科技人才使用機制的構建路徑研究

王威然 陳思潔 湖南有色金屬職業技術學院

黨的十九屆五中全會明確提出，要明確創新的戰略地位，全面推進科技自立自強的深層實現，充分激發人才創新活力，挖掘釋放人才潛在效能。科技人才作為科技興國戰略、創新驅動戰略、人才強國戰略等的核心戰略資源，是推動我國經濟社會高質量發展和升級轉型的關鍵變量。面對百年未有之大變局，各個政府都在加緊布局科技與產業革命，科技人才競爭日益激烈，人才引領創新、創新驅動發展已經成為新時代我國戰略發展的重心所在。對此，地方政府要加強對人才使用制度的優化建設，樹立現代化人才發展理念，以制度創新為驅動，構建動態化、開放化、國際化科技人才使用模式。尤其是隨著國際用人制度由單一創新向綜合創新的范式轉向，要求科技人才使用機制也要打破政府主導的格局，重點利用跨行業、跨區域、跨層次的機制整合人力資源，深入挖掘釋放創新人才的創新效能，推動地方經濟及國民經濟的創新發展。

一、推進動力：加強統籌規劃，優化發展環境

（一）統一政策措施

地方政府要樹立現代化人才使用理念，做好人才使用制度管理機制與運行機制的統一建設，優化后的制度體系必須要以宏觀人才使用目標為核心導向，依托原本的制度框架構建合理的組織體系。具體來講，地方政府要積極構建扁平化管理體系，確保決策制定與政策執行的統一，全面消除中間不必要環節，提高科技人才的聚合效率，消除科技人才激勵、管理等環節的阻力，提高科技人才使用效率。尤其要通過政策措施的統一，解決多頭管理、相互推諉、執行不力的傳統弊病。另外，地方政府要積極探索以信任為核心邏輯的人才管理模式，如舉薦制、軍令狀等，構建競合統一的人才使用機制，形成對顛覆性技術的支持模式，賦予科技人才更多科研自主權，提高對冷門學科、交叉學科等的政策支持。整體來講，地方政府要從組織體系、管理方式入手，統一政策措施，積極構建資源集中、流程簡便、普惠共贏、高度共享的人才使用政策體系。需要重點指出的是，地方政府要瞄準前沿科技，及時掌握產業動態，靈活制定區域化、特色化科技人才使用政策，切實提高科技人才配置效率。

（二）加強軟硬環境優化建設

一方面，地方政府要加強硬環境的優化建設。當前，地方政府科技發展首先強調的是科技投入，要重點為科技人才創造優質的工作環境。首先，地方政府相關部門要成立專項基金，用于科研資金和實驗室投入，確?？蒲许椖康某B實施。實驗室要在滿足基本實驗功能的前提下，積極引入最新設備和儀器，提高科研效率與質量。其次，地方政府要加強就業環境的優化建設，為科技人才創造優質生活環境，吸引更多優秀科技人才流入，促進地方產業結構轉型，加快地方經濟創新發展。

另一方面，地方政府要加強軟環境的優化建設。這里的軟環境主要是指人文環境，是科技創新的基石，能夠為科技人才的健康成長提供重要保障。首先，要加強宣傳教育，營造尊重科技人才、追星科技人才的社會環境，尊重科技人才自主權和人格權。其次，要創設良好的精神生活環境，鼓勵創新發展，強化創新意識，形成敢于創新、不怕失敗的精神風貌。再次，要凈化學術空間，破除“五唯”評價障礙，以價值創造為導向，以人才分類為依據，構建動態化、高效化的人才評價體系，真正實現過程評價與結果評價、同行評價與自我評價的有機結合，形成和諧健康的學術競爭環境。最后，要加強產業、人才與城市建設系統整合，創造包容開放的人文環境。要充分發揮大眾媒體作用，積極宣傳科技人才在城市發展中的突出貢獻，以人才環境“示范工程”引導廣大市民強化人才資本優先的戰略意識，優化科技人才使用軟環境中的道德環境、輿論環境。

