關于印發《省社會組織黨委加強黨的基層組織建設三年行動計劃(2021-2023年)重點行動》的通知

各地級以上市社會組織黨委、全省性社會組織黨組織：

現將《省社會組織黨委加強黨的基層組織建設三年行動計劃(2021-2023年)重點行動》印發你們，請結合工作實際，認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向省社會組織黨委辦公室反饋。

中共廣東省社會組織委員會

2021年11月24日

一、開展凝心鑄魂行動。把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平總書記重要講話和重要指示批示精神作為各級社會組織黨組織的首要政治任務，堅持不懈用黨的創新理論凝心鑄魂，大力弘揚偉大建黨精神，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，通過“三會一課”、主題黨日、讀書會等形式，在社會組織中開展黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史教育，加強理想信念教育、愛國主義教育，傳承紅色基因，踐行初心使命。旗幟鮮明地在社會組織中講政治，強化社會組織成員政治認同，團結凝聚社會組織及其從業人員聽黨話、感黨恩、跟黨走。

二、開展齊抓共建行動。各級社會組織黨委在本級兩新工委和民政部門黨組的領導下，指導行業管理部門、業務主管單位和配合屬地黨組織做好社會組織黨建工作，完善上下聯動、齊抓共管社會組織黨建工作格局。按照“管業務必管黨建”要求，理順社會組織黨組織隸屬關系，壓實業務主管單位抓社會組織黨建工作責任，指導行業管理部門抓好相關行業或領域社會組織黨建工作。配合屬地黨組織抓好區域內社會組織黨建工作，配合鄉鎮(街道)、村(社區)黨組織加強對社區社會組織的兜底管理。鼓勵業務主管單位、行業管理部門推動有業務指導關系的本單位處(科)支部與相應的社會組織結對共建，開展社會組織黨建工作幫扶和聯系指導，培育、孵化社會組織黨組織。

三、開展黨建與登記管理工作“五融合”行動。堅持和加強黨對社會組織的全面領導與社會組織登記管理各項業務工作緊密結合、相互促進，各級登記管理機關在成立登記、年檢年報、換屆選舉、等級評估、評優評先中同步開展黨建工作，建立“五融合”工作機制。在社會組織成立登記或換屆時，同步采集黨員信息；在章程核準時，督促指導社會組織將堅持黨的全面領導的要求載入章程，推進“黨建入章”工作；在年報年檢時同步檢查黨建工作，等級評估和評優評先時同步將黨建工作納入重要指標，推進黨建與登記管理業務深度融合，一體化發展。各級登記管理機關在登記管理工作中發現社會組織未做到黨組織“應建盡建”“應聯盡聯”“應納盡納”的，要及時反饋給有關業務主管單位黨組織、行業黨委、屬地黨組織等，督促推動社會組織“兩個覆蓋”工作。

四、開展規范化建設行動。各級社會組織黨委要完善各項工作制度，落實修訂后的我省基層黨組織規范化建設指導標準，修訂社會組織黨務工作指引，加強黨務工作指導，不斷提升各級社會組織黨委和社會組織黨組織建設制度化、規范化、科學化水平。堅持黨內民主，落實黨務公開，嚴格執行基層黨組織按期換屆制度。各級社會組織黨委完善黨委班子成員聯系社會組織制度，重點針對社會組織黨組織班子配備不齊、黨組織活動不經常、聯合黨支部覆蓋單位過多等問題開展軟弱渙散黨組織排查整頓。

五、開展黨建工作有效覆蓋行動。常態化開展社會組織底數摸排和組織建設“雙同步”工作，各級登記管理機關要結合社會組織年報數據和“僵尸型”社會組織專項整治行動，對社會組織黨建工作基礎數據實施動態管理，摸準社會組織底數，堅持邊摸排、邊組建、邊鞏固，同步對“僵尸型”社會組織的黨組織進行撤并調整，同步推進黨組織“應建盡建”“應聯盡聯"“應納盡納”。創新黨組織設置方式和活動方式，對未組建黨組織的社會組織，專職工作人員和負責人中有3名以上正式黨員且轉接組織關系較難、暫時不具備建立黨支部條件的，可建立臨時黨支部；黨員人數較多的社會組織，也可根據需要探索建立臨時黨委或黨總支。對黨建基礎好、黨組織發揮作用好的社會組織，推動黨建工作向分支(代表)機構、業務板塊、項目團隊延伸。加大在未建黨組織的社會組織中建立工會、共青團、婦聯等群團組織和選派黨建工作指導員力度，或者指定黨建工作基礎好的社會組織或黨建工作站就近帶動其開展黨的工作，完善省級社會組織黨建工作站機制，鼓勵各地結合實際，積極探索黨建和社會組織業務互促共進的黨建工作機制，推進社會組織黨建從有形覆蓋向有效覆蓋轉變。

