廈門市公安局打造“互聯(lián)網(wǎng)+群防群治”新格局

文/圖/臧超 陳明財(cái)

“互聯(lián)網(wǎng)+群防群治”平臺(tái)

近年來，廈門市公安局堅(jiān)持以專帶群、專群結(jié)合，充分發(fā)揮基層基礎(chǔ)工作優(yōu)勢(shì)，依托“互聯(lián)網(wǎng)＋群防群治”工作平臺(tái)和“廈門百姓”A p p，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量廣泛參與治安防控和社區(qū)治理，積極推動(dòng)群防群治工作升級(jí)。所屬派出所按照“警力有限、民力無窮”思路，樹立“讓平安成為一種資源、讓平安成為一種誠(chéng)信、讓平安成為一種健康、讓平安成為一種時(shí)尚”導(dǎo)向，廣泛動(dòng)員群防群治力量充當(dāng)“情報(bào)收集員、治安巡邏員、隱患排查員、矛盾調(diào)解員、宣傳幫教員”，組織廣大志愿者積極參與基層基礎(chǔ)工作，與民警一道加強(qiáng)重點(diǎn)部位、人員密集場(chǎng)所巡防守護(hù)、宣傳引導(dǎo)，幫助排查化解矛盾糾紛，發(fā)現(xiàn)排除治安消防隱患，助力補(bǔ)齊基層社會(huì)治理短板，取得了突出的成績(jī)。

構(gòu)建：一個(gè)警民協(xié)同作戰(zhàn)的新平臺(tái)

為進(jìn)一步發(fā)動(dòng)群眾參與群防群治工作，著力提升廈門市社會(huì)治理現(xiàn)代化能力和水平，確實(shí)提升傳統(tǒng)群防群治在信息化、動(dòng)態(tài)化條件下重新煥發(fā)新的生機(jī)和活力，廈門市按照“統(tǒng)一建設(shè)、分級(jí)使用、公眾參與”的思路，建設(shè)統(tǒng)一“互聯(lián)網(wǎng)＋群防群治”工作平臺(tái)，設(shè)立專門處置中心，實(shí)現(xiàn)群防群治力量統(tǒng)一管理、線索舉報(bào)統(tǒng)一處理、信息采集統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)格式，形成了以“廈門百姓”App為支撐的群防群治工作新模式。平臺(tái)結(jié)合安保需要統(tǒng)一對(duì)接安保平臺(tái)，群防群治力量在線地圖展示。平臺(tái)由民警管理端和群防力量端組成，涵蓋電腦、手機(jī)App，以“廈門百姓”App為支撐，把散落在社會(huì)公共角落的群防群治力量整合起來，形成“上下貫通、多方聯(lián)動(dòng)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)”的群防群治管理、調(diào)度、指揮一體化工作體系，實(shí)現(xiàn)了高效調(diào)度群防群治力量、精細(xì)管理日常勤務(wù)、便捷舉報(bào)隱患線索、實(shí)時(shí)進(jìn)行宣傳防范。

“廈門百姓”App界面

2016年6月24日“廈門百姓”App全面推廣應(yīng)用以來，截至2022年7月，已激活群防群治用戶數(shù)達(dá)96.5萬(wàn)人，通過平臺(tái)共發(fā)布各類宣傳公告382篇次，發(fā)布任務(wù)100.5萬(wàn)個(gè)，完成任務(wù)人數(shù)815萬(wàn)人次，巡邏總里程7947萬(wàn)公里，參與巡邏186.7萬(wàn)人次，采集車輛信息367.5萬(wàn)輛，采集人員信息236.7萬(wàn)人，接受各種舉報(bào)線索15562條。在整合群防群治力量、夯實(shí)基礎(chǔ)治安防控、支撐情報(bào)分析研判及指導(dǎo)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)等方面發(fā)揮了重要作用，不僅實(shí)現(xiàn)了對(duì)全民資源的有效調(diào)度和調(diào)配，也讓群防群治工作更加精準(zhǔn)高效，形成了“手機(jī)握在手，平安跟我走”的警民互動(dòng)、平安共建新風(fēng)尚。2018年11月全面融入“i廈門”后，“廈門百姓”App依托“i廈門”的用戶體系和積分獎(jiǎng)勵(lì)辦法，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了用戶參與的積極性。

