山西省集中貧困地區基于資源稟賦的脫貧路徑分析

周眉生

（山西省農業科學院農業資源與經濟研究所，山西太原030006）

山西省集中貧困地區基于資源稟賦的脫貧路徑分析

周眉生

（山西省農業科學院農業資源與經濟研究所，山西太原030006）

在全面系統分析山西省58個貧困縣農業資源稟賦的基礎上，依據各縣的特點，采用相近歸類的辦法，歸納出3種不同的貧困類型并提出相應的脫貧途徑。人均農業資源稟賦相對充足型：加大基礎設施投入，改善農業生產條件，推廣新品種新技術，提高農業生產效率和效益，通過增加農民的生產經營性收入，實現穩定脫貧。人均農業資源稟賦相對較差型：在改善農業基礎設施、增加農業生產穩定性的基礎上，加大對區域內農、林、牧、副、漁多種資源的綜合開發，延長產業鏈，增加農民的多種經營性收入，實現穩定脫貧。人均農業資源稟賦嚴重不足型：農業資源不足以承載區域人口，農業產出嚴重不足，農業生產條件短期內難以得到根本性改善，需要通過移民搬遷、大規模勞動力轉移、生態補償、光伏扶貧等措施，依靠增加農民的資產性收益和工資性收入，實現穩定脫貧。

精準扶貧；農業資源；貧困類型

國家提出確保2020年所有貧困地區和貧困人口全部邁入全面小康社會，山西省作為全國貧困面比較大的省份之一，截至2015年底，全省共有貧困縣58個，其中，國家扶貧開發重點縣36個，山西省省定扶貧開發重點縣22個；貧困面大，占全省119個[1]縣（市、區）的48.7%，貧困人口數量多，脫貧任務非常艱巨。歷經30多年的扶貧開發，我國貧困人口數量大幅減少，創造出綜合開發、全面治理等許多行之有效的脫貧模式[2]，各地依據自身條件，培育了一大批優勢產業[3]，取得了良好的社會經濟效益，也出現一些不顧自身條件盲目上馬農業生產項目造成損失的實例[4-6]，其主要原因是缺乏對貧困區域自然生存資源稟賦和農產品市場的深入研究，倉促上馬，無法達到預期的效益和收益[7-8]。山西省現存貧困縣區和貧困人口主要集中在燕山太行山連片特困地區和呂梁山連片特困地區，脫貧難度大。

本研究試圖通過對貧困縣區生存資源稟賦情況分析，探索生存資源稟賦與農民收入增加之間的內生關系，為貧困縣區選擇脫貧路徑提出一些宏觀性的建議和意見。

1 貧困縣生存資源稟賦的評價與分析

生存資源是指與生存直接相關，并能被直接開發利用的可再生資源。它們的賦存狀況諸如數量的多少、質量的優劣、組合或匹配程度的高低、開發的難易對于一個地區人口的生存非常重要，是該地區發展的先決條件，資源存量和人均資源占有量是衡量區域發展能力的重要指標。

生存資源稟賦主要通過土地資源指數、水資源指數和氣候資源指數進行綜合評價[9]。土地資源指數通過耕地、林地、草地、水域、未利用地和土地農業利用率6類指標評定；水資源通過水資源占全省份額、人均水資源和單位面積水資源3類指標評定；氣候資源通過光能資源、熱量資源和年平均降水3類指標評價[9-10]。

通過上述指標體系進行區域生存資源稟賦評價，需要首先對原始數據進行預處理，使參與評價的各指標數據無量綱化，并處于同一數據級。生存資源稟賦評價指標數據的無量綱化采用計量分值法，是先將每一個指標進行標準化處理，而后求計量分值[9-10]。設統計指標的觀測值為x，指標的標準化數值用x′表示，計量分值為x″。

x″＝50＋10x′，當x為越大越好時（正極性指標）；x″＝50－10x′，當x為越小越好時（負極性指標）。

x″在0～100的范圍內，不論是正指標，還是逆指標，它的計量分值越高，表明其所描述的社會現象在這一方面的發展水平越高，反之則低。

表1 山西省貧困縣生存資源稟賦排序

依據上述方法，根據山西省統計年鑒和當地多年氣象數據資料、《山西省可持續發展戰略研究報告》得出山西省58個貧困縣的資源稟賦指數與排序（表1）。

2 貧困縣農村居民人均可支配收入狀況分析

從全省58個貧困縣2014年農村居民人均可支配收入與排序（表2）中可知，全省貧困縣均值為5 796.36元，僅為全省均值8 809.44元的65.8%。其中，高于全省平均水平的4個縣區，分別為山陰縣沁源縣、柳林縣、沁水縣，均為省定扶貧開發重點縣，雖為貧困縣，但農民收入已超過全省平均水平可以退出貧困縣行列。高于全省貧困縣均值的有24個，其中，省定19個，國定5個；低于全省貧困縣均值的有34個，省定3個，國定31個。

