有力推進中國法治航天建設理論探討
——評《中國空間法發展的理論與實踐專題研究》

尹玉海,孫雅蘭

因深耕外層空間法多年,本人對我國航天立法與法治航天建設甚為關注,今研讀了湘潭大學蔡高強教授所著《中國空間法發展的理論與實踐專題研究》一書,感受頗豐。此書對于我國在衛星導航、載人航天、商業航天等領域的立法實踐與理論進行了體系化的整理與分析,就空間法領域的眾多實踐及熱點問題給出了開拓性的建設意見。在品讀過程中,本人深感此書內容之深刻而高遠,故特作此文,予以推介。此書是國家社科基金項目“基于太空競爭的航天貿易管控及法律規范研究”的階段性研究成果,作者在承擔了空間法學會、國家航天局以及有關實務部門的研究任務基礎上,凝煉了十多年來在國際空間法領域的學術成果與思想結晶,秉承著理論探討、實踐研究與社會服務并舉的研究理念將此書寫作而成。作者蔡高強教授是長期深耕于國際空間法領域的知名學者,曾榮獲“首屆全國十佳國際空間法學工作者”稱號,在《北京航空航天大學學報(社會科學版)》《國際太空》《中國航天》等空間法領域權威專業刊物發表外層空間法論文50余篇,其研究領域涉及中國空間站相關法律制度、航天產品貿易法律制度、北斗衛星導航全球應用等多個方面,為我國法治航天建設的推進開展了諸多理論研究。

蔡高強教授于該書中選取了“北斗衛星導航法律制度的理論與實踐研究”、“載人航天法律制度的理論與實踐研究”、“商業航天法律制度的理論與實踐研究”三個專題進行深入探討。該書研究視角具有多元性和現實性,基于我國國內相關規定、國際外空法、其他航天大國的國內法律規范等多個角度,對我國航天事業在北斗衛星導航、載人航天、商業航天法律制度等方面的產生、發展及完善方向進行了細致深入的闡述。此書為推進中國法治航天建設提供了具有重要價值的研究資料與思路創新,是一本空間法領域值得細細品讀的匠師之作。

首先,該書體系化地整理了我國航天立法的理論發展歷程,對空間法領域的各類法律規范進行了深入剖析,為促進我國法治航天建設提供了重要的理論基礎。作者在第一編具體介紹了北斗衛星導航法律制度的緣起與發展,分析了其實踐應用中的相關法律問題,并且針對性地對“一帶一路”倡議下衛星導航法律制度的構建提出了完善建議。作者在書中提到:“衛星導航系統對于發展國家經濟和維護國家安全具有極為重要的作用,現代社會中法所具有的強大的公共治理功能,衛星導航系統的法治(既包括國內法治,也包括國際法治)需求是不言而喻的?！睂τ谌绾螛嫿ū倍沸l星導航法律責任風險防控機制的問題,作者提出了加強國際衛星導航系統法律合作、健全監管及風險預警機制、建立北斗衛星數據分級制度、推動我國北斗衛星導航系統國內立法等四個方面的建議。基于目前我國北斗衛星導航系統的全球應用情況,作者深入研究了實踐中潛在的相關法律責任風險,提出了具有開拓性的應對建議,為我國北斗衛星導航系統的全面發展與法治化建設提供了寶貴的參考意見。

其次,該書具體分析了中國法治航天建設中的實踐問題,結合比較研究的視角對我國空間立法的發展情況進行了理論探討,為解決我國航天法治化面臨的現實阻礙提出了針對性的建議方案。作者在第二編探討了有關載人航天法律制度的系列問題,對航天員及其權利保護、載人航天器相關法律規范以及中國空間站的知識產權保護等方面的理論與實踐發展情況進行了深入研究。在探討如何通過加強航天立法以保障載人航天穩步發展時,作者提出了:“中國空間立法尤其要適應載人航天活動商業化的趨勢,注重空間知識產權保護立法、空間環境保護立法、空間商業保險立法。載人航天工程的蓬勃發展也對中國空間營救的國內立法、空間損害賠償責任立法、空間活動管理體制和機制的國內立法等提出了迫切的要求?！弊髡哒J為,中國的外空立法具體可以通過以下步驟有計劃地進行:實現國際空間立法與國內空間立法的協調、將制定空間行政法規作為實現空間立法的較快途徑以及盡快將中國航天法頒布實施。該書在比較研究的基礎上,借鑒了歐美等航天大國的空間立法實踐經驗,在衛星導航、載人航天、商業航天等領域提出了推進我國法治航天建設的可操作性方案,具有重要的理論指導意義。

最后,該書對我國空間立法面臨的潛在障礙與法治建設需求進行了探討,就中國法治航天建設過程中的新問題進行了前瞻性思路探索。作者在第三編“商業航天法律制度的理論與實踐研究”中提出了眾多開創性的建議措施,作者在書中提到:“一方面,國家對航天產品的出口管控程度直接影響著一國航天產品國際貿易的健康發展及其航天商業競爭力的形成;另一方面,由于航天產品的特殊性,發展航天產品國際貿易的風險也比較高,國家安全、國際和平與穩定等,也是航天大國發展航天產品國際貿易必須要考慮的因素?！痹趯π滦蝿菹挛覈虡I航天發展的現實背景進行綜合分析的基礎上,該書闡述了中國航天產品國際貿易管控制度的現狀與挑戰,并且提出了如何構建中國航天產品國際貿易法律制度的創新措施。作者認為,可以從以下四個角度完善我國航天產品國際貿易管控機制:實現我國軍民兩用產品貿易的規范化、建立健全我國航天產品貿易管理機構、優化航天產品貿易的操作程序以及強化航天產品貿易過程中的保密管理。此書研究視角之多元與深入,無論是對于我國相關領域的法治航天建設,還是解決航天事業發展過程中的實踐問題,都具有很高的研究價值。

“九霄凌云再問天,闊步共筑中國夢?！敝袊教焓聵I發展60多年來,以“兩彈一星”、載人航天、月球探測、深空探火、中國空間站等為代表的里程碑式成就,無不彰顯著我國在建設“航天強國”的道路上所具有的勇于創新和不畏艱險的開拓精神。法治航天建設對于促進我國航天事業穩步發展而言具有重要的保障作用,此書對于北斗衛星導航、載人航天、商業航天等領域法律制度的相關研究為豐富法治航天建設的理論探討做出了顯著貢獻。在實踐研究方面,此書對我國法治航天建設中的實踐問題進行了深入探討;在理論探討方面,此書對中國空間立法相關理論的緣起與發展在比較研究的基礎上進行了體系化的整理與分析;在未來展望方面,此書對我國航天事業發展進程中的新領域展開了前瞻性思路探索。其實踐研究之具體,理論探討之深入,思考展望之高遠,應該是當前有力推進中國法治航天建設理論探討的恢弘著作。本人期許作者能夠對書中所提出的諸如探月工程知識產權保護制度、太空旅游相關國內立法、中國空間站法律制度等空間法熱點及實踐問題開展更為深入的學術探討與實踐研究。與此同時,期待中國空間法學界各專家學者進一步研究深空探測、太空資源開發、中國空間站相關法律制度等前沿問題的新篇章,以期創造出更多具有創新性和實踐性的研究成果,為推進我國法治航天的建設進程添磚加瓦,再立新功!