新形勢(shì)下中歐經(jīng)貿(mào)合作前景與發(fā)展機(jī)遇

鄧 宇

作為目前全球極為重要的兩大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)與歐盟具有廣泛的合作前景，已經(jīng)成為穩(wěn)定全球經(jīng)貿(mào)大局的重要力量，在促進(jìn)國(guó)際格局多極化和全球化發(fā)展方面扮演了重要的角色。當(dāng)前，全球經(jīng)貿(mào)遭遇百年變局與新冠肺炎病毒交織的新形勢(shì)，雙方在全球抗疫合作、經(jīng)貿(mào)合作和高水平開放等方面具有共識(shí)和共同的利益。盡管雙方的合作面臨著一些挑戰(zhàn)和困難，也存在一些障礙和外部干擾因素，但中歐深化經(jīng)貿(mào)合作的基礎(chǔ)深厚，且前景十分廣闊。后疫情時(shí)代，面對(duì)內(nèi)外發(fā)展形勢(shì)的不確定性與不穩(wěn)定性，中歐經(jīng)貿(mào)合作的必要性和重要性更為突出，未來有可能邁上更高臺(tái)階，而這需要雙方保持密切溝通和緊密合作。

中歐攜手穩(wěn)定全球大局的重要意義

雙方在雙向投資、貿(mào)易、市場(chǎng)開放、金融等領(lǐng)域的經(jīng)貿(mào)合作日益加深，既體現(xiàn)了務(wù)實(shí)合作精神，也為促進(jìn)全球經(jīng)貿(mào)復(fù)蘇作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

中國(guó)與歐盟在全球經(jīng)濟(jì)中具有舉足輕重的地位，雙方的經(jīng)貿(mào)往來與合作交流不僅關(guān)系到雙方的共同利益，且在多極化及國(guó)際化進(jìn)程中具有穩(wěn)定全球經(jīng)貿(mào)大局的特殊作用，同時(shí)也是雙方作為全球主要經(jīng)濟(jì)體的共同職責(zé)（見圖1、圖2）。世界銀行數(shù)據(jù)顯示，按美元平均匯率測(cè)算，2021年，中國(guó)與歐盟27國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模合計(jì)約35萬億美元。中歐彼此已經(jīng)形成了緊密的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，而中歐雙邊貿(mào)易也達(dá)到了新的高度，2021年中歐貨物貿(mào)易額達(dá)8281億美元，創(chuàng)下歷史新高。目前，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇仍不穩(wěn)定，疫情散發(fā)頻仍，經(jīng)濟(jì)波動(dòng)仍較大，加之地緣政治局勢(shì)惡化導(dǎo)致能源、糧食等大宗商品價(jià)格普漲，歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)體面臨嚴(yán)重的通脹壓力。歐洲央行近期預(yù)計(jì)，2022年和2023年歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)體國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值分別增長(zhǎng)2.8%和2.1%，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)大幅放緩。在此背景下，雙方更應(yīng)肩負(fù)起國(guó)際責(zé)任，攜手共同促進(jìn)和平穩(wěn)定發(fā)展的大局。

圖1 2003—2020年中國(guó)對(duì)歐直接投資存量與歐洲外商對(duì)華實(shí)際直接投資情況

圖2 2000—2021年歐盟27國(guó)對(duì)華進(jìn)出口金額及當(dāng)月同比

中國(guó)與歐盟在維護(hù)聯(lián)合國(guó)憲章、國(guó)際法和國(guó)際交往準(zhǔn)則等方面具有共識(shí)，而且在應(yīng)對(duì)全球氣候變化及實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)等方面有著共同的愿景。正是基于此，中國(guó)在法國(guó)等歐盟國(guó)家所倡導(dǎo)的《巴黎協(xié)定》談判進(jìn)程及多邊合作中積極作為，與歐盟各國(guó)加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，共同推進(jìn)《巴黎協(xié)定》政策落地。早在1975年，中國(guó)與當(dāng)時(shí)的歐洲共同體組織建立了正式關(guān)系；從1998年開始，雙方定期舉行領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，討論雙邊關(guān)系重大議題；2003年，中歐建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系；2020年，中方提出要打造更具世界影響力的中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。由此可見，雙方將會(huì)在未來諸多多邊場(chǎng)合開展務(wù)實(shí)對(duì)話和交流，為促進(jìn)全球經(jīng)貿(mào)穩(wěn)定復(fù)蘇，共同應(yīng)對(duì)全球疫情和氣候變化而發(fā)出積極倡議。

