“共同締造”活動應(yīng)當(dāng) 這樣干——組織群眾 發(fā)動群眾 依靠群眾 服務(wù)群眾

編者按：日前，湖北省委辦公廳、省政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動試點(diǎn)工作的通知》（以下簡稱《通知》），要求每個縣（市、區(qū)）確定5—10個城鄉(xiāng)社區(qū)（農(nóng)村自然灣、城市居民小區(qū)）作為試點(diǎn)，發(fā)動群眾，組織群眾，充分發(fā)揮群眾主體作用，探索決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評、成果共享的方法和機(jī)制，到今年年底前培養(yǎng)一批掌握共同締造理念和方法的骨干人才，形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，推動“共同締造”活動在全省廣泛開展，不斷取得實(shí)效。

開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動試點(diǎn)工作，是深入貫徹習(xí)近平總書記考察湖北重要講話精神，推動省第十二次黨代會部署落實(shí)的生動實(shí)踐，是走好新時代黨的群眾路線，增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化體制機(jī)制改革創(chuàng)新的重要載體。

如何全面理解“共同締造”活動的深刻內(nèi)涵，準(zhǔn)確把握“共同締造”活動的精神要義和路徑方法，確保在實(shí)踐過程中不跑題、不跑偏，推動“共同締造”活動在全省各地扎實(shí)開展？敬請關(guān)注本期特別策劃。

美好環(huán)境，人人向往;幸福生活，人人追求。開展共同締造是時代之需，是走好新時代黨的群眾路線的有效途徑。

8月29日，文件起草組負(fù)責(zé)人解讀了《通知》起草的背景和深意。

實(shí)質(zhì)就是組織群眾、發(fā)動群眾——

“共同締造”是一種好理念好方法

讀懂開展“共同締造”活動的題中之義，首先要了解其深厚背景。

“‘共同締造活動有著豐富的實(shí)踐基礎(chǔ)。”文件起草組負(fù)責(zé)人介紹，多年來，廣東、福建、遼寧、青海等地開展“共同締造”試點(diǎn)，取得了一些成功經(jīng)驗(yàn)。2017年以來，湖北省紅安、麻城、枝江等地在住建部幫扶下，扎實(shí)開展“共同締造”活動試點(diǎn)，取得了顯著成效。

各試點(diǎn)地區(qū)在“共同締造”探索中，通過調(diào)動社會多方資源共同出力，解決了“沒錢做事”的問題;通過讓群眾唱主角，解決了“沒人管事”的問題;通過變政府單打獨(dú)斗為發(fā)動群眾一起干，解決了“干部干、群眾看”的問題;通過群眾的事讓群眾說了算，解決了“群眾不滿意”的問題。隨之而來的，是呈現(xiàn)出的“五大變化”：環(huán)境面貌之變、群眾精神面貌之變、發(fā)展面貌之變、干部作風(fēng)之變、基層治理格局之變。

“省內(nèi)外的實(shí)踐充分證明，‘共同締造是一種好理念、好方法。”文件起草組負(fù)責(zé)人說，開展“共同締造”活動，實(shí)質(zhì)就是組織群眾、發(fā)動群眾，堅(jiān)持“一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去”，做到群眾事群眾議、群眾的事群眾一起做，建立良好的共謀、共建、共管、共評、共享機(jī)制，走好新時代黨的群眾路線。

對于廣大黨員干部而言，開展“共同締造”活動，關(guān)鍵在于理解和掌握做好群眾工作的理念和方法，要充分聽取群眾意見，尊重群眾首創(chuàng)精神，從群眾可見可知可感的實(shí)事小事做起，發(fā)揮群眾主體作用，發(fā)動群眾“一起干”。

準(zhǔn)確掌握方法路徑、內(nèi)在邏輯——

讓“五共”工作法貫穿始終相得益彰

開展“共同締造”活動，掌握方法路徑和內(nèi)在邏輯十分關(guān)鍵。

省第十二次黨代會報告明確提出，廣泛開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動，發(fā)動群眾決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評、成果共享。

“共謀、共建、共管、共評、共享，是一套完整體系，要把這套工作方法貫穿‘共同締造活動的始終。”文件起草組負(fù)責(zé)人說，“共謀”，就是要拓寬政府與群眾交流的通道、搭建群眾相互溝通的平臺，發(fā)現(xiàn)群眾需求、匯集群眾智慧，共同研究解決問題的方案，實(shí)現(xiàn)群眾的事讓群眾作主。“共建”，就是要堅(jiān)持以群眾為主體，發(fā)動群眾出資出力、投工投勞，匯聚各方面力量共同參與城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)。“共管”，就是要通過完善管理制度、發(fā)展志愿服務(wù)等，發(fā)動群眾加強(qiáng)對共建成果的管理，既是管理又是監(jiān)督。“共評”，就是要通過組織群眾和社會各方面力量對項(xiàng)目建設(shè)、活動開展情況進(jìn)行全過程評價和反饋，持續(xù)推動各項(xiàng)工作改進(jìn)，讓群眾滿意。“共享”，就是要通過共謀、共建、共管、共評，使廣大群眾更好共享“共同締造”的成果。

