貫徹落實好《慈善法》，開創新時代慈善工作新局面

文｜趙長寶

法律是治國之重器，良法是善治之前提?！吨腥A人民共和國慈善法》（以下簡稱《慈善法》），自2016年9月1日起施行至今已6年多了。《慈善法》作為我國慈善領域的基礎性、綜合性法律，將黨關于發展慈善事業的重要主張和人民意愿上升為國家意志，歷史上第一次以國家立法形式確立了慈善的法定地位，為進一步規范和促進慈善事業健康有序發展提供了可靠法律保障。

今年9月5日是第7個“中華慈善日”，又是《慈善法》實施的第6個年頭。下面，筆者僅根據學習體會和基層慈善工作實踐，并結合本地實際，以為各級慈善部門必須要繼續重溫《慈善法》的要點要義，一起進一步學善、知善、行善，奮力開創新時代慈善工作新局面。

一、深入理解《慈善法》的重要性和必要性

《慈善法》作為中國慈善事業的基本法，具有劃時代、里程碑的意義，是關系慈善事業長遠發展的善治良法。學習、宣傳、貫徹落實好《慈善法》，首要是站在更高層面理解認識《慈善法》的重大意義。要充分認識到《慈善法》是慈善事業發展經驗的寶貴結晶，要充分認識到《慈善法》是依法治善的必然要求，是完善新時代中國特色社會主義法律體系的重要舉措，對推動我國新時代慈善事業發展具有重大意義。

（一）《慈善法》是正確的風向標

《慈善法》以法定形式充分肯定了慈善事業的地位和作用，明確規定國家鼓勵和支持自然人、法人和其他組織踐行社會主義核心價值觀，充分表明中央以法興善的決心和態度。弘揚中華民族傳統美德，依法開展慈善活動，將每年9月5日定為“中華慈善日”。提出國家采取措施弘揚慈善文化，培育公民慈善意識。要求學校等教育機構應當將慈善文化納入教育教學內容，鼓勵高等學校培養慈善專業人才，支持高等學校和科研機構開展慈善理論研究。要求廣播、電視、報刊、互聯網等媒體積極開展慈善公益宣傳活動，普及慈善知識，傳播慈善文化。提出國家建立慈善表彰制度，對在慈善事業發展中作出突出貢獻的自然人、法人和其他組織，由縣級以上人民政府或者有關部門予以表彰。突出慈善在扶貧濟困中的作用。這些法律規定，有利于推動形成對慈善事業的共識，促進社會公眾自覺參與并支持慈善，用法治手段助推全社會崇德向善。

（二）《慈善法》是偉大的里程碑

《慈善法》把我國促進慈善事業發展的成功經驗、重要舉措上升為法律規定，凸顯了國家對慈善事業的高度關注，標志著我國的慈善事業進入全面法治化時代，將充分調動全社會關注慈善、參與慈善的積極性、主動性和創造性，慈善事業迎來了全面規范發展的春天，具有里程碑意義，有利于推動形成對慈善事業的共識，促進社會公眾自覺參與并支持慈善，用法治手段助推全社會崇德向善。

（三）《慈善法》是強大的助推器

《慈善法》針對制約慈善事業發展的突出問題，以改革精神和創新思維，提出了一系列創新性、前瞻性舉措，彰顯了現代慈善新理念，為慈善事業的長遠發展提供了更大空間和更多機遇。貫徹落實《慈善法》的重要目的是讓善行得到法律保障和尊重，讓求助者有章可循，讓不法行為受到懲處，從而為愛心保駕護航。同時，該法促進了教育、科學、文化、衛生、體育等事業發展，將保護和改善生態環境納入慈善活動范疇，使“現代大慈善”的理念更為清晰，目標指向更為明確，發展空間更為廣闊，必將大大促進慈善事業的快速發展，意義重大，影響深遠。同時，《慈善法》鼓勵個人和相關組織開展靈活多樣的慈善活動，規定城鄉社區組織、單位可以在本社區、單位內部開展群眾性互助互濟活動，慈善組織以外的其他組織可以開展力所能及的慈善活動, 這既體現了《慈善法》的包容性、開放性，也為其他組織和城鄉社區居民、單位員工開展慈善活動提供了法律空間。這些都有利于優化慈善事業發展的政策環境，激發個人和組織參與慈善的熱情。