作用：多種力量共同發(fā)揮五方面功能

“廈門百姓”群防群治力量涵蓋專職力量、輔助力量、社會(huì)力量三大力量39種類型，并發(fā)動(dòng)組建專（兼）職巡防隊(duì)、反詐志愿者、反扒志愿者、110聯(lián)動(dòng)志愿者、義務(wù)交警（文明交通志愿者）、老民警志愿服務(wù)隊(duì)等隊(duì)伍，主要發(fā)揮以下五個(gè)方面的作用：

發(fā)揮熟悉社情的優(yōu)勢(shì)，深入挖掘苗頭性問題線索，收集、報(bào)送涉及社會(huì)政治穩(wěn)定和社會(huì)治安方面的情報(bào)信息，確保情報(bào)信息第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間上報(bào)。

立足崗位，盡己所能，參與服務(wù)范圍內(nèi)的重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)地段、重點(diǎn)領(lǐng)域治安巡邏、平安宣傳活動(dòng)，嚴(yán)防各類侵害群眾人身和財(cái)產(chǎn)安全、危害社會(huì)安全穩(wěn)定的案（事）件發(fā)生，以主人翁的姿態(tài)和行動(dòng)，堅(jiān)決守護(hù)家園安全。

融入“近鄰”模式，踐行“千百萬(wàn)”群眾工作法（即“千戶訪”精準(zhǔn)入戶機(jī)制、“百事幫”鄰里互助服務(wù)隊(duì)、“萬(wàn)家和”糾紛調(diào)解平臺(tái)），充分利用志愿者自身特色，深入居住地或服務(wù)地，了解收集群眾意見、建議、訴求，排查發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)、火災(zāi)、治安等風(fēng)險(xiǎn)隱患，并及時(shí)反應(yīng)上報(bào)，共同維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

持續(xù)開展“鄰里守望”志愿服務(wù)活動(dòng)，以“老鄰居”“老朋友”“好兄弟”“好姐妹”等身份，耐心細(xì)致做好街坊鄰居、鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親的矛盾糾紛調(diào)處等工作，努力把矛盾糾紛穩(wěn)控在基層、發(fā)現(xiàn)在初始、消除在萌芽，最大限度地減少矛盾激化引發(fā)的個(gè)人極端行為。

中華老街衛(wèi)士

參與維護(hù)治安秩序、幫教刑釋人員和有劣跡的青少年、法治宣傳和法律服務(wù)及基層創(chuàng)安等工作，通過見面談話、鄰里幫扶、法律教育、心理疏導(dǎo)等方式，全面掌握動(dòng)態(tài)信息，做好重點(diǎn)人員日常管理和穩(wěn)控工作。

發(fā)動(dòng)：多種形式共同織密平安防線

廈門市公安局各派出所堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，組建了各種形式的平安志愿者隊(duì)伍，共同織密平安防線，為社會(huì)治安安全穩(wěn)定貢獻(xiàn)“平安力量”。

思明分局中華派出所于2018年8月成立“老街衛(wèi)士”，隊(duì)伍中既有派出所專業(yè)巡邏隊(duì)員，又有中山路周邊商場(chǎng)、醫(yī)院等單位的群防群治力量，在協(xié)助開展應(yīng)急處突、消防巡查、打擊違法犯罪、整治治安熱點(diǎn)等方面，成為派出所重要的“平安助手”。自2018年成立以來，“老街衛(wèi)士”協(xié)助民警抓獲違法犯罪嫌疑人385人，服務(wù)救助群眾2000余人，收到錦旗8面、感謝信13封。

湖里分局殿前派出所立足“城中村”警情實(shí)際推出“守戶八合一”新機(jī)制,挑選負(fù)責(zé)又熱心的出租屋房東、商戶擔(dān)任“守戶員”，賦予信息采集、治安巡防、消防安全“三種職責(zé)”，強(qiáng)化情報(bào)收集、動(dòng)態(tài)管控、防騙宣傳、法制宣講“四項(xiàng)工作”，落實(shí)解決矛盾糾紛“一類化解”等八種職責(zé)和義務(wù)，同時(shí)引導(dǎo)“守戶員”們主動(dòng)“造血”，整合護(hù)村隊(duì)成為“防騙戰(zhàn)車”，發(fā)動(dòng)“守戶員”在出租房、居民小區(qū)和批發(fā)市場(chǎng)就近建立“民心”調(diào)解室等，凝聚共治力量，使“守戶員”成為社區(qū)工作中的重要力量，以點(diǎn)帶面促進(jìn)社區(qū)安全穩(wěn)定“守護(hù)”之效。

