《2022年中國(guó)鄉(xiāng)村教育發(fā)展報(bào)告》發(fā)布

整理｜離咲

8月18日，由中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展基金會(huì)、北京師范大學(xué)中國(guó)教育政策研究院、21世紀(jì)教育研究院聯(lián)合策劃并組織專家團(tuán)隊(duì)編寫(xiě)的《2022年中國(guó)鄉(xiāng)村教育發(fā)展報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）在京發(fā)布。

《報(bào)告》分為政策篇和需求篇。政策篇緊緊圍繞鄉(xiāng)村教育發(fā)展的政策、現(xiàn)狀以及核心需求展開(kāi)，對(duì)黨的十八大以來(lái)鄉(xiāng)村教育政策進(jìn)行全面梳理，從鄉(xiāng)村教師、學(xué)生、學(xué)校3個(gè)角度開(kāi)展實(shí)證研究，洞察鄉(xiāng)村教育發(fā)展的現(xiàn)狀和核心需求，揭示鄉(xiāng)村教育發(fā)展的政策經(jīng)驗(yàn)；需求篇以鄉(xiāng)村教育質(zhì)量提升為導(dǎo)向，對(duì)中西部16個(gè)省市的1534位鄉(xiāng)村教師、校長(zhǎng)進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)研，對(duì)30余位鄉(xiāng)村教師、校長(zhǎng)及教育局相關(guān)人員進(jìn)行專題訪談，并對(duì)鄉(xiāng)村教育的未來(lái)發(fā)展提出了建設(shè)性的對(duì)策和建議。

城鄉(xiāng)融合引領(lǐng)鄉(xiāng)村教育振興

在我國(guó)鄉(xiāng)村教育的發(fā)展歷史進(jìn)程中，鄉(xiāng)村教育政策始終發(fā)揮著引領(lǐng)、推動(dòng)和保障作用。《報(bào)告》指出，脫貧攻堅(jiān)以來(lái)，鄉(xiāng)村教育政策主要體現(xiàn)在參與精準(zhǔn)扶貧、城鄉(xiāng)教育一體化、教師隊(duì)伍建設(shè)和教育信息化建設(shè)等方面，助力脫貧攻堅(jiān)全面勝利。2018年以后，黨和政府出臺(tái)的政策有力推動(dòng)鄉(xiāng)村教育質(zhì)量提升、激發(fā)鄉(xiāng)村教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)城鄉(xiāng)教育融合發(fā)展，讓鄉(xiāng)村教育發(fā)展邁上新臺(tái)階。

自2018年起，國(guó)家出臺(tái)了一系列加強(qiáng)我國(guó)鄉(xiāng)村教育質(zhì)量的相關(guān)政策，如《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見(jiàn)》《關(guān)于辦好深度貧困地區(qū)職業(yè)教育助力脫貧攻堅(jiān)的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》《義務(wù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)指南》等。隨著教育制度和教育政策的不斷健全，辦學(xué)條件的不斷完善，我國(guó)鄉(xiāng)村教育質(zhì)量得到了較大提升。

新階段的鄉(xiāng)村教育振興，不僅僅是振興鄉(xiāng)村的教育事業(yè)，更要激發(fā)教育服務(wù)意識(shí)，并成為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的深層動(dòng)力。《報(bào)告》指出，在脫貧階段已有的政策體系基礎(chǔ)上，新階段的鄉(xiāng)村教育振興政策體系一方面要對(duì)之前行之有效的政策進(jìn)行延續(xù)，另一方面更需要將教育發(fā)展放置于整個(gè)鄉(xiāng)村振興的背景之下，將已有政策根據(jù)社會(huì)和地區(qū)進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整。

進(jìn)入新發(fā)展階段，城鄉(xiāng)融合發(fā)展成為我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系演變的重要方向。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是在城鄉(xiāng)教育一體化均衡發(fā)展的基礎(chǔ)上，為消解城鄉(xiāng)二元和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城鄉(xiāng)及其教育一體化的消極印象，促進(jìn)鄉(xiāng)村及其教育振興，增強(qiáng)鄉(xiāng)村及其教育發(fā)展能力和實(shí)力，從而使城鄉(xiāng)教育達(dá)到和諧共生。

