關于文娛類“新業態”治安管理的思考

文/圖/李妍珺 盧萬林

近年來，網絡的發展、產業的升級和消費需求的多樣，促進了商業模式、經營模式和產業發展模式的不斷分化、整合，由此催生了許多商業新形態、業務新模式、產業新組織、價值新鏈條等，我們稱之為“新業態”。“新業態”的產生為經濟社會發展注入了強勁動力，為群眾經濟生活需求提供了更加多樣的選擇。但與此同時，由于“新業態”缺乏行業規范、經營管理混亂、經營者過度追求利益最大化、內容良莠不齊等突出問題，也給政府公共管理服務包括公安機關和公安派出所的治安管理帶來了新的壓力和挑戰。

“新業態”行業的經營種類多，涉及面廣，本文僅從安徽省合肥市公安局廬陽分局逍遙津派出所轄區文娛類“新業態”場所現狀入手，結合派出所轄區實際，分析其對社會治安的影響，剖析存在的問題，提出對策建議，以期為該類行業管理和治安防控工作提供參考。

一、轄區文娛類“新業態”概況

逍遙津派出所轄區淮河路步行街是合肥市著名商業中心，隨著淮河路步行街區周邊全面改造升級完成，街區整體規模和軟硬件設施有了極大提升，達到了國家級商業步行街水平。據統計，2021全年客流量突破8000萬，日均客流量近22萬余人次，節假日可達50萬余人次。自2018年以來，淮河路步行街周邊開始出現以密室逃脫、劇本殺、私人影院、擼貓館、電競酒店、酒館等為代表的文娛類“新業態”場所，并呈現雨后春筍般蓬勃發展態勢。截至2022年年初，轄區內已有劇本殺桌游類場所92家、密室逃脫類場所45家、私人影院9家、電競酒店8家、擼貓館12家、酒館6家。隨之而來的是轄區內涉及文娛類新業態場所警情量成倍增加（詳見下圖）。

二、文娛類“新業態”存在的治安問題及隱患

（一）制度規范明顯滯后

1.法律法規不健全。面對快速興起的“新業態”，當前的法律法規還處于滯后狀態，在經營許可、管理責任等方面尚未有明確的法律法規。

2.主管部門不明確。部分文娛類“新業態”場所經營項目相互融合，行業管理職責劃分不夠明確，現階段只有消防、公安等少數部門著手參與管理，部分職能部門還處于觀望階段，出現糾紛也只能靠公安機關治安兜底性條款進行處罰，缺乏前瞻性。

3.行業規范不完善。由于“新業態”發展迅速，對這種新型行業經營規范未能制度化，管理缺少具體操作規范，管理部門監管缺少有效抓手和依據。例如，擼貓館涉及餐飲、寵物活體、寵物用品等多種經營項目，很少有店家能夠全方位辦理所有經營許可，有些商家以咖啡館為名義辦證，再私自在店內投放寵物活體，市場監管部門難以監管。

（二）各類安全隱患突出

1.消防方面。由于“新業態”場所客源主要依靠口碑和網絡平臺，往往不需要顯眼的門頭廣告和地理位置。以密室逃脫為例，選址多在樓宇大廈內部。因為需要布置機關、營造場景，為降低成本往往采用低價的帷幕、塑料顆粒板，且電線裸露，安全出口堵塞，游戲項目包含“冷煙花”甚至明火蠟燭元素，火災危險系數高，逃生難度大。

2.意外事故方面。密逃中主打“黑追電”主題的場所，以“場景全黑，NPC手持電棍恐嚇追逐”為噱頭吸引消費者，加上道具里的繩索、鐵釘、棍棒、密碼鎖等設備，極易引發安全事故。去年2月，幾名大學生在參與密室逃脫游戲過程中，因過道狹窄，瞬間發生踩踏的事故，一行幾人均不同程度受傷，最嚴重的女生經診斷鼻梁骨骨折。又如，在擼貓館，顧客被貓抓傷的警情屢見不鮮，同時，活體寵物身上也可能攜帶一些傳染性病菌。

（三）治安管理存在盲點

1.容易造成管理漏洞。依照《互聯網上網服務營業場所管理辦法》規定，互聯網上網服務營業場所經營單位不得接納未成年人進入營業場所。而實際工作中，許多未成年人可通過住宿途徑入住電競酒店進行電競游戲活動，卻無法按照網吧標準對其進行管理處罰。再有，私人影院提供“連續觀影”服務，可以無需提供身份證“變相”在觀影包間內過夜，這給涉恐涉穩、違法犯罪在逃人員躲避公安機關打擊處理提供了“便利”，公安機關也無法按照《旅館業治安管理辦法》對其進行管理和處罰。