早期中歐雙方即在國(guó)際金融中心建設(shè)、金融服務(wù)合作、金融管理和人才等方面搭建了廣泛的合作平臺(tái)，為推動(dòng)中歐經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、金融等發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。2008年全球金融危機(jī)發(fā)生以來，中國(guó)和歐盟都遭遇了前所未有的挑戰(zhàn)，金融穩(wěn)定、金融監(jiān)管改革就成為了雙方所共同面臨的議題。中歐雙方通過二十國(guó)集團(tuán)(G20)國(guó)際合作框架，深化金融監(jiān)管改革探索和實(shí)踐，加強(qiáng)國(guó)際合作協(xié)調(diào)。近年來，中歐在國(guó)際貨幣基金組織和國(guó)際貨幣體系改革等方面深化合作。同時(shí)，中國(guó)與歐盟共同參與發(fā)起設(shè)立央行與監(jiān)管機(jī)構(gòu)綠色金融網(wǎng)絡(luò)（NGFS）、可持續(xù)金融國(guó)際合作平臺(tái)（IPSF），推動(dòng)央行和監(jiān)管機(jī)構(gòu)間綠色金融合作，重點(diǎn)就綠色金融標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際趨同等議題開展研究。近期，德意志交易所集團(tuán)與廣州期貨交易所線上簽署備忘錄，推動(dòng)碳排放貿(mào)易和綠色轉(zhuǎn)型，探索共建中歐綠色金融合作機(jī)制。

近年來，雖然中歐關(guān)系面臨著一些新情況和新問題，但中歐雙方的對(duì)話交流和合作關(guān)系仍然十分緊密，正在不斷走向成熟，呈現(xiàn)出多領(lǐng)域、全方位及深層次的發(fā)展趨勢(shì)。雙方在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)、市場(chǎng)開放探索以及綠色金融等領(lǐng)域已經(jīng)取得了較多成果，逐步從單純的經(jīng)貿(mào)合作向更高水平的開放邁進(jìn)。歐盟在數(shù)字監(jiān)管、ESG及智慧城市、國(guó)際金融中心建設(shè)等方面具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在數(shù)字化和綠色低碳經(jīng)濟(jì)、能源轉(zhuǎn)型等領(lǐng)域起步早，發(fā)展理念與中國(guó)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色低碳經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的理念非常吻合，這使得雙方在未來的合作中能夠?qū)ふ业礁喙沧R(shí)。同時(shí)，隨著中國(guó)高水平開放進(jìn)程加快，“一帶一路”共建進(jìn)入新的階段，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局下歐盟各成員國(guó)可以借此契機(jī)探索深化合作，除了官方交流，在商業(yè)管理、文化教育、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的合作空間也比較大。

中歐經(jīng)貿(mào)合作面臨的困難和挑戰(zhàn)

目前，中歐合作受地緣政治局勢(shì)影響較大，歐洲的安全防務(wù)和地緣政治缺乏獨(dú)立性，因而使得雙方的合作面臨著一些新的挑戰(zhàn)。

基于歷史原因和歐盟本身的結(jié)構(gòu)特征，中歐合作易受地緣政治和外部因素干擾。歐盟內(nèi)部各黨派、成員國(guó)各黨派存有政治分歧，立場(chǎng)和理念差異較大，會(huì)直接影響到中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的穩(wěn)定性，處理和應(yīng)對(duì)雙邊和多邊地緣政治關(guān)系面臨一些不確定性；另一方面，域外國(guó)家和地區(qū)組織對(duì)中歐關(guān)系也會(huì)產(chǎn)生不同程度的干擾，甚至出現(xiàn)一些偏離經(jīng)貿(mào)合作共識(shí)和違背國(guó)際交往準(zhǔn)則的干涉行為，由此也給中歐經(jīng)貿(mào)合作蒙上了一層陰影，包括歷經(jīng)多年達(dá)成的《中歐投資協(xié)定》就因地緣政治因素的干擾而暫時(shí)擱置，整體上破壞了雙方的進(jìn)一步合作。未來，歐盟可能因地緣政治問題而遭受更嚴(yán)重的沖擊，可能面臨經(jīng)濟(jì)加速衰退，這對(duì)于歐盟的穩(wěn)定性也將構(gòu)成威脅。因此，中歐雙方應(yīng)努力克服地緣政治因素干擾，始終保持相向而行，抵制貿(mào)易保護(hù)主義思潮，特別是單邊主義制裁等，共同謀求構(gòu)建和平穩(wěn)定的外部環(huán)境。