二、運行機制：實施動態管理，強化多元共治

（一）全面推行動態管理模式

地方政府要充分學習借鑒其他城市的成功經驗與模式，積極打造屬于自己的科技人才信息庫，并做好持續更新與優化建設工作，確保人才信息庫與市場的高度契合對接，加強人才信息庫動態化管理，并與中央政府保持高度統一，做好數據規范化、安全化建設。同時，加強科技人才預測，全面把握地方政府科技人才使用效果與未來趨勢，以社會發展需求為導向，對未來科技人才的引入、培育與使用進行前瞻性規劃。針對科技人才使用中，因身份剛性而造成的時間局限，或者說，因科技人才培養標準的改變所帶來的內部無序發展和無限膨脹問題，地方政府必須加強信息技術在人才使用領域的下沉應用，積極構建動態化人才推出機制。具體來講，就是要明確規定科技人才的界定標準、有效期限、評價標準等，構建以人才價值為根本導向的流動管理機制，通過定性與定量考核，確保科技人才隊伍結構的合理化。最為重要的是，通過競爭機制的引入，及時淘汰低能者，強化競爭意識，才能讓科技人才形成創新發展與自我提升的動力，進而實現科技人才優勢效能的長效釋放。

（二）打造共建共治人才管理格局

當然，在動態管理模式的實施中，要做好后續優化與升級工作，加強跨區域的資源共享，構建區域人才協調發展機制，這是現代化建設的內在訴求，以及創新發展戰略的根本要求。不同于傳統的人力資源，科技人才的管理使用，應重點發揮多元主體的協同效果，創設全員參與、聯合推進的良好環境。尤其要發揮政府、企業、科研單位在科研人才管理使用上的獨特作用，消除各自的溝通障礙，增進多元協作，構建良性互動、有序共建的管理格局。要想實現科技人才的高效使用，地方政府必須充分發揮政策導向優勢，鼓勵相關利益主體全面參與到科技人才管理使用中，以盡快形成目標聯動的管理合力。具體來講，應該從以下幾方面入手，積極構建共建共治的科技人才管理機制。

第一，打通科技人才管理使用的全過程通道，包括人才引進、培育、激勵、評價、保障、開發等環節的工作內容，地方政府要利用自身政策導向優勢，引導相關主體參與到上述各個環節中，并通過統籌部署對上述環節進行整合建構，全面消除體制壁壘，打通各個環節之前的要素流通渠道，提高科技人才使用機制的內部運作效率。

第二，通過專人專辦的模式設立專項基金，專門用來支持科技人才管理使用工作，確保科技人才使用過程中的各項政策資源同步生成，對積極參與科技人才管理使用并取得顯著成效的相關主體予以獎勵支持。

第三，全面創新科技人才管理使用模式，充分發揮科研項目與平臺的人才聚集作用，深化科技人才與科研項目平臺的對接整合，全面推進科技人才使用機制的整體升級。同時，要加強區域化科技人才使用機制的優化建設，通過以政府引導、企業主導和高校輔導的合作機制，有效解決科技人才存量不足的問題，并充分發揮高校的教育優勢，全面盤活科技人才培育市場，提高科技人才的區域流動與共享水平。

第四，發揮市場配置的決定性作用，突出企業創新主體地位。構建以市場需求為導向的科技人才價格機制和競爭機制，促進科技人才流向企業，完善技術創新體系，提高科技人才創新創造能力。同時要重點發揮地方龍頭企業的帶動優勢，牽頭創建產業聯盟，打通產業鏈、教育鏈、科研鏈的創新融通渠道，提高顛覆性創新技術攻關能力

