國務(wù)院這次展開的督導(dǎo)與督查，釋放出什么信號？

│文 本刊全媒體記者 許然

近日，“夫妻倆賣20元芹菜被罰6萬6”“江蘇興化市一企業(yè)4個月遇5次吃拿卡要”等話題頻頻引發(fā)網(wǎng)絡(luò)熱議。這些問題均來自國務(wù)院大督查督查組在地方的發(fā)現(xiàn)。就在8月中下旬，國務(wù)院組織開展了第九次大督查，19個督查組奔赴19個省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團開展實地督查工作，推動解決政策措施落實的堵點痛點。

與往年不同，今年國務(wù)院在開展大督查的同時，還分批向河南、浙江、江蘇、福建、湖南、山東、湖北等省派出了穩(wěn)住經(jīng)濟大盤督導(dǎo)和服務(wù)工作組。這些工作組由正部級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)綱小組長，針對不同省份的實際情況，重點關(guān)注和解決當(dāng)?shù)卦诮?jīng)濟運行中面臨的較突出問題。

國務(wù)院第九次大督查第十六督查組在陜西開展督查。

督導(dǎo)與督查，雙管齊下

這兩支從國務(wù)院派遣到地方的督查組和工作組，本質(zhì)上都是為了穩(wěn)住經(jīng)濟大盤，但名稱不同，具體的工作方向也不同。比如，穩(wěn)住經(jīng)濟大盤督導(dǎo)和服務(wù)工作組主要以督導(dǎo)為主，而國務(wù)院第九次大督查督查組主要是以督查為主。

對此，有專家認為，督導(dǎo)和督查雖然都是“督”，但區(qū)別就在后一個字。督導(dǎo)主要有督促指導(dǎo)之意，督導(dǎo)組一般是針對某項工作進行推動指導(dǎo)。而督查則是一種例行檢查，督查組主要是查看下級對于上級政策的落實情況，強化對政策執(zhí)行的督查。另外，在推動一些工作中，還有督察組。督察組主要是在地方可能出現(xiàn)違法亂紀行為的領(lǐng)域進行檢查。

從陣容來看，相比去年，今年的督查組數(shù)量有所增加。本次國務(wù)院第九次大督查分為了19個小組，比去年多了3個。對此，有相關(guān)人員分析，這或是由于今年督查的內(nèi)容事項有所增多的緣故。

從督查內(nèi)容上看，在延續(xù)了以往對亂收費、亂攤派現(xiàn)象，民生焦點，“放管服”堵點等方面的重點關(guān)注外，本次新增了穩(wěn)增長、穩(wěn)市場主體、穩(wěn)就業(yè)保民生、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、保障糧食和能源安全等方面的督查。

據(jù)相關(guān)工作人員透露，本次督查還特別提出，將把三分之二以上的督查人員、三分之二以上的時間精力用于線索核查、暗訪督查。

相比主要找問題的督查組，本次穩(wěn)住經(jīng)濟大盤督導(dǎo)和服務(wù)工作組主要是赴經(jīng)濟大省幫助和解決問題。比如，住建部部長倪虹率隊赴福建解決當(dāng)?shù)亍氨＝粯恰眴栴}。

在一些專業(yè)人士看來，本次由正部級帶隊的督導(dǎo)組不僅帶去了各部委的主要負責(zé)人，還帶去了分量十足的政策，協(xié)調(diào)力度較大。同時，各個督導(dǎo)組奔赴地方的行動還能真實了解市場主體對中央一攬子穩(wěn)經(jīng)濟政策的反饋。

“督查組是去找問題，維護市場主體的合法權(quán)益，激發(fā)市場主體活力，而督導(dǎo)組是去解決問題，穩(wěn)住經(jīng)濟大盤。兩者雙管齊下都是為了穩(wěn)經(jīng)濟。”一名專業(yè)人士分析。

正部級帶隊督導(dǎo)，帶去了哪些“外援”？

國務(wù)院近期安排，要在已經(jīng)落實33項穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策同時，再出19條接續(xù)政策措施，其中包括在首批政策性開發(fā)性金融工具3000億元額度已全部完成投放的基礎(chǔ)上，再度部署新增3000億元以上額度。

地方對于政策性開發(fā)性金融工具落實得如何？廉政瞭望·官察室記者注意到，自8月25日以來，國務(wù)院向福建、湖北、浙江、山東、江蘇、河南、湖南等地派出了工作組。此后不到一周，國務(wù)院常務(wù)會議提出，再派一批督導(dǎo)和服務(wù)工作組，赴若干省份推動政策落實。

從內(nèi)容看來，在與所赴省份交流時，工作組均強調(diào)堅持督導(dǎo)和幫扶并重，用“放管服”改革等辦法提高審批效率，加快政策舉措落實。

在具體的督導(dǎo)和幫扶措施上，不同的工作組所關(guān)注的重點也各不相同。比如，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部黨組書記、部長倪虹和中國人民銀行黨委書記、中國銀保監(jiān)會主席郭樹清帶隊的工作組主要關(guān)注的是“保交樓”問題。