二、準確把握《慈善法》宗旨要義

《慈善法》總共十二章一百一十二條，比較全面系統規范了慈善組織、慈善募捐、慈善捐贈、慈善信托、慈善財產、慈善服務、信息公開、監督管理、法律責任等內容，明確了一系列促進措施，為開展慈善活動提供了遵循，為發展慈善事業提供了引領，為做好慈善工作提供了保障，必須認真學習、深刻理解、準確把握。

（一）慈善參與主體更加多元

《慈善法》全面保護慈善組織、捐贈人、志愿者、受益人等慈善活動參與者的合法權益，規定“城鄉社區組織、單位可以在本社區、單位內部開展群眾性互助互濟活動”，“慈善組織以外的其他組織可以開展力所能及的慈善活動”，鼓勵自然人、法人和其他組織等各方力量廣泛開展慈善活動，慈善法律主體空前寬泛而多元。

（二）慈善涵蓋范圍更加廣泛

《慈善法》著力構建“現代大慈善”的理念，明確7種慈善公益活動內容，突出以扶貧濟困為重點，同時，將促進教育、科學、文化、衛生、體育等事業發展，保護和改善生態環境納入慈善活動范疇，突破了以往小慈善的狹義內涵，大大拓展了慈善活動的發展空間。

（三）慈善活動形式更加靈活

《慈善法》除了將傳統的慈善捐贈和志愿服務納入《慈善法》調整范圍，還對新興慈善行為——慈善信托設專章予以規定，特別是將慈善信托設立由審批制變更為備案制，大幅降低了慈善信托準入門檻，將有效激發公益信托活力，豐富慈善活動形式。

（四）慈善行為管理更加規范

《慈善法》不僅對慈善活動作出界定，同時對慈善組織設立、運營、慈善財產來源和使用、慈善服務等作出規范，并且細化了促進慈善事業發展的相關措施，對公開募捐、網絡募捐、信息公開、慈善服務等提出更為嚴格的要求，規范了活動秩序，回應了社會關切，凈化了慈善環境。

三、全力抓好《慈善法》的貫徹落實，奮力開創新時代慈善工作新局面

眾所周知，任何一部法律能否真正起到應有的作用，關鍵既要取得社會共識，又要深入人心，更要貫徹落實。法律的生命力在于實施，《慈善法》重在落實。各級慈善部門必須繼續學習好、宣傳好、貫徹落實好《慈善法》，奮力開創新時代慈善工作新局 面。

（一）進一步發揚慈善好傳統

陽光慈善，大愛淮安。江蘇淮安是敬愛的周恩來總理的出生地，人文積厚、民風淳樸，素有扶弱濟困、守望相助的傳統美德。將慈善接力棒一代又一代不斷傳遞，用愛心與行動筑起 “慈善之鄉”的金色品牌，使慈善工作在“全市居前列、全省有位置、全國有影響”。累計募集慈善資金1.48億元，救助支出1億元，救助困難群眾5.35萬人次；設立了10個慈善冠名基金，本金超過2200萬元；幫助240名當年考進高校的貧困學生圓了大學夢；投入慈善扶貧資金265萬元，幫助10個省定貧困村“摘帽”、460個貧困戶脫貧。2020年第五屆“江蘇慈善獎”評審結果公布，該區慈善總會在全省55個市轄區、19個縣、22個縣級慈善總會中脫穎而出，由第四屆“江蘇慈善獎”的兩個單項獎上升為綜合獎，成為全省4個“最具影響力慈善組織”縣區之一。古楚大地崇尚慈行善舉的文化之根，不斷釋放出慈善事業發展的正能量。特別是2016年底慈善總會換屆以來，全區慈善事業在傳承中突破、在探索中創新，保持良好發展勢頭，公益慈善類社會組織快速發展，社會捐贈穩步增長，慈善活動繁榮興旺，慈善服務日益完善，慈善理念漸趨成熟，慈善氛圍更加濃厚，為進一步貫徹落實好《慈善法》奠定了雄厚基礎。

