黨建檔案管理工作的改革與創新路徑研究

文/郭 瑩

在基層黨建工作中黨建檔案管理工作起著非常重要的作用，它為黨建工作的持續推進提供了可參考的重要依據，為黨建研究高質量發展提供了參考資料。從更高一些的層面來說，黨建檔案是黨反思發展，汲取前進動力的重要精神寶庫，必須給予高度的重視。新時代應推進黨建檔案管理工作的革新和發展，提升信息化技術應用，提高隊伍整體素養，實現黨建檔案管理工作的新發展。

1 黨建檔案管理工作改革創新的重要意義

黨建檔案是在各基層黨組織不同歷史時期逐漸形成的，涉及思想建設、政治建設、組織發展和作風建設等方面的文件材料。基層黨的建設和檔案管理工作相輔相成，相互促進。黨的建設猶如“啟明星”，指引著檔案管理工作。如黨建檔案管理工作人員應堅持黨的檔案工作方針政策，結合黨建事務工作的內容進行材料的整理和歸納，并存檔入庫，以此凸顯黨建事務的成效。反過來，黨建檔案管理工作對于黨建也能起到一定的促進作用。如黨組織可以通過黨建檔案信息資源來分析和反思黨建活動中存在的不足和缺陷，以進一步完善黨建工作，增強黨建工作的針對性和實效性。

1.1 黨建檔案管理工作改革創新有利于提升黨員的管理效能

黨建檔案管理工作既針對黨員個人也針對黨的基層組織，涉及黨員信息的匯集、履歷晉升、社會關系，同時還包括黨組織開展的黨建活動、黨組織的重要會議及重要決策等內容。基層黨建檔案以圖片、影像或文字稿等形式為載體，集中反映了黨組織及黨員個人開展工作的現實情況，為基礎黨組織建設提供了重要的信息資源。因此，做好黨建檔案管理工作既有益于黨建工作開展，又有利于提升黨員管理的效能。通過黨員檔案可以翔實地了解黨員發展管理的具體情況，為黨組織管理黨員提供重要依據。

1.2 黨建檔案管理工作改革創新有利于黨組織規章制定和決策

黨建等工作的過程性內容記錄在黨建檔案中，使得后期黨建工作能夠有跡可循、有證可查，成為是否落實上級指示文件精神的依據。黨建檔案具有一定的完整性和真實性，它系統地記錄黨組織發展的“前世今生”，也成為下一步開展黨建工作的參考。黨建檔案規范化、科學化、系統化的記錄和整理，有利于黨組織在黨建檔案中查找黨員活動、黨員行為作風及黨務會議和黨員管理的不足，針對這些不足及發現的問題革新黨建規章制度，使得黨建工作煥發新的生機和活力。此外，在開展工作的過程中，翔實、豐富的檔案資料既反映了扎實的工作態度，又有益于組織決策。

1.3 黨建檔案管理工作革新成為干部考察晉升的重要依據

黨員干部的考察、培養及晉升是黨組織建設的重要內容，也是衡量黨組織建設水平的重要標準。黨建檔案記錄了平時廣大黨員干部進步過程、人際交往關系、日常組織學習情況及是否認真貫徹上級指示等內容。黨組織需要提拔干部時，除了采取征求意見等形式外，還可以查閱黨員干部檔案，了解黨員政治理論學習、思想動態、工作表現等內容。黨建檔案管理工作改革和發展能為黨建工作的持續開展而服務，滿足廣大黨員干部培養、考察、晉升和任用等需求。為此，黨建檔案成為廣大干部發展、晉升審核的重要資料，成為開展組織工作、決策的現實參考。

1.4 黨建檔案管理工作革新有利于提升增效并節約黨建工作成本

黨建檔案管理工作的不斷優化和革新，可在現有條件下控制檔案管理成本，立足于少花錢辦實事，提升檔案管理工作的實效性。一方面，隨著各黨組織的不斷發展，檔案存儲的數量不斷增多，同時檔案管理人員的工作壓力和難度與日俱增。不斷革新檔案管理工作的方式、方法，既能有效緩解因為人力資源的有限而帶來的檔案管理工作不規范問題，又能針對檔案管理中存在的問題如存儲內容繁雜或者流程煩瑣等，及時進行變革，避免造成工作重復而浪費人力資源等問題，提升管理效能，提高檔案管理的規范化，節約管理成本。

