淺談湖北省當(dāng)前綠色礦山創(chuàng)建問題與要點

阮業(yè)東，程 普，楊栩玥，高 揚，孫海明

（1.湖北省地質(zhì)局第一地質(zhì)大隊，湖北 大冶 435100；2.湖北省空間規(guī)劃研究院，湖北 武漢 430060）

1 綠色礦山內(nèi)涵與國內(nèi)發(fā)展進程

1.1 綠色礦山內(nèi)涵

綠色礦山是指在礦產(chǎn)資源開采的全過程中，既要進行科學(xué)規(guī)范的采礦，并把對礦山和周圍環(huán)境的擾動限制在環(huán)境可調(diào)控范圍內(nèi)，是礦產(chǎn)資源挖掘和開發(fā)利用與自然生態(tài)環(huán)境相互和諧的好礦山，具備了采礦方法科學(xué)合理、資源開發(fā)利用有效化、公司管理標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)環(huán)境保護化、礦山環(huán)境生態(tài)化、企業(yè)社會管理和諧化的條件特征[1]。綠色礦山不但按照國家環(huán)境評估方法和有關(guān)礦產(chǎn)資源法律的規(guī)定開展了環(huán)境評估，而且還要把環(huán)保思想融入生產(chǎn)理念當(dāng)中，以符合生物生態(tài)和環(huán)保經(jīng)濟的發(fā)展需要，企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照合理、低耗和有效的原則科學(xué)合理地利用礦山自然資源，并堅持以環(huán)境保護的基本原則，形成無污染、無垃圾、無廢物的生產(chǎn)體系，以盡量減少對自然環(huán)境的損害并有效修復(fù)生態(tài)環(huán)境[2]。

近年來，隨著中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展與經(jīng)濟社會條件的進步，和諧、人文開發(fā)、生態(tài)文明建設(shè)日益得到了各界的普遍重視，為促進中國現(xiàn)代化建設(shè)，將科學(xué)發(fā)展觀、生態(tài)文明建設(shè)思想先后寫入黨章和我國發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中。對礦產(chǎn)行業(yè)而言，開發(fā)綠色礦產(chǎn)、建立綠色礦山就是貫徹科學(xué)發(fā)展觀和社會主義生態(tài)文明建設(shè)的重大行動。中國自然資源經(jīng)濟研究院通過出臺的《綠色礦山建設(shè)評估手冊》，對綠色礦山的內(nèi)涵做了進一步的明確和闡述，并制定了量化評估指標(biāo)，見圖1。

圖1 綠色礦山內(nèi)涵

1.2 發(fā)展進程

中國綠色礦山建設(shè)的概念提出可追溯于科學(xué)社會主義發(fā)展觀，中國綠色礦山建設(shè)理念也開始慢慢產(chǎn)生變化。中華人民共和國國土資源部在2008年底出臺的《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃(2008-2015年)》確立了2020年基本建立綠色礦山格局的戰(zhàn)略目標(biāo)，并于二零一零年頒布《有關(guān)深入貫徹實施全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃進一步發(fā)展綠色生態(tài)礦產(chǎn)建立綠色礦山管理工作的指示若干意見》，由此標(biāo)志著我國綠色礦山工程正式啟動[3]。2012年開始，我國各省也開始陸續(xù)編制了實施了省級的工程建設(shè)規(guī)范、項目發(fā)展要求、實施建議和管理工作實施方案，內(nèi)蒙古自治區(qū)一直走在了我國綠色礦山建設(shè)首位，《內(nèi)蒙古自治區(qū)綠色礦山評估標(biāo)準(zhǔn)(試點)》也是中國境內(nèi)第一個省部級的綠色礦山評價規(guī)范，之后河北省、廣西壯族自治區(qū)、浙江省也陸續(xù)發(fā)布了實施方案或工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

