大型軍工企業構建新型綜合經營管控體系的研究與思考

費海倫 賀 磊 /文

當今世界百年未有之大變局加速演進，新冠疫情對國際格局產生深遠影響，大國之間戰略博弈加劇，我國安全形勢不確定性不穩定性顯著增大。強國必須強軍，軍強才能國安。黨的十九大報告作出了國防和軍隊現代化建設“三步走”戰略部署，確立了到本世紀中葉全面建成世界一流軍隊的宏偉目標。

中國航天科工防御技術研究院（以下簡稱“研究院”）創建于1957 年11 月16 日，是我國空天防御技術總體研究院，我國最重要的導彈武器裝備研制生產基地，國防科技工業的中堅力量。為確?！敖ǔ墒澜缫涣骱教彀踩绖掌髽I”的戰略目標實現，打造牢固可信的國家安全盾牌，加快重大前沿科技突破和關鍵核心技術攻關，實現戰略性新興產業突破，研究院迫切需要構建更加協同高效的綜合經營管理體系，提高組織運營和資源配置效率，釋放各類主體的經營發展活力。

構建“一本計劃”打造多維立體管理體系

針對研究院多法人、多層級、多業務的管理架構和軍工項目階段多、時間久和配套復雜等特點，研究院深化推進計劃管理體制變革，構建統攬全院、基于同一目標、一本計劃的目標責任體系。

適應多管理維度，實現計劃橫縱互鎖

從專業和單位兩個維度，構建橫縱互鎖的計劃管控模式。

?橫向整合各專業計劃，實現多管理部門協同。針對多部門管理多專業的特點，研究院強化綜合計劃的頂層統籌作用，將綜合計劃“1”與各專業計劃“N”整合為“一本計劃”，實現全院范圍內各類計劃一體化統籌管理，實現了在橫向業務維度的計劃全覆蓋，提升了各專業管理部門協同水平。

?縱向銜接各單位計劃，實現多層級單位協同。針對多層級法人主體的特點，為確保在全院戰略目標在全級次單位分解落實，研究院將“一本計劃”下達至各單位，并與各單位內部計劃關聯銜接，實現計劃跨層級單位的實時聯動，確保計劃在縱向維度的全覆蓋，多層級法人主體實現協同發展。

瞄準戰略目標，實現跨周期計劃管控

研究院構建了管控頻度涵蓋“五年-三年-年度-季度-月度-實時”的全過程管控鏈條，確保短期經營行為與長期戰略目標協同。

五年規劃目標管控：構建戰略協同和目標互鎖機制，單位維度形成了“院本部+院屬單位+下屬公司”三級規劃管理模式；專業維度形成了“綜合規劃+專項規劃+產業規劃”的管理模式。

跨周期全過程計劃管控

三年滾動計劃和年度經營計劃管控：單位維度以三年為周期進行任期經營業績考核；產業維度制定重點產業化項目三年滾動計劃。年度經營計劃與規劃目標匹配，確保戰略目標與階段目標協同。

季度總結：實施季度計劃總結和工資總額核定機制，滾動確認目標實現情況，據此核定各單位“掙得制”工資總額。

月度對表：實施月度對表機制，每個月梳理計劃完成情況，確保全年經營發展目標不出現偏離。

經營發展難題一對一實時協調：針對院屬單位經營發展問題，第一時間研究協調解決，上線運行經營發展問題協調系統，實現問題報送協調解決全過程在線完成。

支撐精準施策，實現全要素全過程管控

進一步擴展計劃管理要素，以計劃為載體實現各類管理要素的有機協同。項目層面，將項目合同簽訂、任務進度、資源配置、質量管控、風險識別等信息納入計劃；資金層面，將合同到款、經費分配、經費撥付、成本核算、指標結算、效益分析等信息納入計劃；業務層面，將市場開發、物資采購、科研生產、售后服務等業務納入計劃。運用大數據管理思路，通過各類要素的統籌分析實現多角度管控。

全方位實施“掙得制”有效激發全院經營活力

瞄準解決資源分配市場化手段少、干好干壞差距不大、各類經營主體活力不夠的問題，研究院全方位實施基于預先承諾和實際績效的“掙得制”。其核心為資金、工資等核心資源匹配計劃，按照計劃內容完成情況，確定資源如何發放和使用，強化競爭意識、“掙得”意識。

實行“任務經費掙得制”，聚焦科研生產任務完成

引導各單位聚焦主責主業，全面實行基于實際績效的任務經費掙得制，將科研生產任務經費統一配比“一本計劃”，計劃完成是經費撥付的前提必要條件。嚴格實施節點計劃和質量獎懲，因計劃拖期造成經濟損失的，責任單位必須承擔相應責任。