鄉(xiāng)村教師發(fā)展——鄉(xiāng)村教育振興的根本保障

通過(guò)調(diào)研，《報(bào)告》從鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)村學(xué)生、鄉(xiāng)村學(xué)校、社會(huì)力量參與系統(tǒng)梳理了鄉(xiāng)村教育的現(xiàn)狀和需求，并提出結(jié)合鄉(xiāng)土資源，探索鄉(xiāng)村教育道路，構(gòu)建堅(jiān)持基本原則、系統(tǒng)推進(jìn)和多方協(xié)作的鄉(xiāng)村教育生態(tài)行動(dòng)建議，總結(jié)提煉社會(huì)組織支持鄉(xiāng)村教育的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)未來(lái)鄉(xiāng)村教育發(fā)展提出有建設(shè)性的對(duì)策建議。

在對(duì)鄉(xiāng)村教育的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上，《報(bào)告》總結(jié)了中西部鄉(xiāng)村教育結(jié)構(gòu)性特征。一是中西部鄉(xiāng)村中小學(xué)學(xué)校、學(xué)生數(shù)量持續(xù)減少，鄉(xiāng)村小學(xué)的學(xué)校數(shù)量在8年中減少了8萬(wàn)所，鄉(xiāng)村初中學(xué)校數(shù)量年均減少1000所左右；二是鄉(xiāng)村學(xué)校寄宿制學(xué)校占比高、小規(guī)模學(xué)校發(fā)展滯后；三是城鎮(zhèn)大班額問(wèn)題仍是一項(xiàng)迫切性與困難性并存的任務(wù)。

A 身心健康●營(yíng)養(yǎng)健康改善明顯●抑郁檢出率25.2%●焦慮檢出率25.7%●留守兒童高于非留守●智力發(fā)展滯后發(fā)生率高B 社會(huì)情感學(xué)習(xí)習(xí)慣●學(xué)習(xí)習(xí)慣問(wèn)題顯著●多項(xiàng)社會(huì)情感技能不足●表達(dá)交流合作●好奇心與求知欲●自信心、情緒管理●個(gè)人規(guī)劃C 家庭教育社會(huì)支持●家庭教育不足●傳統(tǒng)說(shuō)教、重智育輕德育●后20%學(xué)困生與缺乏家庭支持有關(guān)●家庭協(xié)作缺乏有效機(jī)制和專業(yè)資源

教師是影響鄉(xiāng)村中小學(xué)教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵因素。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村教師呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)不平衡現(xiàn)狀。村級(jí)小學(xué)教師年齡偏大，教學(xué)點(diǎn)和村完小里的50歲以上教師整體占比20%左右；村完小和教學(xué)點(diǎn)教師本科學(xué)歷占比略低于平均水平，本科學(xué)歷的教師教學(xué)點(diǎn)占61.1%，村完小占62.9%，鄉(xiāng)中心校占65.6%。村小和教學(xué)點(diǎn)教師經(jīng)常身兼數(shù)職。平均每個(gè)鄉(xiāng)村老師同時(shí)教授2.2個(gè)學(xué)科，教學(xué)點(diǎn)和村完小教師平均每人任職2.6——2.7個(gè)學(xué)科。鄉(xiāng)村教師面臨多重壓力，教師流動(dòng)性較高。

《報(bào)告》顯示，身心健康、社會(huì)情感技能不足是西部中小學(xué)學(xué)生發(fā)展現(xiàn)狀中的突出問(wèn)題。鄉(xiāng)村家庭教育方式很大程度上影響著學(xué)生的學(xué)習(xí)態(tài)度與行為，《報(bào)告》認(rèn)為，學(xué)習(xí)成績(jī)位列后20%的學(xué)生多與缺乏家庭支持有關(guān)，家校協(xié)作缺乏有效機(jī)制和專業(yè)資源，需要社會(huì)支持。