中歐雙方在許多經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域有著深入的合作，但由于雙方處在不同的發(fā)展階段，因而在雙方的合作過程中，中歐對(duì)于高水平開放和市場(chǎng)規(guī)則的理念有所不同，主要在于雙方的經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同，在市場(chǎng)規(guī)則制定及推動(dòng)高水平開放等議程上仍需加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。同時(shí)，歐盟對(duì)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色低碳和能源等制定了歐盟標(biāo)準(zhǔn)，總體上更加嚴(yán)苛，而中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家顯然并不適用。因此，未來雙方在高水平開放和市場(chǎng)規(guī)則等具體落實(shí)合作方面需要考慮現(xiàn)實(shí)條件的差異，設(shè)立更長(zhǎng)期的開放合作議程，以圍繞包括《中歐投資協(xié)定》等在內(nèi)的，為未來高水平開放經(jīng)濟(jì)體和制度所做的創(chuàng)新突破，循序漸進(jìn)地推動(dòng)雙方的全面合作邁上新的臺(tái)階。

歐盟作為一個(gè)涵蓋27個(gè)成員國(guó)的超主權(quán)國(guó)家聯(lián)合體，由于其治理結(jié)構(gòu)和成員國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)等存在較大差異，導(dǎo)致雙方合作不可避免地產(chǎn)生分歧，增加了合作成本。一方面，歐盟內(nèi)部如歐盟委員會(huì)、歐洲理事會(huì)、歐洲議會(huì)等治理結(jié)構(gòu)特殊，各機(jī)構(gòu)對(duì)歐盟事務(wù)的管理方式不盡相同，各級(jí)組織依據(jù)其扮演不同的角色，在互相制衡的同時(shí)各方也存在不同的立場(chǎng)，使得雙方的合作難度增加。另一方面，歐盟27個(gè)成員國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政黨和政治文化，以及社會(huì)民意等方面存在諸多差異，除了中歐多邊合作機(jī)制外，中國(guó)與各成員國(guó)建立了廣泛的雙邊合作機(jī)制。但各成員國(guó)與中國(guó)的合作深度、廣度和雙方認(rèn)知?jiǎng)t有所不同，因而也增加了經(jīng)貿(mào)合作的門檻。當(dāng)然，即使內(nèi)部存在差異也不能忽略中歐總體上經(jīng)貿(mào)合作的緊密度，以及在應(yīng)對(duì)全球氣候變化、綠色低碳產(chǎn)業(yè)合作及解決地緣政治安全問題上的共同利益。未來，中歐雙方除了要繼續(xù)強(qiáng)化多邊合作機(jī)制建設(shè)外，應(yīng)積極協(xié)調(diào)內(nèi)部分歧，共同維護(hù)好合作共識(shí)的基礎(chǔ)。

目前，歐盟仍將中國(guó)視為合作伙伴、競(jìng)爭(zhēng)者和制度性對(duì)手，但由于外部不確定性，歐盟各方的立場(chǎng)也會(huì)因時(shí)而變，近年來更由于歐盟自身面臨的外部沖擊而出現(xiàn)微妙變化。從2008年全球金融危機(jī)開始，歐盟經(jīng)濟(jì)就屢次遭受沖擊，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)長(zhǎng)期低迷，2012年爆發(fā)的“歐債危機(jī)”重創(chuàng)歐盟經(jīng)濟(jì)，2020年的全球新冠肺炎疫情的沖擊直接導(dǎo)致歐盟經(jīng)濟(jì)陷入衰退。隨著俄烏沖突局勢(shì)的持續(xù)惡化，歐盟各國(guó)不僅面臨能源危機(jī)、高通脹和經(jīng)濟(jì)衰退風(fēng)險(xiǎn)，且地緣政治風(fēng)險(xiǎn)也在上升，從而也對(duì)中歐合作帶來了新的不確定性。同時(shí)，俄烏沖突背景下歐盟各方對(duì)未來中歐合作及可能的競(jìng)爭(zhēng)也提出了新的看法和觀點(diǎn)，包括歐盟強(qiáng)調(diào)與美國(guó)的對(duì)華政策協(xié)調(diào)等趨勢(shì)，可能會(huì)加劇某些領(lǐng)域的分歧。從中長(zhǎng)期趨勢(shì)看，百年變局與新冠肺炎疫情、俄烏沖突交織疊加，中歐的廣泛合作不僅十分關(guān)鍵，而且符合雙方共同利益。如果歐盟某些成員國(guó)貿(mào)然對(duì)華“脫鉤”或逆向而行，勢(shì)必會(huì)對(duì)歐盟的整體利益發(fā)展構(gòu)成挑戰(zhàn)。

