社區(qū)組織參與城市社區(qū)治理實踐探究
——以深圳市L社區(qū)為例

文/吳修麗

（菏澤醫(yī)學專科學校 山東 菏澤 271000）

一、問題提出

社區(qū)作為現(xiàn)代社會的組成細胞，與每個人的生活息息相關，隨著社區(qū)越來越多地承擔與我們生活相關的事務，它也在我們生活中占據(jù)越來越重要的位置。在生人社會中，集體的力量是巨大的，社會組織便應運而生。每個新生事物的成長都會伴隨著陣痛，社區(qū)也不例外，如何對社區(qū)進行有效治理成為當下學者們討論的話題。

中共中央、國務院發(fā)布《關于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》，意見提出要統(tǒng)籌發(fā)揮社會力量的協(xié)同作用，主要強調(diào)在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中要大力發(fā)展鄰里互助、居民融入等形式的社區(qū)社會組織或其他組織，要依靠人民的力量來治理社區(qū)， 實現(xiàn)全民參與、全民共享。同時也要堅持社區(qū)、社會組織、社會工作的“三社聯(lián)動”機制，尤其提出要支持建立老年協(xié)會，為老年人參與社區(qū)治理搭建平臺。

在調(diào)查過程中筆者發(fā)現(xiàn)，深圳市L 社區(qū)的老年協(xié)會在社區(qū)許多事務上發(fā)揮著作用，如果將這股力量合理利用，那么社區(qū)組織參與城市社區(qū)治理將大有作為，懷著這樣的初心，本文旨在分析社區(qū)組織發(fā)展現(xiàn)狀的基礎上，發(fā)現(xiàn)其參與社區(qū)治理的可能性，并最終探索社區(qū)組織參與社區(qū)治理的路徑。

二、研究設計

L 社區(qū)位于深圳市，原住居民1000余人，來深建設者居多。居住在這里的居民大多在黨政機關、企事業(yè)單位或社會團體工作，比例達到 33.3%， 收入較高且比較穩(wěn)定，人口流動及老年人口比例較大，社區(qū)內(nèi)居民熟識度較低，鄰里關系較疏遠。其中三個商品房小區(qū)居民入住時間均超過三年，最長達十年以上，對社區(qū)相關事務都較熟悉，便于我們獲取真實有效的資料。

本文主要采用問卷調(diào)查法開展研究，共回收問卷405份，有效問卷405份，樣本具有一定代表性。

基于不同性別和年齡階段的居民對于社區(qū)事務的看法和理解不同，所以本研究將 20 歲以上各個年齡段的居民樣本平均分配，每隔15歲為一個階段，在每一個階段里也將男性與女性平均分配，以此來保證研究樣本的科學性，為本文提供有力的論據(jù)支撐。

三、L 社區(qū)老年協(xié)會參與社區(qū)治理現(xiàn)狀

1.老年協(xié)會在社區(qū)中的作用

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，被調(diào)查居民之間認為彼此熟悉的占36.67%，一般的占 34.17%，非常熟悉的占 7.5%，不熟悉的占 15.83%，非常不熟悉的占 5.83%。由此可見，非常熟悉的占比并不大，鄰里之間親密程度高的為少數(shù)，熟悉和一般占比最大，大多數(shù)居民之間關系和緩但不是很親密，不熟悉和非常不熟悉占比較小。

老年協(xié)會通過舉辦一系列有益于老年人身心健康的活動，不僅鍛煉了老年人的身體，也使社區(qū)居民熟識度增加，增強社區(qū)居民凝聚力。比如L 社區(qū)老年協(xié)會每月舉辦的老人生日會活動，就是一個很好的途徑。每次生日會都是一次聚會、一次成長，每個參與活動的家庭通過個人關系的相互交叉又會促進整個社區(qū)居民關系的密切。

在所調(diào)查社區(qū)中，部分社區(qū)居民自治組織長期處于缺失或不作為狀態(tài)，這使得居民沒有一個可以發(fā)聲的場所，從而導致居民與物業(yè)和社區(qū)溝通不暢，產(chǎn)生一系列矛盾。

老年協(xié)會作為社區(qū)組織，居民對于它的信賴程度甚至高于部分職能部門，與居民的聯(lián)系也更加密切。正因如此，老年協(xié)會作為居民與社區(qū)之間溝通的橋梁成為可能，居民的需求反映到協(xié)會里，協(xié)會組織者便可以將居民們的想法和意見反饋給社區(qū)，打破二者之間的壁壘，承擔一部分政府及社區(qū)的職責。

