政府公關活動中的法律問題探討

文/盧思睿（中南民族大學 湖北武漢 430070）

引言

政府作為國家行政機關，是國家治理和服務人民的重要主體。改革開放以來，我們國家不斷轉換政府職能，優化政府職能，努力建設一個人民滿意的服務型政府。公共關系指的是一個社會組織與他所聯系的公眾之間的關系。政府公共關系就是指政府與人民群眾之間的關系。隨著改革的深入，黨和國家事務的增多，政府也不斷面臨著新的局勢新的問題。同時，由于公共關系學在我國仍然是一門新學科，發展歷史較短，經驗較少。因此，我國政府公關理論和政府公關活動實踐中仍存在很多的問題和不足，其中法律問題便是一個重要的方面。因此，我們需要站在新時代的起點上，建立完善有效的渠道，加強政府與人民群眾的溝通，提高政府處理公關活動中法律問題的理論水平和實踐能力。

一、政府公關活動中的特征

從內容上來看，政府公關活動是一國政府為了更好地實現某些目標實施的人際交往或外交手段。其在性質上、形式上和企業公關相似，是通過協商、溝通、妥協等方式達到多方相互了解、相互適應、相互合作的目標。和企業公關不同之處在于政府公關更需要重視形象的塑造，就像“師出有名”一樣，政府公關需要保持“正義”形象的同時達成某種目的，是一種管理活動、社交活動、外事活動。因此其具有以下特征：

1.人民利益原則

政府公關活動應當將人民利益放在首位，無論是對內公關還是對外公關，政府公關活動都應當順從最廣大人民的共同利益，政府公關活動必須將人民利益作為行動首要原則。這與我國的基本國情、國體密切相關，在我國現有的政治體系下，政府的所有權力都是人民賦予的，政府的一切行為都應當忠于廣大人民，如果與廣大群眾的利益相悖，那么政府的行為不僅會受到人民質疑，還會導致人們不理解政府、不信任政府、不支持政府，這會成為社會動蕩、國家安全問題的誘因，為避免這些問題的發生，政府在任何時候都應當將人民利益原則作為活動的首要原則。

2.明確目的性

政府的任何活動都具有一定的目的，這與政府的職能有關。政府能夠調用社會公共資源組織進行活動，即使是財政支持其也是來源于稅收政策，因此政府的任何活動都是建立在廣泛的公共資源基礎上，政府不能無故占用資源而不“干實事”，因此政府任何活動都應當具有明確的目的性，這是最大限度發揮公共資源作用的保障。政府公關活動是遵循人民利益、民族利益、國家利益展開的活動，其是為了給國民創造更好的生活環境，讓每一個人民都能夠在國家的庇護下幸福生活。政府公關活動的目的性應當明確，只有這樣才能夠保證政府公關活動的正當性、合理性，而我國政府公關活動的目的主要集中于“和平目標”“人民幸福”“和諧發展”這三個方面。

3.信息的順通性

公關是建立在一定的信息支撐基礎上。縱觀我國政府的三種公關形式，無論是直接進行的雙向溝通還是以媒體平臺為紐帶的信息輿論交流亦或者由政府代表私下做出的協調、協商行為，這些公關活動都是建立在信息的基礎上，正確、順通的信息保障能夠為政府公關活動提供指導，讓政府在公關活動中取得有力地位，更好地實現公關目標。

4.公關的廣泛性

我國政府公關活動主要有兩個層面，一個是對內的公關，另外就是對外的公關。對內的公關主要是為了達成政府和人民群眾之間的相互理解，對外公關則是為了達成我國和國際社會的利益平衡。隨著經濟的發展和全球化趨勢的日益顯著，政府公關活動發生的頻率越來越高，在時刻變化的局勢下政府想要樹立權威、贏得美譽，廣泛的公關行為是政府的唯一選擇。在未來的發展中，政府公關活動必然實現全領域的覆蓋，涉及政治、經濟、文化、教育、科研、軍事等各個領域，真正意義上實現廣泛的公關。