深化中歐經(jīng)貿(mào)合作的廣闊前景和機(jī)遇

盡管中歐合作因受到地緣政治和大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)等因素干擾而出現(xiàn)了一些波折，但總體而言，中歐雙方深化合作不僅有利于鞏固和提升全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)，而且有利于進(jìn)一步增進(jìn)雙方互利共贏和雙方的共同福祉。

近年來，貿(mào)易保護(hù)主義思潮和“逆全球化”聲音此起彼伏，威脅到全球經(jīng)貿(mào)合作的共識(shí)基礎(chǔ)，俄烏沖突局勢(shì)持續(xù)惡化更加劇了歐盟的高通脹風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)陷入衰退預(yù)期。一直以來，中歐雙方均致力于推進(jìn)全球化和平發(fā)展大局，未來應(yīng)堅(jiān)持倡導(dǎo)和深化多邊主義原則，通過構(gòu)建高水平、廣開門路的多邊機(jī)制盡快推動(dòng)全球化重啟。歐盟建立之初就確立了一體化和多邊主義的目標(biāo)方向，近年來一直強(qiáng)調(diào)與中國(guó)在多邊主義框架內(nèi)尋求合作共識(shí)，雙方也取得了許多豐碩成果。未來，雙方應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)對(duì)地緣政治局勢(shì)升級(jí)等潛在風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，積極開展和平外交對(duì)話和磋商，盡快恢復(fù)和平穩(wěn)定局面，以減緩地緣政治緊張局勢(shì)對(duì)全球經(jīng)貿(mào)復(fù)蘇和產(chǎn)業(yè)鏈的負(fù)面影響。同時(shí)，雙方應(yīng)在共建“一帶一路”倡議及落實(shí)《巴黎協(xié)定》等重大領(lǐng)域發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，尋求更加廣泛的合作，為全球化重啟創(chuàng)造更多有利條件，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇大局。

中歐雙方的合作已經(jīng)從量變發(fā)展到質(zhì)變，除了經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域外，雙方也在共同推進(jìn)高水平開放，而中國(guó)已確立了深化改革開放的方針政策，歐盟方面始終堅(jiān)持建立更高標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一市場(chǎng)，二者具有共同的目標(biāo)愿景。對(duì)此，未來雙方應(yīng)借后疫情時(shí)代全球化重啟的重要窗口，立足于現(xiàn)實(shí)困難，加快推動(dòng)《中歐投資協(xié)定》等高水平合作機(jī)制盡快落地實(shí)施，在綠色壁壘、關(guān)稅及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位確立等方面加快溝通對(duì)話，既要著眼于當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)利益和困難，對(duì)分歧和爭(zhēng)議給予更多的包容性，以穩(wěn)定全球經(jīng)濟(jì)大局為立足點(diǎn)，盡快消除分歧，在科技創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域拓展市場(chǎng)開放，又要在良性競(jìng)爭(zhēng)中找到更多的合作機(jī)會(huì)。對(duì)于雙方存在的貿(mào)易摩擦、貿(mào)易爭(zhēng)端等應(yīng)探索建立、健全管控機(jī)制，防止出現(xiàn)事態(tài)擴(kuò)大化趨勢(shì)，在雙邊和多邊機(jī)制中加強(qiáng)協(xié)調(diào)磋商，摒棄其他非經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的偏見，堅(jiān)持求同存異的原則，將分歧和爭(zhēng)論的負(fù)面影響降到最低，進(jìn)一步鞏固和提升雙方的共同利益基礎(chǔ)。