居民對社區(qū)內(nèi)的健康和休閑娛樂設施大多表示滿意和一般，非常滿意的人數(shù)最少，只占了 3.7%，這說明居民認為健康和休閑娛樂設施還有一定的改進空間。與此同時，不滿意人數(shù)也占到了 25.2%，是僅次于一般和滿意的人群比例，社區(qū)中的健康和休閑設施是居民活動的主要工具，尤其在老齡化社會當中，老年人對于加強身體鍛煉、提高身體素質(zhì)方面的需求更加迫切。

2.老年協(xié)會現(xiàn)實發(fā)展的困境

老年協(xié)會作為社區(qū)組織，除開展活動可以申請項目資金外，協(xié)會其他日常開銷沒有任何資金支持，在本研究所調(diào)查的老年協(xié)會都不同程度上存在著資金不足、缺乏支持的現(xiàn)象。出現(xiàn)這種情況的原因，一方面是老年協(xié)會的成員大多為收入不高的老年人，無法為協(xié)會捐獻資金，另一方面是協(xié)會成員的思想不夠開放和先進，對于幾乎已經(jīng)脫離社會的老年人來說，尋求資金捐助或鏈接資源都是相當困難的事情。

在與老年人溝通的過程中我們發(fā)現(xiàn)，多個社區(qū)組織都存在缺乏活動空間問題。由于開發(fā)商在開發(fā)時沒有考慮預留公共空間，所以導致居民在居住中缺乏活動場地，也使社區(qū)組織在發(fā)展時陷入困難境地。基于此，經(jīng)協(xié)調(diào)物業(yè)只能將居民樓下的一片空地劃給老年協(xié)會，這個固定的空間平時供老年人打牌娛樂，組織活動時充當排練場和舞臺，使用頻率很高。

L 社區(qū)作為深圳市的試點社區(qū)，具有比較先進的管理理念和管理方式，作為社區(qū)組織，老年協(xié)會既可以通過項目購買也可通過向企業(yè)拉贊助的方式獲取一定的資金。但老年協(xié)會成員大多已脫離之前的工作職位，思想觀念比較陳舊，并且老年人精力有限、行動不便，這也使他們獲取資源的方式上有很大限制。同時，隨著人體機能的衰老，大部分老年人無法為協(xié)會付出太多精力，所以在工作溝通過程中就容易處于被動境地，有時只能等待社工機構(gòu)主動服務，這也制約了協(xié)會的發(fā)展。

四、老年協(xié)會參與社區(qū)治理的有效路徑

1.促進社區(qū)居民自治組織的建立

老年協(xié)會可以發(fā)動本協(xié)會的較大會員群體，一方面應加大對成立社區(qū)居民自治組織的宣傳，提高居民對自治組織的認識，提高積極性和自信心 ；另一方面要與社區(qū)工作站和物業(yè)公司對接，理清各方關系，協(xié)助社區(qū)居民自治組織的成立，從而為推進社區(qū)治理貢獻自己的力量。

2.協(xié)助維護社區(qū)治安

有 15.3%的居民表示曾遭遇過盜竊、車輛損壞等情況，社區(qū)的安全狀況并不樂觀。老年協(xié)會可以發(fā)揮自身優(yōu)勢，發(fā)動具有積極性的老人組成安保巡邏隊，根據(jù)老人的具體情況分成若干安保小組，每個小組指派一到兩名組長，配以紅袖章或工作牌等標識，對老人進行安保知識及技巧培訓，加強責任意識與志愿精神，為小區(qū)安全貢獻自己的力量。同時，也要注意保護好老人的人身安全，盡量選擇身體狀況較好的老人進行安保巡邏。

3.改善社區(qū)鄰里關系

在超大城市中，由于外來人口多、人口流動性大，導致人與人之間的關系相對疏遠，老年協(xié)會作為一個社區(qū)組織，擔負著眾多社區(qū)活動及社區(qū)志愿服務，在協(xié)會中，隨著活動的進行老年人之間的關系越來越密切，各個家庭之間關系也隨之變化。

4.進行政策倡導

由于我國公民社會發(fā)展基礎薄弱，自下而上的公民社會參與意識淡薄，社區(qū)組織的健康發(fā)展還有賴于政府自上而下的制度安排和政策推動，老年協(xié)會的健康成長離不開政府、社區(qū)、社會工作機構(gòu)的扶持，如果沒有一個良好的政策環(huán)境做支撐，社區(qū)組織要參與到社區(qū)治理中便會困難重重。