“共謀、共建、共管、共評、共享，這五個方面相互交融，相互促進(jìn)，不可分割。”文件起草組負(fù)責(zé)人表示，在“共謀”時，尊重群眾的想法，群眾就更愿意參與進(jìn)來，更加積極地參與“共建”“共管”“共評”，更好珍惜和“共享”成果。在“共建”“共管”“共評”中，不是要等到“共建”完成了再讓群眾“共管”“共評”，而要在“共建”過程中就讓群眾管、群眾評，這樣能讓“共建”更有力。“共享”，不僅僅是享受最終成果，而是要讓群眾在參與“共謀”“共建”“共管”“共評”的過程中有更多的獲得感，更加積極主動地參與到“共同締造”活動之中。

核心在于轉(zhuǎn)變觀念、建立機(jī)制——

立足于依靠群眾服務(wù)群眾健全“共同締造”長效機(jī)制

今年5月，省委出臺《關(guān)于開展黨員干部下基層察民情解民憂暖民心實(shí)踐活動的通知》，把開展“共同締造”活動作為其中的一項(xiàng)重要任務(wù)。

文件起草組負(fù)責(zé)人介紹，開展黨員干部下基層察民情解民憂暖民心實(shí)踐活動以來，全省各級黨組織和廣大黨員干部深入基層一線，摸清實(shí)情、了解問題、掌握需求，著力解決了一批基層群眾的“急難愁盼”問題。但是，還有不少帶有共性、相對復(fù)雜的問題，單純依靠政府部門的力量是難以解決好的，需要通過“共同締造”發(fā)動群眾共同解決。

“從某種意義上說，‘共同締造已成為一個專有名詞，有系統(tǒng)的理論指導(dǎo)、特定的豐富內(nèi)涵、明確的目標(biāo)指向、具體的方法策略，既是認(rèn)識論又是方法論。要系統(tǒng)掌握‘共同締造的理念和方法，不是一件容易的事。省委、省政府明確要求各地先試點(diǎn)再推廣，體現(xiàn)了實(shí)事求是的科學(xué)態(tài)度和穩(wěn)中求進(jìn)的戰(zhàn)略考量，體現(xiàn)了高質(zhì)量抓好‘共同締造活動開展的信心和決心。”文件起草組負(fù)責(zé)人說，從前期調(diào)研了解的情況看，有的地方把“共同締造”的概念泛化了，認(rèn)為只要是工作中有群眾參與的，就算是開展“共同締造”;有的把一些老典型簡單“翻新”，當(dāng)成“共同締造”的典型，這些做法都是不正確的。“共同締造”活動與以往開展的活動有很大不同，尤其不能“大呼隆”“大躍進(jìn)”“貼標(biāo)簽”。在試點(diǎn)中要注意把握——

不先入為主。在試點(diǎn)中做什么或不做什么，要充分聽取群眾意見、尊重群眾意愿。凡是先入為主、搞一刀切的，都不是“共同締造”。

不好大喜功。要堅(jiān)持以城鄉(xiāng)社區(qū)為基本單位，找到群眾需求的“最大公約數(shù)”。凡是大規(guī)模推進(jìn)的，都難以真正把群眾發(fā)動和組織起來。

不急于求成。要深入細(xì)致做好群眾工作，打開群眾的“心門”，激發(fā)群眾的參與熱情。凡是省略做群眾工作過程的，說明還是老思路老辦法。

不包辦代替。要讓群眾唱主角，當(dāng)主人翁，發(fā)動群眾共謀、共建、共管、共評、共享，和群眾一起干，調(diào)動和用好方方面面的資源。

不就事論事。試點(diǎn)的成效如何，不僅看環(huán)境面貌好了沒、實(shí)施項(xiàng)目完成沒，更要看基層組織強(qiáng)了沒，群眾行為變了沒，干部觀念轉(zhuǎn)了沒，工作格局建了沒，推進(jìn)體系成了沒。

“只有轉(zhuǎn)變思想觀念，讓共同締造內(nèi)化于心、外化于行、固化于制，把解決問題的長效機(jī)制‘刻到廣大黨員干部群眾心里，才能扎扎實(shí)實(shí)把‘共同締造活動推進(jìn)下去。”文件起草組負(fù)責(zé)人說。? ? ? ? ? ?（據(jù)湖北日報）