（二）進一步釋放慈善新活力

目前，全區共計設立各類慈善組織381個，其中：鎮街道慈善分會17個，村居慈善工作站348個，機關企事業單位慈善分會16個。慈善組織網絡覆蓋100%。此外，在鎮街道、機關事業及企業建立了基層慈善組織的基礎上，將觸角伸向區外，在河北省秦皇島建立了第一家省外慈善分會，在上海建立了第一家一線大都市慈善分會。慈善組織、慈善機構覆蓋全區。各級各有關部門要按照《慈善法》要求，加強政策引導、創新參與方式、拓展服務載體、健全工作機制，鼓勵支持慈善組織孵化升級，拓展慈善組織發展活力，讓良法釋放更多善意，推動全區慈善事業向更高層次發展、更廣領域延伸。

（三）匯聚慈善力量助力鄉村振興

深入學習貫徹習總書記關于慈善事業、鄉村振興的重要指示批示精神，把實施鄉村振興戰略擺在優先位置，讓鄉村振興成為全黨全社會的共同行動，全面推進鄉村振興。首先，各級公益慈善組織應發揮資源優勢，動員社會力量、匯聚人民群眾愛心，積極與農村地區結對共建，提供產業幫扶、就業培訓、信息服務等，拓寬農村收入渠道，提高農民收入水平，帶動提升農村地區生活質量。其次，各類社會工作機構和志愿服務組織應發揮專業、人力優勢，廣泛鏈接資源，為農村地區群眾提供困難幫扶、矛盾化解、心理疏導、關愛陪伴等服務，促進基層和諧，改善農民精神風貌，提高鄉村社會文明程度。最后，廣大愛心人士在力所能及的情況下，應積極踴躍捐款捐物，主動購買農副產品，關心支持農村地區建設發展，幫助農村地區解決實際問題，不斷增強農村地區和農民群眾的獲得感、幸福感。

（四）進一步有效規范慈善行為

規范公開募捐行為方面，要協調制定公開募捐資格申請認定程序、募捐方案的備案及信息公開辦法和運用互聯網募捐的有關規定，并指導地方各級民政部門認真組織實施，確保公開募捐活動依法有序進行。

維護捐贈人合法權益方面，要認真落實《慈善法》關于保障捐贈自由、開具捐贈票據、簽訂書面協議、查詢復制有關資料、監督捐贈財產使用等規定，做好維護捐贈人合法權益的各項工作。

確保慈善財產合法使用方面，要按照《慈善法》關于慈善組織財產使用分配、慈善組織投資、慈善活動年度支出、慈善組織管理費比例等規定，提請主管部門會同有關部門制定慈善組織投資的具體辦法，制定相關慈善組織年度支出和管理費用標準，既保障慈善財產使用效益最大化，也保障慈善組織正常運作、可持續發展。

促進慈善服務方面，要按照《慈善法》關于慈善服務提供方式、服務原則、服務項目、服務標準以及志愿者招募登記、培訓管理、服務記錄、證明出具、購買保險、安全保障等規定，全面實施志愿服務記錄制度，支持慈善組織招募、培訓志愿者，倡導和鼓勵慈善組織、其他組織和個人向社會或者他人提供志愿無償服務以及其他非營利服務。

加強慈善信息公開方面，要推動建立統一規范的慈善信息平臺，建立健全慈善信息統計和發布制度，建立慈善信息共享機制，提高服務質量，形成監管合力；制定慈善組織信息公開的具體辦法，加強信用監管，切實做好慈善組織不報、謊報、漏報信息行 為的監管。

善念不能缺，善行不能退，善德不能滑，善法不能廢。讓我們攜起手來，持續認真學習好、努力宣傳好、全面貫徹落實好《慈善法》，讓“慈心為本、善舉為民”的慈善精神內化于心、外化于行，不斷開創依法治善新時代新局面。