腐敗高一尺，法律高一丈

李大玖

美國歷史上曾經多次發生政府官員以權謀私的腐敗大案，為了遏制腐敗，對政府官員腐敗行為加以約束，美國政府多次修訂反腐敗法律，建立政府官員財產申報制度，逐漸形成了一套相對嚴密的法律機制。

建立一個公平公正廉潔的政府，是美國建國的理想。但是金錢的腐蝕無處不在，如何防止金錢與權力結盟仍舊是美國社會必須時時刻刻警惕的問題。

美國歷史上曾經有三個腐敗高發期。但每一次腐敗高發期的結果是更嚴格的反腐敗法律出臺。1883年，美國國會通過了《彭德爾頓法》，確立了一套以功績考核為核心的文官選拔和獎懲機制，使政治機器無法壟斷官職。為了保證政府的廉潔、防止金錢控制選舉，國會通過了一系列抑制腐敗的法律。1907年，美國通過了禁止公司向公職候選人捐款的法律。1910年，通過了《競選經費公開法》。1925年，通過了《聯邦反腐敗行為法》。1939年，通過了禁止聯邦文官參與政黨活動的《哈奇法》。這些法律強調了廉潔高效政府的三原則：高度透明、強烈的責任感和對權力的限制，有效地制止了美國的腐敗現象。

20世紀60年代初，肯尼迪政府著手制定政府官員行為準則，而這些準則涉及行為的范圍遠遠超過了刑法范疇。1965年，林登·約翰遜總統頒布行政命令，規定公職人員必須避免的六種行為：一、利用公職謀私；二、偏袒任何組織或個人；三、妨礙政府的工作效率或效益；四、喪失行為的完全獨立性和公正性；五、在官方渠道之外做出政府決策；六、給公眾對政府誠信的信心造成不利影響。

1978年，美國開始全面實行官員財產申報制度，美國國會通過并由總統簽署制定了《政府倫理法》，建立了政府道德辦公室，是反腐敗的一個標志性事件。1989年該法案再次修訂，更名為《政府倫理改革法》，是美國現行法律中針對政府官員腐敗問題最重要的法律。

此外，還有美國的聯邦政府官員財產申報制度規定，所有行政、立法和司法三個權力部門相當于行政15級以上的高級官員，都需要申報本人、配偶與其撫養的子女所擁有的全部財產，包括勞務所得和投資收益、買賣所獲、年度累計超過200美元的禮金禮品、賠付和債務等。違反上述規定的官員將受到嚴厲的處罰。偽造申報信息者最高罰金5萬美元，或1年有期徒刑，或二者并罰。明知規定但是故意不按時間申報的最高罰金為5萬美元。逾期申報也會面臨處罰。

（摘自《國際先驅導報》）