同安房東協(xié)會(huì)

高殿義務(wù)消防隊(duì)

海滄分局新陽(yáng)派出所發(fā)起成立“平安新陽(yáng)企業(yè)聯(lián)盟”，在海滄公安分局黨委、新陽(yáng)街道黨工委的指導(dǎo)下，圍繞“聯(lián)防大家參與、平安人人共享”的主題，充分動(dòng)員轄區(qū)企業(yè)加入群防群治隊(duì)伍，自2017年7月啟動(dòng)以來，已發(fā)動(dòng)65家企業(yè)、1200余人參與，形成“明威志愿服務(wù)隊(duì)”“長(zhǎng)安志愿服務(wù)隊(duì)”“永旺志愿服務(wù)隊(duì)”“松法志愿服務(wù)隊(duì)”“泰海志愿服務(wù)隊(duì)”“瑞捷志愿服務(wù)隊(duì)”“醫(yī)藥園志愿服務(wù)隊(duì)”七支志愿服務(wù)隊(duì)。每支志愿服務(wù)隊(duì)包干一個(gè)聯(lián)防圈。每天晚上重點(diǎn)時(shí)段，各企業(yè)平安志愿者乘坐電瓶車巡邏，與公安機(jī)關(guān)的巡邏輔警、村（居）專職巡防隊(duì)員相互策應(yīng)、密切配合，有效填補(bǔ)新陽(yáng)群防群治“最后一塊拼圖”。自“平安新陽(yáng)企業(yè)聯(lián)盟”全面啟動(dòng)以來，新陽(yáng)派出所轄區(qū)刑事警情大幅下降，群眾安全感和滿意率顯著提升。

平安新陽(yáng)企業(yè)聯(lián)盟

同安區(qū)率先在福建省成立區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）三級(jí)“房東協(xié)會(huì)”，通過織密組織架構(gòu)、動(dòng)態(tài)管理和服務(wù)保障“三張網(wǎng)”，真正做到“專群結(jié)合、以房管人”，實(shí)現(xiàn)共建共治共享的治理新格局。從2020年1月起，中央政法委、省委政法委及市委政法委相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)先后帶隊(duì)到同安區(qū)考察指導(dǎo)“房東協(xié)會(huì)”工作，并對(duì)協(xié)會(huì)工作給予高度肯定。人民網(wǎng)、《長(zhǎng)安》雜志等媒體也多次對(duì)相關(guān)工作肯定和報(bào)道。在2020年廈門市召開的市域社會(huì)治理現(xiàn)代化視頻會(huì)議上，“房東協(xié)會(huì)”做了典型發(fā)言。

轉(zhuǎn)變：群防群治工作從“被動(dòng)”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)”

廈門公安轉(zhuǎn)變單一出警傳遞模式，通過“廈門百姓”App，把廈門市民請(qǐng)進(jìn)“朋友圈”，與市民一同巡邏，一同宣傳，甚至一同“出警”，實(shí)現(xiàn)了群防群治力量從分散化管理到平臺(tái)化互動(dòng)，從“被動(dòng)”向“主動(dòng)”的轉(zhuǎn)變。

由市級(jí)層面下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)期群防群治工作意見》，明確任務(wù)目標(biāo)、工作要求、部門職責(zé)，將群防群治工作納入對(duì)區(qū)、部門黨政領(lǐng)導(dǎo)平安建設(shè)考評(píng)重要內(nèi)容。堅(jiān)持在黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮綜治部門體制優(yōu)勢(shì)，按照“條塊結(jié)合、屬地為主，專群結(jié)合、以專帶群，點(diǎn)面結(jié)合、以面保點(diǎn)”的原則進(jìn)行組織發(fā)動(dòng)。

以“互聯(lián)網(wǎng)+群防群治”工作平臺(tái)暨“廈門百姓”App為依托，對(duì)全市發(fā)動(dòng)的群防群治力量推行實(shí)名化管理，涵蓋公交司機(jī)、出租房東、環(huán)衛(wèi)工人、寄遞物流從業(yè)人員、保安員、機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部等群體。在做好線上注冊(cè)的同時(shí)，強(qiáng)化線下發(fā)動(dòng)組織，在每個(gè)鎮(zhèn)（街）都組建由政府出資、派出所使用的專職巡防隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)專業(yè)巡防隊(duì)伍全覆蓋。