二、政府公關活動中存在的主要法律問題

1.政府公關活動主體不明確

政府公關活動主體是政府公關活動的主要責任人和直接執行者，政府公關活動主體是否嚴格規范關系著政府公關活動的質量和效率問題。由于我國公共關系學發展歷史不長，尚缺乏相關的實踐經驗。因此，在政府公關活動中，仍然存在政府公關活動主體不明確這一基礎性問題。從我國政府目前機構設置來看，具有處理政府公關關系職能的部門只有民政、信訪、新聞等少數部門，并且這些部門并不是僅僅執行政府公關活動職能，而只是在主要執行其本部門基本職能之外兼職承擔一部分政府公關職能。也就是說，目前在政府公關活動中沒有政府公關部門或機構這樣專門明確的主體部門來專門履行政府公關活動這一職能。同時，在以上所提到的分散地執行政府公關活動職能的部門中，由于主體設置不明確，導致這些部門在實際工作中往往存在職責不明、權力交叉、相互推諉的現象，不僅導致這些部門原本的部門職能難以有效執行，也使得政府公關活動難以有效進行，更重要的是，這種相互推諉、效率低下極大的影響政府在人民群眾中的形象，降低政府的威信。另外，由于缺少專業的公共關系工作人員，其他代行政府公關活動的工作人員缺乏專業的公共關系知識和法律意識，這也會影響政府公關活動的結果。

2.政府公關活動程序不規范

行之有效的政府公關活動程序是提高政府公關活動效率的重要保障，也是政府公關活動的重要組成部分和實現公關目標的重要途徑。同樣由于我國公共關系學發展歷程不長，政府公關活動實踐較少，所以我國政府公關活動流程或執行程序還存在很多不完善不規范的地方。一些政府在處理政府公共關系時，常常忽視人民群眾的呼聲和看法，不善于傾聽人民群眾的意見和聲音，反而往往采用一些強制性的命令性的手段和方式，單向地向公關傳達政府的信息，忽視了人民群眾合法擁有的表達權。另外，一些政府在信息傳遞程序上透明度不高。一方面有些政府不能及時、快速地將政府信息或重要方針政策通過傳媒、輿論等傳遞給人民群眾，導致部分內容信息的有效時間縮短，給人民群眾造成了麻煩；另一方面，某些政府做事機械，只把信息發布出去而不積極地向人民群眾進行宣傳和闡釋，沒有真正解決人民群眾的問題。政府公關活動程序的不規范往往影響政府信息的全面性、真實性、有效性和及時性，不僅影響政府公關活動的效率，也侵犯了人民群眾合法有用的知情權。

3.政府網絡公關中的法律問題

進入信息化時代，網絡技術在各行各業中的應用越來越廣泛。政府行政過程中應用網絡技術處理問題也是現代行政管理的一個重要方面，更是促進政府與人民群眾之間形成良性互動的有效手段之一。因此，信息化條件下，網絡公關也成為了政府公關活動的重要組成部分，甚至有些時候由于網絡技術的便捷性、快速性，提高了政府與人民群眾之間的交流效率，增強了政府公關的透明度，網絡公關在政府公關活動中發揮著更加重要的作用。但是，網絡是一把雙刃劍。網絡技術在給人們帶來便利的同時，也產生了一些問題。與現實生活相比，網絡生活更加難以管理和監督，從而影響信息內容的真實性等。另外，由于網絡公關要求較高的網絡技術水平，因此存在信息安全或數據安全的問題，這些問題處理不當很容易影響到政府利益或人民群眾的合法利益。所以，政府網絡公關中的法律問題同樣需要我們高度重視。

4.政府危機公關中的法律問題

同政府網絡公關一樣，政府危機公關也是適應新的時代條件下新問題的出現而產生的政府公關活動中的新內容。政府危機公關指的是政府在處理一些突發性的危機事件時展開的政府公關活動。重大危機事件的發生使各國政府開始有了危機公關的意識，開始注重提高政府的危機公關能力。隨著生產力的發展以及社會的變遷發展，在傳統安全的基礎上出現了很多非傳統安全問題，國家和政府面臨的危機事件也隨之大大增加。由于危機事件的難以預測性和巨大的破壞性，危機事件一發生往往給整個社會都造成巨大的破壞，損害人民群眾生命財產安全和整個社會的共同利益，從而擾亂整個社會的秩序，造成社會混亂。因此，政府如何應對危機事件，進行危機公關，是一個非常迫切且現實的問題，需要在法律上盡快做出明確規定。

三、針對政府公關活動中的法律問題的對策

1.設置政府公關機構，明確政府公關活動主體

設置明確的政府公關部門是政府開展一切公關活動的首要前提。在對國家政府機構進行改革時，要合理地配置政府各種職能，建立與各種職能相適應的各種專門機構。因此，在政府機構設置方面，需要設置一個獨立的專門負責政府公關活動的部門，建立公關部門以專門處理政府的公關活動。專門的政府公關部門的建立可以有效避免以往職責不明、權力交叉、相互推諉現象帶來的弊端。同時，需要注意的是，設置專門的政府公關部門不能只做表面功夫，要在法律上對公關部門予以合法性的規定。這樣在法律上賦予公關部門合法性，也可以增加人民群眾對于政府公關部門的認可和支持，從而有助于公關部門更好執行公關功能，為人民群眾做好服務。另外，專門的公關部門需要配備專門的公關人員，引進或者招聘符合條件的公關工作人員也是保障政府公關活動效果的重要保障。