《報(bào)告》提出，中西部鄉(xiāng)村教育發(fā)展正面臨3大需求：一是在鄉(xiāng)村教師發(fā)展方面，提升專業(yè)能力，創(chuàng)新教學(xué)方法，增加崗位數(shù)量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)配置。二是在鄉(xiāng)村學(xué)生發(fā)展方面，實(shí)行五育并舉，提升綜合素質(zhì)教育質(zhì)量，如堅(jiān)持兒童本位，進(jìn)一步充實(shí)教學(xué)內(nèi)容與形式，拓展多元智能，培養(yǎng)兒童學(xué)習(xí)興趣等。家校社協(xié)作，促進(jìn)身心健康發(fā)展。三是鄉(xiāng)村學(xué)校發(fā)展方面，需發(fā)掘自身優(yōu)勢(shì)，探索鄉(xiāng)村教育特色，引入社會(huì)力量，補(bǔ)充綜合素質(zhì)師資。

社會(huì)力量助力鄉(xiāng)村教育振興實(shí)踐

《報(bào)告》提到，隨著鄉(xiāng)村教育發(fā)展以及鄉(xiāng)村學(xué)生和教師的需求發(fā)生改變，越來(lái)越多關(guān)注鄉(xiāng)村教育的社會(huì)組織重新定位其工作方向和功能，主要呈現(xiàn)兩大發(fā)展特點(diǎn)：

第一，五育并舉，關(guān)注全面發(fā)展。社會(huì)組織關(guān)注鄉(xiāng)村學(xué)生綜合素養(yǎng)發(fā)展，強(qiáng)化公益項(xiàng)目的教育專業(yè)性，倡導(dǎo)“鄉(xiāng)村需要屬于自己的教育”的教育價(jià)值觀，探索與鄉(xiāng)村生活結(jié)合更密切、更具有鄉(xiāng)村特色的教育模式。

第二，探索綜合發(fā)展的項(xiàng)目模式。構(gòu)建系統(tǒng)服務(wù)體系，促進(jìn)鄉(xiāng)村兒童成長(zhǎng)環(huán)境的整體優(yōu)化。重視對(duì)鄉(xiāng)村校長(zhǎng)教師內(nèi)驅(qū)力、領(lǐng)導(dǎo)力的激發(fā)以及專業(yè)能力的提升。

為了探尋社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村教育的解決方案，《報(bào)告》研究了中國(guó)社會(huì)福利基金會(huì)、上海真愛(ài)夢(mèng)想公益基金會(huì)、北京市西部陽(yáng)光農(nóng)村發(fā)展基金會(huì)等10家社會(huì)組織助力鄉(xiāng)村教育發(fā)展的案例。這些案例積極探索關(guān)注學(xué)生綜合素養(yǎng)發(fā)展、綜合發(fā)展項(xiàng)目模式、引導(dǎo)師生內(nèi)生動(dòng)力等各個(gè)方向，項(xiàng)目模式也逐漸從以往捐資贈(zèng)物型轉(zhuǎn)向綜合發(fā)展型，且更加關(guān)注學(xué)生全面發(fā)展。

《報(bào)告》指出，社會(huì)力量與教育行政部門(mén)及學(xué)校、社區(qū)緊密協(xié)作，以資源互補(bǔ)、多元協(xié)作的形式，共同構(gòu)建鄉(xiāng)村教育公益新生態(tài)。《報(bào)告》對(duì)社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村教育的未來(lái)發(fā)展提出了幾點(diǎn)建議，包括：深挖底蘊(yùn)，發(fā)展特色鄉(xiāng)土教育；深耕鄉(xiāng)村地區(qū)，培育內(nèi)生活力；重點(diǎn)激活鄉(xiāng)村教師團(tuán)隊(duì)。

（信息來(lái)源：《公益時(shí)報(bào)》、善達(dá)網(wǎng)等）