2017年，國土資源部、財政廳、環(huán)境保護部、我國質(zhì)量管理總署、我國銀監(jiān)會、證監(jiān)會等共同頒布《有關(guān)加速建立綠色礦山企業(yè)的具體實施若干意見》，要求進一步強化地方政府投資保障力量，推進綠色礦山企業(yè)建立進程，并爭取在2020年，逐步建立適應(yīng)我國生態(tài)文明建設(shè)需要的礦產(chǎn)發(fā)展新模式。2018年4月，自然資源部發(fā)布了非金屬、化工、黃金、煤炭、砂石、石油、水泥灰?guī)r、冶金，以及有色等九個主要產(chǎn)業(yè)的綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（表1），為我國綠色礦山建設(shè)提出了系統(tǒng)而有力的政策支持與體制保證，促進了我國綠色礦山建設(shè)全部進入規(guī)范性、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的嶄新時代。

表1 綠色礦山建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)明細

2020年6月，自然資源部頒布了《綠色礦山評價指標(biāo)1000分》和《綠色礦山企業(yè)遴選第三方企業(yè)評估工作要求》，為綠色礦山遴選評價工作提出了統(tǒng)一的評估指標(biāo)體系規(guī)范，并進一步規(guī)范了綠色礦山的第三方評價工作。

2 綠色礦山建設(shè)現(xiàn)狀及存在問題

2.1 國內(nèi)綠色礦山建設(shè)現(xiàn)狀

2011-2014年，原國土資源部分先后四批次，共認定了661個礦山企業(yè)成為全國綠色礦山試點進行建設(shè)管理工作。截至2020年底，全國共有1253個礦山被納入全國綠色礦山名錄庫(包括398個前四批試點)，另外還有2573個礦山被34個省、區(qū)、市公示分別納入各級綠色礦山庫或儲備庫。

從中國國家綠色礦山的名單庫中來看，以河南、安徽新晉的綠色礦山數(shù)量較多，分別有53家和49家，數(shù)量排名全國第1、第2名；廣東、河北和山西的晉綠色礦山總量均達到了41個，名列國內(nèi)第三位。2020年的綠色礦山數(shù)量和分類現(xiàn)狀，如圖2。

圖2 2020年綠色礦山分布及分類情況(據(jù)參考文獻[3])

2.2 湖北省綠色礦山建設(shè)現(xiàn)狀

"十三五"期間，截至2020年底，全省登記礦業(yè)權(quán)中符合綠色礦山建設(shè)條件大中小型礦山有128家，已經(jīng)納入綠色礦山儲備庫和通過第三方評估的有111家，綠色礦山建設(shè)達標(biāo)率超過80%，實現(xiàn)了全省防污治污攻堅戰(zhàn)確定的"2020年底全省80%大中小型礦山符合綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)"的指標(biāo)要求。

全國目前共有69家礦山進入了國家綠色礦山名單庫，位居全國第六，其中露天礦山24家，地下礦山45家；宜昌市夷陵區(qū)、興山縣，黃石市鐵山區(qū)、大冶市、黃岡市武穴市等5個縣(市、區(qū))獲得自然資源部批復(fù)公告，國家級綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)獲批數(shù)居全國第一，綠色礦業(yè)發(fā)展集群效應(yīng)凸顯。

2021年5月，為深入貫徹落實黨的十九屆五中全會精神和省十一屆八次全會、二零二一年湖北省政府工作報告等有關(guān)"推動經(jīng)濟社會開展全方位健康綠色轉(zhuǎn)變"的重大戰(zhàn)略部署，根據(jù)《中國湖北省加速構(gòu)建綠色礦山實施》(鄂土資發(fā)〔2017〕37號)規(guī)定，加速推動綠色礦山建設(shè)提檔升格，服務(wù)礦業(yè)高質(zhì)量健康發(fā)展，省自然資源廳頒布了《湖北省綠色礦山建設(shè)三年行動計劃方案(2021-2023年)》，堅持目標(biāo)引導(dǎo)、效益導(dǎo)向，有規(guī)劃、分步驟地推動綠色礦山建設(shè)，力爭2023年底95%以上的大中型達到綠色礦山建設(shè)水平，小型應(yīng)建礦山達標(biāo)率逐年提高。

2.3 綠色礦山創(chuàng)建存在的主要問題

2021年，湖北省自然資源廳組織對全省69家國家級綠色礦山開展專項檢查，邀請行業(yè)專家，對全省綠色礦山進行問癥把脈，提出可持續(xù)發(fā)展的綠色礦山建設(shè)意見。通過核查，總結(jié)發(fā)現(xiàn)如下問題：