2.公關機構依法公關，規范政府公關活動程序

政府設置專門的公關部門之后，就需要對公關部門的工作程序作出明確的規定，從而保證公關部門按照一定的合理合法程序履行職能。在制定政府公關活動程序時，一方面，要考慮法律因素，保證公關活動程序首先是合法的；另一方面，要考慮公關活動因素，保證公關活動程序更要是有效的。另外，政府公關部門作為政府所有部門中的一部分，也應該遵守政府部門依法行政的要求。從部門整體到工作人員個體，都要增強法律意識，依法行政、依法公關。

3.拓寬民意搜集渠道，彌補政府網絡公關不足

政府網絡公關不僅是政府適應信息化時代的產物，更主要是傾聽人民群眾呼聲的需要，因此，要避免網絡技術產生的弊端，可以拓寬其他的民意搜集渠道，以彌補政府網絡公關的不足之處。信訪部門是政府傾聽民意的直接渠道，是人民群眾主動向政府表達心聲和需要的過程。政府應該重視信訪工作，以更好地了解民意。除了人民群眾主動找到政府表達，政府也可以主動向人民群眾搜集民意。政府相關部門和領導人負責人可以主動深入基層，考察人民群眾生活中遇到的實際問題，并及時給予解決。

4.建立政府應急機制，及時處理公共危機事件

政府必須重視各種公共危機事件，要建立各種應急機制，提高政府部門應對危機事件和風險挑戰的能力，維持社會正常秩序，保障人民群眾的個體利益和整個國家社會的整體利益。由于公共危機事件涉及范圍一般較大，政府在處理公共危機事件時不僅要依法處理，更要本著實事求是的原則，將危機事件處理情況如實地告知人民群眾，這樣不僅可以促進政府危機公關的有效性和合理性，也能夠維護政府在人民群眾當中的良好形象，樹立政府的威信。

5.建立法律規范，實現公關活動的規范化、制度化

法律規范能夠為政府公關活動提供一個可靠的外部保障，一方面法律能夠以公開的形式將政府公關活動的程序、內容、依據、原則等關鍵信息確定下來，便于廣大群眾更加了解政府公關活動，從而有利于協調政府和廣大群眾的利益關系，爭取群眾的廣泛理解與配合，從而促進政府公關活動的順利展開。另一方面則是考慮到政府具有一般群眾所不具備的權利，為了避免政府在公關活動中濫用這些權利，我們需要通過外部規范對政府權利的運行進行限制，避免政府部門作出違背人民利益的公關行為，做到依法公關、合理公關，從而實現政府公關活動的正當性、合理性和科學性。

為此，我們應當從以下幾方面入手。首先，要加速政府公關活動相關立法，明確相應法律規范，做到有法可依。具體來說包含三方面工作，分別是政府部門公關程序的法律制定、政府公關職務職責的規范規定、政府公關內容的法律確認，分別從組織、人員、行為三方面對政府公關活動進行法律規范。其次，地方政府應當根據地方人文環境、社會環境以及發展現狀制定符合地方實際情況的政府公關規章制度或行動章程，確保對內公關的合理性與規范性。同時這些規定、規章、章程應當予以公示，讓廣大群眾都了解政府公關相應規定，發動廣大群眾共同參與到政府公關活動的監督中來。最后，考慮政府公關活動的監督與救濟制度的可行性。政府公關行為從根本上來說應當服務于廣大群眾的利益，但在實際生活中，某些地方政府或國際部門在公關活動中可能會損害到部分人民的利益，對于這些利益受損的人民我們應當為其開放申訴和救濟的渠道。公關雖然符合大多數人民利益，但小眾利益也是人民的利益，大眾利益和小眾利益沖突時，我們選擇大眾但應當對小眾予以補償。

通過法律規范將政府公關活動的程序和實體確定下來，從而構建規范化的、制度化的政府公關行為管理體系，實現政府公關活動的規范化、制度化、科學化。

四、結語

不可否認，政府公關活動已經成為當今構建服務型政府的重要內容。而政府依法公關是政府處理好政府公關活動的內在要求和必要前提。政府依法公關不僅是政府依法行政的要求和重要內容，也是豐富政府公關理論、豐富政府公關實踐、提高政府公關效率的具體要求。因此，探討政府公關活動中的法律問題既有重要的現實意義，也有深遠的歷史意義，需要我們一直堅持。