實行工資總額“掙得制”，激發全員經營發展動力

每年初，院根據院屬單位當年承擔任務情況，以上年度工資總額為基礎，切割50%的額度作為各單位“掙得制”工資總額匹配“一本計劃”，根據計劃完成進度，按季度進行核定發放。其中科研生產任務類計劃比例為30%。

設置“院長令”，引導重點項目團隊實現突破

針對企業重大戰略研究、核心競爭力提升和重大任務推動等三方面工作，發布院長令，引導項目團隊挖掘潛力釋放活力，全力推進項目實現突破?！霸洪L令”機制實施以來，有效推動了研究院多個戰略性項目和產業實現突破。

實施“預先承諾激勵”機制，對核心骨干人員精準激勵

實施“預先承諾激勵”機制，對在市場開發、急難險重科研生產任務中發揮主要作用、做出突出貢獻的核心骨干人員，實施專項獎勵，引導全體人員敢于創新，勇挑重擔。

建立“差異化”評價導向精準施策引領發展

打造“差異化”考核評價標準，針對不同類型單位、項目和個人，設置不同的考核評價指標和激勵政策，以解決不同類型單位的考核尺度、各類項目的資源投入、各種人才價值評判等方面的不合理情況。

院屬單位經營業績考核實行分類評優

系統性設置考核指標體系：貫徹落實國資委考核導向，結合研究院大型軍工企業特點，研究確定了經營業績考核指標體系，包括3 類一級指標、23 項二級指標及百余項三級指標。

差異化進行分類考核評優：根據院屬單位在武器裝備科研生產體系中的職能定位，實施分類考核、分類評優。將院屬單位劃分為系統總體、骨干產品、總裝工廠、基礎研究、控股公司、服務保障等6 類單位，一類單位一把尺子。

針對各類項目實施差異化的投入機制

針對不同類型和處于不同發展階段的項目，實施差異化的投入機制，加快關鍵核心技術攻關。

針對重點產業設置產業發展基金。研究院大力打造形成“1+4+N+M”的產業發展格局，其中“1”為防務裝備主業，“4”為雷達、信創等4 個百億產業集群，“N”為網信、軟件等N 個“成長型產業”。設置了“4+N”百億產業專項發展基金，針對重點產業集中資源支撐快速發展。

針對自籌資金研發項目設立戰略資金池。瞄準提升全院核心競爭力的重點項目，實行全院自籌研發經費統管機制，設立院級戰略資金池，集中力量干大事要事。加大對重大技術方向研究攻關的自主投入，全面提升技術創新能力，針對重大自主創新項目、“專、精、特”技術項目等分別設置投入規則，加快打造原創技術策源地和戰略科技力量。

全面布局重大前沿基礎技術研究。面向國家重大需求，推進戰略高技術、原創性引領性技術研究。通過技術合作、產業集成和跨界融合等方式，協同科研院所、高校等創新主體，全面布局培育重大前沿基礎技術方向。

多維度實施“掙得制”

為核心人才量身定做激勵和獎勵機制

深入實施人才強企戰略，分級分類構建和完善人才激勵體系。以技術專家為例，研究院實施了首席專家、特級專家和高級專家等三級專家的評選體系，按照級別給予有競爭力的年薪待遇。為獎勵作出巨大貢獻的領軍人才，研究院還制定了空天防御功勛獎重大獎勵機制，每年評選并給予專項獎勵。

建設“數字化”平臺支撐全維透明化管理

以數字化轉型整體驅動綜合經營管理方式變革，實現數字化“全覆蓋”、流程“全打通”、業務“全在線”，使得研究院的綜合經營管控精細化水平和工作效率得到跨越式的提升。

打造綜合經營管控平臺，實現跨單位層級高效協同

打造綜合經營管控平臺，實現了研究院內全級次單位的計劃實時聯動，打通了跨單位的從合同簽訂、項目執行、資金流轉、資源保障、風險管控及財務結算的鏈路，實現了從以“指標”考核為牽引的宏觀管控向以“項目”為中心的微觀管控轉變，推動了從事后的“被動式分析”到事前的“主動化管控”的方式轉變。

研發部署“云雀”軟件，實現跨任務環節高效協同

針對空天防御領域武器裝備體系構成復雜，型號科研生產任務階段多、專業多、鏈條長等特點，研究院創新開發部署“云雀”科研生產即時通信軟件，以此為基礎建設了協同設計平臺，實現了科研生產管理和協作模式優化，在集團內首次實現了復雜武器裝備科研生產在線協同開展。

研究院推動以“掙得制”為核心的新型綜合經營管控體系構建和實施，激發了各單位和廣大干部職工的創造力，釋放出新的潛能，在全院形成昂揚向上的拼搏精神和工作狀態，企業核心競爭力明顯增強，有力支撐戰略目標實現。