六、開展黨組織參與議事決策行動。建立黨組織參與社會組織議事決策工作機制，把黨的工作融入社會組織運行和發展全過程，確保社會組織發展的正確方向。大力推行社會組織管理層與黨組織班子雙向進入、交叉任職，建立黨組織與管理層共同學習、黨組織書記參加或列席社會組織管理層會議等制度，黨組織開展的活動可邀請非黨員負責人參加。社會組織管理層將重大事項提交有關會議表決或決定前，應主動聽取黨組織意見，并根據黨組織意見進行完善。對存在重大分岐、經反復溝通仍不能達成一致的，黨組織應及時向上級黨組織、業務主管單位、行業管理部門報告。黨組織參與重要業務活動、大額經費開支、接收大額捐贈、開展涉外活動等重大事項，主要看是否符合黨的路線方針政策和國家法律法規，是否貫徹黨和國家決策部署，是否有利于社會組織健康發展，是否有利于維護社會公眾利益和會員、職工群眾合法權益。

七、開展素質提升行動。采取集中培訓和網上培訓相結合，靈活多樣開展黨組織書記集中輪訓、黨員教育培訓。探索建立省社會組織黨委黨校，鼓勵各地結合實際，打造社會組織黨員和黨務工作者常態化集中培訓和日常學習教育平臺。選優配強黨組織書記，注重在社會組織管理層中選拔黨組織書記，由一般管理人員擔任黨組織書記的社會組織，探索從轉接組織關系較難的黨員理事長(會長)、副理事長（副會長）、秘書長等負責人中選任第一書記。探索選派行業管理部門、業務主管單位或屬地鄉鎮(街道)在職（退休）黨員干部到社會組織黨組織擔任第一書記。加強對社會組織優秀人才的政治吸納，注重在社會組織負責人、業務骨干和專職工作人員中發展黨員。設立黨員先鋒崗、責任區，開展黨員承諾踐諾活動，引導黨員發揮帶頭作用。堅持專兼職結合，多渠道、多樣化選用，建設一支素質優良、結構合理、數量充足的社會組織黨務工作者隊伍，規范黨建工作指導員隊伍管理，充分發揮其組織宣傳、聯系服務、協調指導作用。

八、開展示范創建行動。推進社會組織黨組織“雙強五好”(黨建強、發展強，黨支部班子好、黨員隊伍好、活動開展好、制度建設好、作用發揮好)創建活動，在全省選樹百家社會組織黨建工作示范點，評選一批“強黨建促服務辦實事”的社會組織黨建創新工作法，通過以點帶面，示范帶動，激發社會組織黨建工作活力。建立各級社會組織黨委委員直接聯系指導示范點創建單位制度，定期聯系指導，持續跟蹤培育，及時總結提升，把黨建工作示范點打造成為全省社會組織黨組織可看可學可復制推廣的示范樣板，成為廣東社會組織黨建工作的宣傳展示平臺。

九、開展促進健康有序發展行動。各級登記管理機關要厘清各部門對直接登記社會組織和已脫鉤行業協會商會的管理服務職責，構建登記管理機關、黨建工作機構、行業管理部門、相關職能部門各司其職、相互配合、依法監管的新型管理體制。發揮社會組織黨委、行業管理部門、業務主管單位和社會組織黨組織作用，開展社會組織負責人人選審核工作，規范社會組織涉企收費、對外投資、關聯交易、募捐捐贈等行為，鏟除非法社會組織滋生土壤，凈化社會組織生態空間。發揮社會組織黨組織引導和監督作用，加強對社會組織舉辦研討會、論壇等活動的管理，防范化解社會組織領域重大風險。每年開展紀律教育學習月活動，定期開展警示教育和以案促改工作，引導和監督社會組織依法執業、誠信從業，扎實推進反腐倡廉工作。支持黨組織健全、管理規范的社會組織優先承接政府轉移職能和服務項目，為社會組織健康有序發展提供良好環境。

十、開展“四個服務”行動。引導和支持社會組織有序參與社會治理、提供公共服務、承擔社會責任，充分發揮社會組織服務國家、服務社會、服務群眾、服務行業的作用。引導社會組織落實省委“1+1+9”工作部署，積極投身“雙區”和“兩個合作區”建設、“雙城”聯動和加快構建“一核一帶一區”區域發展格局等重大任務。引導社會組織發展公益慈善事業，繁榮科學文化，擴大就業渠道，參與社會建設。開展社會組織“進鄉村助振興”專項行動，引導動員社會組織積極參與鄉村振興戰略。引導行業協會商會發揮行業自律功能，規范市場秩序，制定團體標準，調解貿易糾紛，維護會員權益，促進經濟發展。實施社區社會組織作用發揮計劃，引導社區社會組織服務社區群眾、培育社區文化、參與社區治理、促進社區和諧，積極參與基層社會治理和困難群體關愛行動。