2 黨建檔案管理工作中存在的主要問題

2.1 黨建檔案管理信息化程度不高

進入信息社會，各行各業的信息化程度都在不斷提升，以信息技術為載體推動事業發展已經成為時代的需要。黨建檔案管理工作尤其要借助信息技術，提升檔案管理工作的便捷度和實效性。但在實際工作中還存在一些問題。一是可利用的信息化平臺、數字化技術和裝備不夠。如部分基層黨組織缺乏信息化技術和平臺支撐，黨建檔案信息交互緩慢，存儲和查詢程序繁雜，多為傳統的紙質檔案，無紙化檔案管理發展緩慢。一些速印、掃描和高性能計算機設備不足，加大了人力工作量。二是黨建檔案數字化建設標準不一，信息化建設質量不高。部分基層黨組織缺乏信息化建設的計劃和發展目標，檔案記錄方式方法單一。如信息化檔案歸檔分類、格式要求等具體問題沒有統一要求，部分檔案仍采用紙質載體。三是缺乏檔案數據庫建設。一些電子檔案存儲僅僅是滿足于一般的數據搜索和查找功能，難以適應大數據時代對檔案管理的新要求，沒有深入挖掘信息化技術背景下黨建檔案管理工作的新功能。

2.2 黨建檔案編研工作相對滯后

部分黨組織及其領導對黨建檔案管理工作重視不夠，沒有及時解決一些重大困難和問題。一是檔案編研工作缺少頂層設計和統一謀劃。部分檔案管理人力因為無法快速收集黨建活動材料，致使編研效率不高。相關部門針對黨建檔案管理工作投入的人力和經費不足，使檔案編研工作滯后，資源的開發和利用不足。二是檔案編研工作思路老套，缺乏創新。部分黨組織在開展檔案管理工作時工作方法和思路單一化，憑傳統經驗進行檔案編研工作，沒有結合黨建工作的實際情況，充分發揮集體的智慧，檔案編研缺乏特色和特點，導致編研成果的現實價值不高。

2.3 黨建檔案工作制度不完善

黨建檔案管理工作水平的高低和黨建檔案工作制度的制定和執行有密切關系。不同時期，黨建工作具有不同的關注點和工作要求，因此要想規范化管好黨建檔案，必須建立完善、合理、科學、有效的檔案管理制度。一些黨組織的檔案管理制度不完善。一是部分檔案管理工作制度制定是基于上級黨務管理工作檢查要求或者以傳統經驗為依據所制定的，缺乏一定的科學性和全面性。二是建立了基本的黨建檔案歸檔、借閱、保密及人員管理的基本制度，但是在檔案管理過程中例如突發事件應急應對、黨建品牌活動、檔案二次利用等制度不健全，造成了檔案內容不完整、收集材料不健全不及時、檔案資源開發利用效能不到位、檔案安全保密不嚴格等問題。三是黨建檔案管理人才培養制度缺乏，人才隊伍發展滯后，信息化技術應用水平不高。

2.4 黨建檔案隊伍素質有待提升

黨建檔案管理知識有待豐富。部分黨組織專職負責檔案管理人員較少，多為兼職人員或者由其它崗位調任，導致檔案管理專業知識較為缺乏，管理經驗不足，相關檔案管理的法規知識儲備不足，多數僅僅是一般了解的程度，容易導致檔案管理工作人員缺乏規矩意識和規則意識，造成檔案歸檔、分類、整理、編目不規范。同時，部分檔案管理人員僅通過經驗去收集整理檔案，缺乏系統全面的檔案管理知識的學習，致使所管檔案難以客觀地反映黨建工作的實際情況，失去了其助力黨建工作的價值。檔案管理者信息化應用能力不強。新修訂的《中華人民共和國檔案法》釋放出新的信息，即檔案管理工作的信息化勢在必行，體現了與時俱進的發展趨向。這就要求各基層黨組織不應該保守殘缺，結合時代發展的前沿，以大數據、人工智能、信息技術為載體，創新檔案管理工作的方式和方法。但當前部分檔案管理人員信息技術應用能力不高，對于信息化檔案存儲、整理工作的重視程度不高，偏向于傳統檔案管理方式，對檔案管理信息化有懈怠抵觸心理。還有些黨組織開展檔案管理工作時認識到信息化的重要性，結合黨建實際開展了系列培訓，但是因為培訓的內容缺乏針對性，培訓的時長不足，部分檔案管理人員信息化操作技術不熟練，培訓的效果不好。