表2 山西省貧困縣2014年農村居民人均可支配收入排序

3 生存資源稟賦指數與農村居民人均可支配收入的關聯性分析

農村居民人均可支配收入由工資性收入、經營凈收入、財產凈收入、轉移凈收入4個部分組成，2014年山西省農村居民人均可支配收入構成的統計表明，上述4個部分的占比分別為51.87%，28.18%，1.40%，18.55%[1]，其中，經營凈收入、轉移凈收入同生存資源稟賦密切相關。以生存資源稟賦指數和農村居民人均可支配收入對58個縣區進行相關性分析表明，相關系數R為0.185，呈正相關關系；T測驗表明，t＝0.165，呈弱相關。這可能與經營凈收入在總收入中的占比僅為28.18%有關，需要對各貧困縣農村居民經營凈收入與生存資源稟賦指數的關聯性進行更深入的研究與分析。

4 貧困縣生存資源稟賦與脫貧路徑分析

4.1 基于生存資源稟賦的貧困縣分類

第1類：生存資源稟賦相對充足型（生存資源稟賦指數≥53），共23個縣，分別是沁水縣、沁源縣、安澤縣、五臺縣、陵川縣、和順縣、平順縣、陽曲縣、岢嵐縣、蒲縣、古縣、寧武縣、昔陽縣、神池縣、靜樂縣、鄉寧縣、興縣、交城縣、交口縣、垣曲縣、右玉縣、繁峙縣、靈丘縣。

第2類：生存資源稟賦相對較差型（53＞生存資源稟賦指數≥47），共31個縣，分別是隰縣、榆社縣、吉縣、平魯區、左權縣、沁縣、代縣、永和縣、大寧縣、嵐縣、石樓縣、武鄉縣、偏關縣、臨縣、中陽縣、婁煩縣、五寨縣、大同縣、汾西縣、夏縣、浮山縣、壺關縣、陽高縣、渾源縣、平陸縣、天鎮縣、聞喜縣、山陰縣、方山縣、河曲縣、廣靈縣。

第3類：生存資源稟賦嚴重不足型（生存資源稟賦指數＜47），共4個縣（區），分別是保德縣、離石區、萬榮縣、柳林縣。

4.2 典型貧困縣生存資源稟賦與脫貧路徑分析

4.2.1 沁水縣山西省省定扶貧開發重點縣，位于山西省東南部，國土面積2 659.7 km2，溫帶大陸性季風氣候，年均氣溫10.3℃，年平均降水量640 mm，年平均無霜期173 d。2014年，全縣總人口21.5萬人，人口密度80.87人/km2，是全省人口密度的34.6%；農林牧漁總產值97 309萬元；糧食總產量113 869 t，人均529.6 kg，比全省均值（336 kg）高193.6 kg；農村居民人均可支配收入8 816元，比全省均值（8 809元）高7元。該縣農業資源稟賦相對充足，人口壓力小，水土匹配得當，是“人少地多”的典型。進一步提高農業生產能力，應重點加強投入，改善農業基礎條件，開展農業綜合開發，資源利用潛力較大。絕大多數山西省省定貧困縣都屬于這一類型，通過改善農業生產基礎設施，可以有效提高農業生產系統的生產效率和經濟效益，帶動貧困人口穩定脫貧。

4.2.2 柳林縣山西省省定扶貧開發重點縣，位于山西省中部西緣，國土面積1 287.5 km2，溫帶大陸性季風氣候，年平均氣溫10.0℃，年平均降水量480 mm，年平均無霜期180～190 d。2014年全縣總人口32.69萬人，人口密度253.95人/km2，是全省人口密度的108.6%；農林牧漁總產值39 253萬元；糧食總產量47 729 t，人均146 kg，比全省均值（336 kg）低190 kg；農村居民人均可支配收入9 418元，比全省均值（8 809元）高609元。該縣農業資源稟賦嚴重短缺，人口壓力大，依靠發展農業生產實現貧困人口的穩定脫貧難度較大，應在提高生存持續性和穩定性上下功夫，加大生態恢復力度，加大生態移民搬遷和光伏扶貧力度。

4.2.3 安澤縣山西省省定扶貧開發重點縣，位于山西省南部，國土面積1 967.3 km2，暖溫帶半濕潤氣候，年平均氣溫9.4℃，年平均降水量615 mm，年平均無霜期180 d。2014年，全縣總人口8.4萬人，人口密度42.7人/km2，是全省人口密度的18.3%；農林牧漁總產值73 698萬元；糧食總產量14.777 5萬t，人均達1 759 kg，比全省均值（336 kg）高1423 kg；農村居民人均可支配收入為7 300元，比全省均值（8 809元）低1 509元。該縣的生存資源稟賦充足，人口壓力小，人少地多，通過加大投入，改善農業基礎條件，開展農業綜合開發，實現農民脫貧的潛力很大。