8月25日，倪虹帶隊的工作組到達福建后，連夜開會研究具體工作安排。次日，工作組先后到福州市長樂區(qū)、福清市等地了解國務(wù)院基礎(chǔ)設(shè)施基金支持政策落地效果等有關(guān)情況。在福清，工作組還察看了已售、逾期、難交付房地產(chǎn)項目。

不久后的9月5日至6日，郭樹清帶隊的工作組在遼寧開展現(xiàn)場辦公，前往了基礎(chǔ)設(shè)施、“保交樓”和老舊小區(qū)改造等多個投資項目建設(shè)工地，指導(dǎo)幫助遼寧加快推進有關(guān)項目建設(shè)。

“緊湊的議程安排，也顯示出了中央對當(dāng)前穩(wěn)住經(jīng)濟大盤的緊迫性。”相關(guān)人士指出。

在河南，工作組對當(dāng)?shù)卦陧椖可陥蠛蛯嵤┲杏龅降睦щy和問題，進行了面對面指導(dǎo)。

率隊到河南的中國人民銀行行長易綱，聽取了當(dāng)?shù)卣咝蚤_發(fā)性金融工具落實有關(guān)情況，以及部分項目在實施中遇到的問題。對于上述問題，工作組成員一一進行了回應(yīng)，并提出工作建議。易綱表示將在擴大投融資、提高審批效率等方面給予河南更多支持。

此外，在本次督導(dǎo)服務(wù)組與地方政府的“結(jié)對”關(guān)系中，也不乏對工作開展便利性和連續(xù)性的考慮。

比如本次帶隊到湖南省開展督導(dǎo)指導(dǎo)的是水利部部長李國英。事實上，早在幾日前，李國英就已在湖南多地指導(dǎo)抗旱保人畜飲水安全、農(nóng)業(yè)灌溉等工作。而本次督導(dǎo)和服務(wù)也將一以貫之，幫助湖南做好抗旱減災(zāi)救災(zāi)工作和水利工程項目建設(shè)。

接受督導(dǎo)和服務(wù)的省份，如何做好上通下達，貫徹落實工作？對此，多個省陸續(xù)成立省級督導(dǎo)和服務(wù)工作組，確保重點項目的持續(xù)推進。

副部級帶隊督查，直擊地方權(quán)力任性

多名副部長帶隊的國務(wù)院第九次大督查的督查組在多地“找問題”，直擊地方權(quán)力任性。

從目前已公布的多起典型案件來看，地方所暴露出的問題主要涉及地方任性執(zhí)法、“吃拿卡要”、人為設(shè)置不合理的限制條件、在民生工程項目中不作為慢作為等方面。

在任性執(zhí)法、隨意執(zhí)法方面，督查組在廣東惠州市暗訪發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)爻枪軋?zhí)法部門在查處違規(guī)渣土車時，存在程序違法、偽造調(diào)查證據(jù)、亂開“天價”罰單等問題。其中，根據(jù)行政強制法，行政機關(guān)查封、扣押貨車的期限最長累計為60天。但惠州市正在扣押的車輛中，有一半以上被超期扣押，時間最長的已近2年。

某縣紀委書記向記者分析，在其辦理一些涉及“四風(fēng)”問題的案件中發(fā)現(xiàn)，之所以相關(guān)部門會任性執(zhí)法、隨意執(zhí)法，一方面是由于部分執(zhí)法人員對執(zhí)法邊界認識不清，再加上群眾監(jiān)督的缺乏，久而久之，這些行為對當(dāng)?shù)貭I商環(huán)境造成了一定程度的破壞，必須引起重視。

在“吃拿卡要”、人為設(shè)置不合理的限制條件方面，督查組在江蘇省興化市明察暗訪時發(fā)現(xiàn)，該市市場監(jiān)督管理局部分工作人員在辦理培訓(xùn)證明、出具檢測證書、開展現(xiàn)場評審等環(huán)節(jié)，向當(dāng)?shù)?0多家企業(yè)吃拿卡要。一家到興化市辦廠的某塑料制品企業(yè)，甚至4個月內(nèi)便遭遇了5次吃拿卡要，涉及金額2.1萬余元。

而督查組在黑龍江省督查期間發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)貙ν獾囟周囘M入本地市場增設(shè)了限制條件，比如強制要求外地二手車進行尾氣檢測，機動車登記服務(wù)站利用代開發(fā)票的優(yōu)勢捆綁各種服務(wù)費。這些不合理的限制條件，不利于二手車的交易流通。

此外，本次督查組在多地的暗訪活動使得一些民生工程項目中的不作為、慢作為問題得以暴露。比如，第二督查組在內(nèi)蒙古自治區(qū)通遼市發(fā)現(xiàn)，多地不同程度存在農(nóng)田機電井損毀、廢棄的現(xiàn)象。這些問題一經(jīng)發(fā)現(xiàn)便引起了當(dāng)?shù)刂匾暎嚓P(guān)部門以點帶面進行全面排查，快速整改。

“督查組發(fā)現(xiàn)的問題并非新問題，而是長期存在的‘舊疾’。”相關(guān)專家對此表示，面對這些同類型的問題，地方政府應(yīng)該引以為鑒，除了突擊式整改，更要把同類的老問題解決深、解決透，并建立長效監(jiān)管機制，強化責(zé)任追究，把功夫花在平時，保障群眾和市場主體的權(quán)利。