3 黨建檔案管理工作創新的路徑

3.1 提高黨建檔案管理信息化水平，增強管理實效性

隨著經濟社會的發展，信息技術應用已經成為各行各業的重要趨勢，黨建檔案管理也應該向數字化、信息化和智能化方向發展。因此，各級黨組織應抓住信息化發展機會，積極推進檔案信息化管理工作模式創新，為推動黨建檔案管理工作高質量和可持續發展奠定基礎。一是引入檔案信息資源管理技術系統，配套硬件設施。引入第三方技術平臺，提升檔案管理信息化技術水平，促進電子數據共享。同時，購置無紙化配套設備，促進紙質檔案向電子檔案存儲轉化。二是更加清晰地認識檔案信息化建設的基本標準和要求，促進信息技術人才和檔案管理人才就各自業務內容的交流與溝通，明確各自主要的任務，探索信息化檔案管理的新模式。此外，明確電子檔案存儲和管理的標準，明確分類、格式、編號、音頻影像資源的管理方法和要求等。三是加強檔案數據庫建設，完善信息化辦公功能。依托引入信息化交互和存儲平臺，構建檔案數據庫，實現信息便捷查找、共享和傳輸。同時，開發和完善檔案信息化編排功能和云加密功能，例如實現電子版排版、檢索和文檔轉化等功能。此外，應注重黨建檔案的安全性，加強云加密功能的開發，使電子文檔傳輸共享便捷的同時，保證其安全。

3.2 強化黨建檔案編研工作，促進檔案資源整合利用

基層黨組織應重視并加強黨建檔案編研究工作的統籌謀劃和頂層設計。加強黨組織對黨建檔案管理工作的領導，堅持黨委“把舵”原則。一是加強部門協同合作。基層黨組織采取以專職檔案管理員為主、兼職檔案管理員為輔的整個部門協同管好用好檔案的工作模式，協同合作，共同發力，加強檔案編研工作。保證經費投入，協調推進有關重要工作。二是加強黨建工作和檔案編研工作的融合，提升檔案編研工作的水平和質量。結合黨建工作的重要計劃內容及政治工作的重點，選取編研材料，提升內容的價值和影響力。如以開展黨史學習教育為切入點，以黨建品牌建設為依托，收集重要資料，完成有關專題的重要文件材料匯編。

3.3 健全黨建檔案管理制度，保障有序規范整理

完善黨建檔案管理制度，管理規范有序。“不以規矩，不成方圓”，良好的黨建檔案規章制度的制定實施，是推進新時代黨建工作的基本要求，同時滿足加強全面從嚴治黨的需要。一是根據《檔案法》及黨建檔案工作實際，完善紙質檔案及電子檔案歸檔、借閱、保管和銷毀等制度。建立基層黨組織《紙質版和電子版黨建檔案歸檔細則》，以此作為檔案歸檔的基本依據。二是適應黨建新發展，彌補制度漏洞。基層黨組織應根據中國共產黨有關工作條例等文件，針對檔案管理、考核、檔案轉借、應急等制度缺失情況查漏補缺，保障檔案管理的有序化和規范化。應確定歸檔文件材料的門類及范圍，堅持“應歸盡歸”。各基層黨組織應在結合黨建工作實際開展常態化歸檔的同時，堅持特色化、品牌化，做好黨建檔案歸檔工作。如上級黨政文件、日常黨務會議、黨建活動、黨組織發展和組織建設材料歸檔等都應做到齊全完整、準確真實、安全可用。

3.4 提升黨建檔案管理隊伍素質，促進職業化、專業化發展

應加強對檔案管理人才的培養，努力打造一支專業化的工作人員隊伍。首先，開展常態化檔案管理知識和技能培訓。由黨組織以座談、會議和講座等形式，邀請較為有名的檔案管理專家進行系統化培訓。其次，堅持引進來和走出去相結合的方法，邀請同行專家，或者聘任相關單位檔案管理業務水平高的人員，手把手進入一線開展業務指導。同時，為基層檔案管理人員提供外出學習交流的機會，拓寬視野和閱歷，激發檔案管理創新活力，在摸索中不斷提高。最后，考核提升檔案管理人員的綜合素質。做到知識豐富，態度認真，有規有矩，依章考核，發揮考核的杠桿作用，充分調動檔案管理人員的工作積極性。