立足三級(jí)巡防和網(wǎng)格化群防群治機(jī)制，推動(dòng)建設(shè)“專群結(jié)合”巡防體系，進(jìn)一步優(yōu)化各派出所轄區(qū)巡邏警務(wù)，將特勤分隊(duì)、派出所二級(jí)巡防力量以及轄區(qū)三級(jí)巡防隊(duì)伍、聯(lián)防聯(lián)動(dòng)單位納入統(tǒng)一指揮，充分調(diào)動(dòng)沿街店面、企事業(yè)單位、學(xué)校、護(hù)村隊(duì)、物業(yè)、保安等群防群治力量參與社區(qū)巡防和重點(diǎn)區(qū)域的巡防工作，拓展岸線巡邏隊(duì)伍工作職責(zé)，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域巡防，提升反應(yīng)速度和處置能力。

持續(xù)：群防群治隊(duì)伍建設(shè)持續(xù)推進(jìn)

以增強(qiáng)人民群眾的安全感、滿意度為目標(biāo)，廈門市公安局全面落實(shí)群防群治、聯(lián)防聯(lián)控措施，引導(dǎo)群防群治隊(duì)伍加強(qiáng)“鄰里守望”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)消除安全隱患、有效防控安全風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。在實(shí)際工作中，正在大力推動(dòng)持續(xù)發(fā)揮好群防群治力量三個(gè)重要作用。

實(shí)行社區(qū)民警帶領(lǐng)警務(wù)輔助人員、群防群治力量的“1+3+N”聯(lián)勤模式，根據(jù)轄區(qū)的治安狀況，以警情研判為依托，建立群防群治分時(shí)分級(jí)工作機(jī)制，引導(dǎo)群防群治力量向重點(diǎn)部位、復(fù)雜場(chǎng)所等區(qū)域傾斜，實(shí)施等級(jí)化巡邏防控勤務(wù)，最大限度地釋放群防群治工作能量，最大限度地?cái)D壓各類違法犯罪活動(dòng)空間，最大限度地消除社會(huì)穩(wěn)定和公共安全隱患。

引導(dǎo)群防群治力量積極融入“近鄰”模式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)疏導(dǎo)各類矛盾糾紛，努力做到小事不出社區(qū)、大事不出街道、矛盾不上交。持續(xù)優(yōu)化“公調(diào)對(duì)接”和駐所警民聯(lián)調(diào)工作，對(duì)較復(fù)雜的矛盾糾紛，由社區(qū)民警、輔警會(huì)同駐所聯(lián)調(diào)室聘請(qǐng)的人民調(diào)解員、公證員、律師等開展調(diào)解、化解工作，并加強(qiáng)與街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)中心和司法調(diào)解組織的工作對(duì)接，推動(dòng)形成矛盾糾紛多元化解工作格局，盡力把各類矛盾糾紛化解在當(dāng)?shù)亍⒒庠诔跏茧A段。

充分發(fā)動(dòng)網(wǎng)上網(wǎng)下的群防群治力量，揭露、舉報(bào)影響社會(huì)安定、公共安全的各類隱患和不安全、不穩(wěn)定因素。加大舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)力度，引導(dǎo)群防群治力量緊緊圍繞違法犯罪分子“吃、住、行、消、樂”的相關(guān)行業(yè)和場(chǎng)所，廣泛搜集、及時(shí)報(bào)送涉恐、涉暴、涉槍以及預(yù)謀制造個(gè)人極端事件等嚴(yán)重暴力犯罪線索；引導(dǎo)群防群治力量大力宣傳安全防范知識(shí)、重大事故教訓(xùn)，廣泛發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)火災(zāi)、交通、治安等安全隱患，切實(shí)提高對(duì)各類安全風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防能力，做到小事少出、大事不出。

廈門市從最早的倡導(dǎo)建立社區(qū)巡邏隊(duì)，到全市開始建立社區(qū)網(wǎng)格化管理、組建“紅袖標(biāo)”平安志愿者隊(duì)伍，再到近年來創(chuàng)造性地將互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果與傳統(tǒng)群防群治深度融合，群防群治工作已由以往簡(jiǎn)單的初步帶動(dòng)、粗放式投入模式，發(fā)展為依靠網(wǎng)絡(luò)信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了自愿參與、精準(zhǔn)投放、科技強(qiáng)警、高效惠民的新格局，營(yíng)造出互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代“人人參與平安建設(shè)、共建共享平安生活”的生動(dòng)局面。