2.容易滋生違法犯罪活動。如有少數劇本殺情節設計中有喝酒、脫衣服才能闖關的情節，這些環節容易引發糾紛，甚至違法犯罪行為；有的私人影院提供“有償陪看”電影，一次收費在幾百到上千不等，陪玩產業提供的“軟色情”服務，擦邊于公安機關打擊處理的傳統賣淫嫖娼，卻因取證難度大，無法對其形成有力震懾。

（四）青少年身心健康易受危害

1.血腥暴力情節對青少年造成傷害。由于分級制度的缺失，“新業態”娛樂項目對參與者年齡不做限制，有些注明“十八歲以下建議家長陪同”的警示也形同虛設。劇本殺、密室逃脫提供的“劇本”為了情節生動吸引力強，都會或多或少地融入暴力恐怖、驚險刺激情節，對青少年的人格養成、身心健康造成傷害。

2.“軟色情”對青少年帶來危害。在經濟利益驅使下，劇本殺、密室逃脫有些低端劇本選擇“打擦邊球”隱藏有淫穢色情情節，違背公序良俗、污染社會風氣，與社會主義核心價值觀背道而馳，尤其危害青少年身心健康。還有，私人影院內部播放影片內容缺乏監管，沒有身份證核驗制度，播放環境私密，消費者可自行攜帶任何U盤放映，一定程度上為各類性侵類違法犯罪行為提供了溫床。另外，不排除所謂的“有償陪侍”里面有“隱藏玩法”，對社會倫理、傳統文化、精神文明帶來了一系列的沖擊。

三、對文娛類“新業態”治安管理的思考

針對文娛類“新業態”現實狀況，簡單地取締、處罰，都不是順應時代需求和行業發展的有效途徑。相反，我們要從優化制度規范、強化行業管理、健全監管機制、營造良好氛圍等方面入手，齊抓共管，促進文娛類“新業態”健康有序發展。

（一）完善法規制度，做到有法可依

相關部門應盡快出臺針對文娛類“新業態”行業健康發展的法規制度，明確政府職能部門的監管主體及其職責，明確界定文娛類“新業態”的運營邊界和法律范圍，明確規定行業規范、審批機制、經營主體、服務設施、安全設施、消防設施、環境衛生等具體制度要求，確保相關責任部門對文娛類“新業態”管理有法可依、有章可循，引導行業依法運行、規范運行、健康運行。

（二）明確主體責任，注重自我管理

明確政府職能部門包括公安機關、公安派出所的監管范圍和相應職責，加強對文娛類“新業態”運營的監管和服務，監督管理中注意度的把握，實行差別化的監督管理舉措，堅持鼓勵創新與適度監管相輔相成，從根本上轉變管理思想，從“被動防范”轉為“主動服務”。除市場監管、文旅、消防等部門外，公安部門要強化場所治安檢查，定期查處和督促整改場所治安隱患，對違法犯罪行為及時開展打擊，將規模性文娛類“新業態”納入特種行業管理范疇進行管理。商家也要積極主動拿出科學、可行的具體方法措施，精細化做好內部管理。

（三）健全管理舉措，強化監管服務

在消防安全方面，應加強對文娛類“新業態”場所從業人員開展消防宣傳教育，督促商家配齊消防器材、清理消防通道、消除火災隱患問題、掌握初起火災處置能力。在意外事故防范方面，要定期組織開展集中清查整治行動，及時發現存在的安全隱患場景和點位，通過下發整改通知書，督促商家及時堵塞漏洞、消除隱患。應建立文娛類“新業態”業主微信群、Q Q群向商家發布相關法律政策、轄區警情、提醒事項，幫助商家提升規范經營的法律意識、增強安全防范能力。在治安管理方面，對文娛類“新業態”在經營過程中涉及黃賭毒等違法犯罪行為適時開展打擊，對不落實相關管理規定、“打擦邊球”、“走灰色地帶”的行為及時進行法治教育或行政處罰，進一步凈化行業環境，規范行業行為。

（四）建立協作機制，營造良好氛圍

針對文娛類“新業態”經營場所，構建市監、文化、公安、消防、稅務等多部門聯動機制，開展聯合巡查活動，促進巡查監管規范化、制度化、常態化。加強對從業人員的宣傳教育，引導其摒棄行業中那些低俗的、暴力的、軟色情的、負能量的內容，弘揚正能量和傳統文化，激發其社會責任感，強化其知法守法意識。同時，完善社會監督機制，鼓勵社會各界和人民群眾對新型行業的監督，讓正能量、主旋律、主流價值觀主導理念，形成玩家自覺尊法守法、商家規范有序發展的良好局面。