生的項目、投資等實效性數據，該指數僅基于各省涉及的戰略數量建立，存在一定的不確定性。