多元融合促鄉(xiāng)村善治

徐曉英

谷城縣全面加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理，調(diào)動社會多元力量廣泛參與，推動形成“三治融合”的鄉(xiāng)村治理新格局。今年5月，谷城縣被省委組織部確定為全省黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理試點(diǎn)。

堅持抓鄉(xiāng)促村，推動縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動。把黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理作為書記項目，建立縣鄉(xiāng)村三級書記抓黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理工作機(jī)制，縣委書記負(fù)總責(zé)，堅持精心謀劃，先后兩次主持研討，明確了治理主體、機(jī)制、模式和手段，構(gòu)建了黨建引領(lǐng)“四位一體”治理架構(gòu)。把黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理，作為黨組織書記抓基層黨建工作承諾、領(lǐng)辦項目和述職評議考核的重要內(nèi)容，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)“優(yōu)勝賽”、縣直“創(chuàng)優(yōu)賽”，一月一督辦，一季一觀摩，壓實(shí)黨委（黨組）書記的主體責(zé)任、村（社區(qū)）黨組織書記的直接責(zé)任，推動把黨建引領(lǐng)貫穿鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興全過程、各方面。

堅持重心下移，推動資源平臺服務(wù)全面下沉。建立縣“四大家”領(lǐng)導(dǎo)班子成員“六聯(lián)一包”、縣直單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員“一責(zé)三包”制度，推動各級重心下移、資源下傾、職能下沉。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)縣級綜治中心，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解“三調(diào)銜接”，加強(qiáng)與鎮(zhèn)村平臺智能對接，提供政策咨詢、視頻接訪、遠(yuǎn)程調(diào)解等服務(wù)，推動專業(yè)調(diào)解力量通鎮(zhèn)達(dá)村，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛不出村。推廣村（社區(qū)）黨組織領(lǐng)辦“愛心食堂”“愛心作坊”“愛心教室”，建設(shè)集為老、文化、健康等服務(wù)為一體的紅色驛站15個，受到群眾普遍歡迎。

堅持機(jī)制創(chuàng)新，推動自治法治德治有效融合。探索推行“三百促三治”鄉(xiāng)村治理新模式，搭建自治、法治、德治落實(shí)路徑。“百戶網(wǎng)”促自治。以村（社區(qū)）為單位，按照隨灣就片原則，每百戶左右劃為一個小網(wǎng)格，明確1名黨員中心戶為“網(wǎng)格長”，聯(lián)戶包保1個小網(wǎng)格，推動農(nóng)村網(wǎng)格化管理全覆蓋。建立“社情民意收集、信息反饋、任務(wù)交辦、工作推動、問題解決”的閉環(huán)機(jī)制，發(fā)揮“網(wǎng)格長”履職盡職。“百米崗”促法治。在村（社區(qū)）建設(shè)以雪亮工程、視頻監(jiān)控為依托的電子崗，以巡邏聯(lián)防隊為主體的流動崗，以單位（小區(qū)）門衛(wèi)室、治安崗?fù)ぁ⑥r(nóng)村中心戶為基礎(chǔ)的固定崗，形成由包片民警指導(dǎo)，村（社區(qū)）輔警和治保會組織協(xié)調(diào)，電子崗、流動崗、固定崗互補(bǔ)的聯(lián)勤聯(lián)防機(jī)制。“百分獎”促德治。全面推行積分管理，搭建積分兌換愛心超市平臺，對熱心參與村級事務(wù)、公共服務(wù)、公益事業(yè)的實(shí)行即時計分，并根據(jù)分值給予相應(yīng)獎勵。通過“三百促三治”，有效引導(dǎo)了各類力量積極發(fā)揮作用，鄉(xiāng)村治理實(shí)現(xiàn)了從干部唱“獨(dú)角戲”到干群跳“集體舞”的轉(zhuǎn)變。

堅持全員參與，推動黨員干部人才展才顯能。把基層黨員干部人才擰成“一股繩”，在鄉(xiāng)村“大舞臺”展才顯能。大力實(shí)施“紅色頭雁”工程，大力選拔懂發(fā)展善治理、有干勁會干事的人員進(jìn)入“兩委”班子，采取互相觀摩評比、集中交流研討、外請專家授課、外出考察學(xué)習(xí)等方式，推動“頭雁”能力提升。大力實(shí)施“雙培工程”，通過集中培訓(xùn)、現(xiàn)場指導(dǎo)、基地實(shí)踐等方式，把黨員培養(yǎng)成致富帶頭人，把致富帶頭人培養(yǎng)成黨員。推行黨員戶掛牌、承諾踐諾、設(shè)崗定責(zé)、志愿服務(wù)制度，推動黨員在鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村建設(shè)中發(fā)揮作用。大力實(shí)施“聚才工程”，先后吸引在外成功人士、企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)237名。探索實(shí)行“崗編適度分離、縣引鄉(xiāng)管村用”模式，引進(jìn)7名農(nóng)業(yè)專業(yè)高素質(zhì)人才。定期舉辦“神農(nóng)英雄會”，搭建挖掘發(fā)現(xiàn)、教育培養(yǎng)、才能展示、示范帶動為一體的大平臺，推動人才在鄉(xiāng)村一展所長。◆

（作者系谷城縣委常委、組織部部長）