三、支撐體系：打造雙創平臺，完善保障體系

（一）加強創新創業平臺建設

科技人才創新創業平臺是科技人才發揮自身創造能力的重要渠道支撐，地方政府既要做好現有雙創平臺的維護工作，又要積極引入新型研發實體，推動地方產業的創新發展。首先，要加強國家級科技創新團隊平臺的建設。具體來講，地方政府要積極召開重點實驗室、工程技術研發中心等平臺建設推進會，完善政策體系，增進科技與產業貼合，發揮科技人才產業支撐作用。其次，加強產業技術創新聯盟建設。地方政府要加強跨區域聯動，做好與東部發達地區產業技術創新聯盟的對接工作，構建地方聯盟聯合運營體系，積極推進協同創新和整體提升。再次，地方政府要積極探索“雙招雙引”園區經營主體引進機制，注重與地方高校合作，共同培育科技人才，深入整合產業資源，優化技術成果產業轉化體系，打造人才創新創業高地，切實提高科技人才產業貢獻率。最后，地方政府要積極構建層級化聯動推進機制。地方政府市級財政在對科技人才管理使用進行專項支持外，區縣政府也要在基地建設、項目引進、人才管理等方面為平臺建設提供服務支持。尤其是產業技術研究院之類的聚合平臺建設，區縣政府要以土地、資金等方式入股，或參與基金設立運營，提供力所能及的支持。如此，在層級化聯動推進機制的作用下，地方政府科技人才管理使用才更具針對性，才能實現科技人才與地方產業的高度契合。

（二）完善激勵體系與資金體系

一方面，地方政府要加強人才激勵體系的優化建設。首先，要做好收入分配機制的優化建設。地方政府要堅持效率優先、兼顧公平的原則，通過差異化薪酬設計，實現薪酬水平與崗位能力的對接，有效避免收入差距過大和平均主義，以合理的績效分配或員工入股方式，充分激發科技人才創新積極性。其次，要做好獎懲機制的優化建設。地方政府要堅持公開公正原則，合理構建科技人才獎懲機制，要對那些有著重大科研成果和出色貢獻的科技人才提供相應獎勵，調動科技人才創新創造積極性。同時還要構建相應的懲罰機制，對于在科研過程中存在的失范、違規行為的責任主體，要予以相應懲罰，同時規范具體評價流程，真正做到公開公正。最后，注重物質與精神獎勵的平衡實施。地方政府要以馬斯洛需求層次理論為指導，在對優秀科技人才提供物質獎勵的同時，還要加大精神獎勵力度，如表彰、榮譽等，滿足他們精神層面的特殊需求，強化他們的自我認同感和價值實現感，深入挖掘科技人才創新潛能，推動科技人才健康可持續發展。

另一方面，地方政府要加強資金保障體系的優化建設。首先，地方政府要進一步加大科技人才管理使用方面的投資規模?？萍既瞬艃瀯菪艿陌l揮離不開資金投入，這不僅需要地方政府以財政手段予以支持，而且需要社會資金的有效介入來促進國家人才強國戰略的落地，確保教育資本投入的增速大于經濟增速。其次，地方政府要拓展科技人才管理使用方面的資金來源，豐富資金籌措渠道，全面支持社會科技人才管理使用相關的基金設立與組織建設，通過財政補貼、稅收優惠等手段，積極引導社會資金流入科技人才管理使用領域，尤其要提高科技人才培訓方面的社會資金投入，提高用人單位在人才培訓費占比，同時地方政府要積極設立基金委員會，對科技人才管理使用中各類資金的投入、利用等行為進行監管。最后，地方政府要做好科技人才管理使用方面的資金投入規劃，樹立現代化理財思維，完善預算體系，對預算活動進行制度規范，明確相關責任主體的職權范圍，構建層級化資產管理制度，科學實施財務監督與績效評估工作，真正實現科技人才管理使用方面資金利用的透明化、合理化。

總而言之，地方政府在科技人才使用機制的構建中，要加強現狀審視，明確問題所在，并采取有效措施進行優化改進，以提高科技人才使用效率，為科技創新發展、科技強國戰略的落實提供根本支撐。具體來講，地方政府要從推進動力、運行機制和支撐體系三個維度入手，既要加強統籌規劃，優化發展環境，又要實施動態管理，強化多元共治，同時要打造雙創平臺，完善保障體系。