目前，中國(guó)和歐盟均在力主推進(jìn)數(shù)字化與綠色轉(zhuǎn)型。中國(guó)的“十四五”規(guī)劃綱要提出“加快數(shù)字化發(fā)展 建設(shè)數(shù)字中國(guó)”的規(guī)劃，并印發(fā)《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，而且強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的監(jiān)管創(chuàng)新。歐盟也在加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，2020年歐盟公布《歐洲數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》與《人工智能白皮書》兩份文件，并在2022年4月初達(dá)成了《數(shù)字市場(chǎng)法案》，標(biāo)志著歐盟數(shù)字市場(chǎng)監(jiān)管力度進(jìn)一步加大。近期受俄烏沖突的持續(xù)影響，歐盟正式公布了最新的《歐洲廉價(jià)、安全、可持續(xù)能源聯(lián)合行動(dòng)方案》，計(jì)劃從節(jié)能、能源供應(yīng)多樣化、加速可再生能源建設(shè)、改革融資渠道等四個(gè)方面推動(dòng)能源綠色轉(zhuǎn)型。未來雙方可以在數(shù)字化轉(zhuǎn)型與數(shù)字監(jiān)管層面強(qiáng)化合作，互相學(xué)習(xí)。同時(shí)，為應(yīng)對(duì)氣候變化，中國(guó)與歐盟緊密合作推進(jìn)《巴黎協(xié)定》落地實(shí)施，中國(guó)提出了“碳達(dá)峰、碳中和”等一系列規(guī)劃和行動(dòng)方案。未來，雙方可在傳統(tǒng)化石能源技術(shù)轉(zhuǎn)型、新能源及綠色金融等領(lǐng)域探討合作，包括共同開展新能源技術(shù)研發(fā)、傳統(tǒng)能源轉(zhuǎn)型研究，探索發(fā)行國(guó)際綠色債券，加強(qiáng)ESG國(guó)際投資等。

中歐雙方在金融監(jiān)管、綠色金融領(lǐng)域的合作具有共同現(xiàn)實(shí)需求。2008年全球金融危機(jī)以來，雙方在G20框架內(nèi)共同探索推進(jìn)金融監(jiān)管改革，促進(jìn)金融穩(wěn)定性。此外，2013年中歐雙方通過的《中歐雙邊本幣互換協(xié)議》和《中歐合作2020戰(zhàn)略規(guī)劃》就雙邊本幣互換作了部署安排，取得了重大突破。近年來，雙方不斷深化綠色金融合作，2020年7月，中國(guó)人民銀行和歐盟委員會(huì)合作編制了《可持續(xù)金融共同分類目錄報(bào)告——?dú)夂蜃兓瘻p緩》，對(duì)推動(dòng)中歐綠色投融資合作等方面具有重要意義。未來，雙方還可以在構(gòu)建廣泛的金融監(jiān)管合作取得突破，包括完善宏觀審慎監(jiān)管、金融科技監(jiān)管、跨境金融監(jiān)管、綠色金融監(jiān)管等，推動(dòng)一些新的措施落地，并在新的監(jiān)管領(lǐng)域如數(shù)字金融監(jiān)管、監(jiān)管沙盒等方面開辟合作渠道，以及加強(qiáng)與歐盟三大金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)的合作對(duì)話，共同應(yīng)對(duì)新的全球金融監(jiān)管挑戰(zhàn)。（見表1）

表1 中國(guó)與歐盟開展的部分金融合作

結(jié)語與展望

和平與發(fā)展仍是當(dāng)今世界的主題，在百年變局與新冠肺炎疫情交織的特殊時(shí)期更顯珍貴。無論是從國(guó)際社會(huì)影響力還是經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模與貿(mào)易份額全球占比來看，中國(guó)與歐盟的合作將是推動(dòng)疫后全球化重啟的關(guān)鍵性力量。從全球經(jīng)貿(mào)復(fù)蘇的大局出發(fā)，雙方的合作不僅關(guān)系到全球經(jīng)貿(mào)的穩(wěn)定和復(fù)蘇，而且也是穩(wěn)定地緣政治局勢(shì)的積極力量。對(duì)歐盟而言，未來的發(fā)展仍有賴于增強(qiáng)對(duì)華政策自主性、堅(jiān)持多邊主義與和平發(fā)展路線，積極推進(jìn)全球化重啟。當(dāng)前，俄烏沖突局勢(shì)的發(fā)展并不明朗，對(duì)歐元區(qū)及全球經(jīng)濟(jì)將可能造成持續(xù)沖擊，并可能引發(fā)全球經(jīng)濟(jì)的再次衰退。從雙方的長(zhǎng)期合作經(jīng)驗(yàn)和愿景來看，中歐之間仍具有更加廣闊的合作空間，在多邊主義和全球化建設(shè)方面有著重要的共識(shí)。因此，越是在困難和潛在危機(jī)出現(xiàn)的時(shí)刻，雙方的務(wù)實(shí)合作就越是維護(hù)國(guó)際多邊主義原則的重要基石，且在促進(jìn)全球市場(chǎng)開放與國(guó)際制度變革方面還有很大的提升空間。