4.2.4 廣靈縣國家扶貧開發重點縣，屬燕山太行山連片特困地區，位于山西省東北邊陲，國土面積1 283 km2，溫帶半干旱氣候，年平均氣溫7.0℃，年平均降水量410 mm，年平均無霜期100～130 d。2014年，廣靈縣總人口為18.69萬人，人口密度145.68人/km2，是全省人口密度的62.3%；農林牧漁總產值113 827萬元；糧食總產量150 741 t，人均806.5 kg，比全省均值（336 kg）高470.5 kg；農村居民人均可支配收入為5 553元，比全省均值（8 809元）低3 256元。該縣農業資源稟賦較差，但人口壓力小，主要是農業生產系統穩定性差。進一步提高農業生產效率，應加強農業基礎設施建設，改善生產條件，輔之科技與投入的增加，以畜牧業為主的農業開發潛力較大，貧困農民依靠農業生產脫貧有一定潛力可挖。

4.2.5 保德縣國家扶貧開發重點縣，屬呂梁山連片特困地區，位于山西西北部，國土面積997.5 km2，溫帶半干旱氣候，年平均氣溫8.8℃，年平均降水量500 mm，年平均無霜期165 d。2014年，全縣總人口16.36萬人，人口密度164.03人/km2，是全省人口密度的70.15%；農林牧漁總產值68 479萬元；糧食總產量47 563 t，人均290.7 kg，比全省均值（336 kg）低45.3 kg；農村居民人均可支配收入5 644元，比全省均值（8 809元）低3 165元。該縣農業資源稟賦較差，人口壓力中等，農業生產系統穩定性差。應重點加強生態環境治理，提高農業生態系統的持續性和穩定性。依靠發展農業生產實現貧困人口穩定脫貧的難度較大，應以生態環境改善的補償性收入作為脫貧的重要途徑。

5 結語

扶貧攻堅已經進入精準扶貧階段，要求按照貧困地區和貧困人口的具體情況，實施“五個一批”工程，即發展生產脫貧一批，易地搬遷脫貧一批，生態補償脫貧一批，發展教育脫貧一批，社會保障兜底脫貧一批。要實現穩定脫貧，必須充分分析當地的生存資源稟賦，找準自己的比較優勢[11]，選擇相應的優勢產業[12-16]與可持續的脫貧路徑[17]。從山西的省情看，生存資源稟賦相對充裕、人口壓力小的貧困縣可以通過改善農業生產條件，推廣新品種新技術，開展農業資源綜合開發，主要依靠發展生產脫貧的可行性和可能性很大，而且進一步發展也有潛力可挖。生存資源稟賦和人口壓力均為中等的貧困縣，通過改善農業生產條件，加大農業資源的綜合開發力度，依靠發展生產輔之以生態補償等措施，可望實現穩定脫貧。資源稟賦嚴重不足、人口壓力過大的貧困縣單純依靠發展生產脫貧難度很大，主要原因是農業資源綜合開發的難度大，難以培養出可行的農業支柱產業，依靠產業發展短期內實現穩定脫貧有一定困難，應當重點在生態補償、易地搬遷和社會保障兜底上多做文章，多下功夫，否則，很可能事倍功半。

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Analysis of Poverty Alleviation Based on Resource Endowment in Concentrated Poverty Area of Shanxi Province

ZHOU Meisheng
（Institute ofAgricultural Resources and Economy，Shanxi AcademyofAgricultural Sciences，Taiyuan 030006，China）

Based on the comprehensive analysis of the 58 poverty-stricken counties in Shanxi province agricultural resources endowment,the paper summed up the 3 different types of poverty and put forward the corresponding ways out of poverty according to the characteristics of the counties with similar classification methods.Aimed at the type of capita agricultural resource endowment relatively abundant,we can achieve stable poverty through the following ways,such as increasing infrastructure investment,improving agricultural production conditions,promoting the newtechnologies and newvarieties,improving the efficiency and benefit of agriculture, increasing the farmers production and operating income.Aimed at the type of capita agricultural resource endowment relatively poor, we can achieve stable poverty through the following ways,such as besides improving agricultural infrastructure to increase agricultural production stability,increasing the comprehensive development of areas on agriculture,forestry,animal husbandry,sideline and fishery resources,extending the industrial chain,increasing the farmers operating income.In view of the serious shortage of capita agricultural resource endowment,agricultural resources are not enough to carry the regional population and agricultural output is seriously insufficient,agricultural production conditions is difficult toget fundamental improvement in the short term,we can achieve stable poverty to increase farmers'assets income and wage income by the following measures,such as immigration,relocation of migrants,large-scale transfer oflabor force,ecological compensation,photovoltaic povertyand other measures.

targeted povertyalleviation;agricultural resources;type ofpoverty

F323.8

A

1002-2481（2016）12-1891-05

10.3969/j.issn.1002-2481.2016.12.38

2016-08-10

周眉生（1968-），女，江蘇南京人，助理研究員，主要從事農林經濟與農業技術經濟研究工作。