（1）綠色礦山建設(shè)認識不夠。總體來看，湖北省綠色礦山建設(shè)氛圍濃厚，地方和礦山企業(yè)推進綠色礦山建設(shè)積極性較高，但對綠色礦山的真正內(nèi)涵和認識還不足，對綠色礦山建設(shè)相關(guān)政策不熟悉。部分企業(yè)認為綠色礦山就是簡單進行綠化、土地復(fù)墾復(fù)綠，甚至在礦區(qū)進行鋪草皮、人工造景；部分企業(yè)認為綠色礦山建設(shè)只是政府部署的專項工作，完成任務(wù)就可以，并沒有認識到綠色礦山建設(shè)是推動礦業(yè)高效、可持續(xù)發(fā)展的重大意義；部分已經(jīng)入庫的礦山，認為入了國家名錄庫就一勞永逸，并沒有結(jié)合自評和第三方評估中反映的不足，推動整改綠色礦山建設(shè)提檔升級。

（2）新標(biāo)準(zhǔn)貫宣學(xué)習(xí)不足。2020年以前入庫的綠色礦山都是參考300分的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)開展綠色礦山建設(shè)，但以往的300分評價標(biāo)準(zhǔn)與自然資源部頒布的《綠色礦山評價指標(biāo)1000分》有一定差別，如果礦山企業(yè)沒有持續(xù)開展綠色礦山建設(shè)，按照現(xiàn)行1000分標(biāo)準(zhǔn)，可能部分礦山企業(yè)已經(jīng)達不到綠色礦山的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

（3）礦山企業(yè)科技創(chuàng)新不足。科技創(chuàng)新和智能化建設(shè)是綠色礦山的重要內(nèi)容，但在實際創(chuàng)建過程中，大部分礦山企業(yè)在科技創(chuàng)新方面都存在明顯的短板。部分企業(yè)科技創(chuàng)新體系不完善，產(chǎn)學(xué)研平臺缺乏，科研投入不足；部分企業(yè)科研成果欠缺，或者科技成果同質(zhì)化情況較多，真正適用于提升企業(yè)資源開發(fā)利用水平的不多；部分企業(yè)設(shè)施設(shè)備老舊，未采用國家推廣的先進適用技術(shù)和設(shè)備；部分企業(yè)智能化、數(shù)字化礦山建設(shè)不足，僅停留在安全生產(chǎn)"六大系統(tǒng)"的布置上，主要作用是監(jiān)控，大部分礦山未能建設(shè)完善的集中管控平臺系統(tǒng)。

（4）對綠色礦山投資有缺口。當(dāng)前，國家和地區(qū)對綠色礦山建設(shè)的鼓勵政策措施并不明顯，具體實施到礦山企業(yè)的項目更少，而綠色礦山建設(shè)又是一個系統(tǒng)性的工程項目，六大方面工作的不斷提升都需要企業(yè)投入一定的建設(shè)資金。少數(shù)大中型礦山企業(yè)資金雄厚，公司的領(lǐng)導(dǎo)班子站位較高，并在綠色礦山建設(shè)方面不斷投入，效果顯著。對于大多數(shù)企業(yè)，特別是企業(yè)規(guī)模不大、資金流量不充足的礦山企業(yè)，在當(dāng)前整體礦業(yè)經(jīng)濟下行的形勢下，拿不出更多的資金投入綠色礦山建設(shè)。

（5）綠色礦山管理不規(guī)范。部分礦山企業(yè)未按要求建立完善的綠色礦山管理體系，在內(nèi)部也未明確責(zé)任分工，綠色礦山建設(shè)任務(wù)落實基礎(chǔ)不牢。部分礦山企業(yè)未按要求開展綠色礦山相關(guān)政策、知識的宣貫，綠色礦山培訓(xùn)和宣傳不夠，對綠色礦山建設(shè)檔案管理不規(guī)范。

（6）小型礦山企業(yè)推進難度大。目前，湖北省綠色礦山建設(shè)的工作重心仍然是建設(shè)大中型礦山，而小型礦山企業(yè)約占全國礦山總量的70%以上，大部分小型礦山規(guī)模小、技術(shù)底子較薄，且設(shè)備與科技普遍相對滯后，礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用技術(shù)水平相對低下。按照綠色礦山創(chuàng)建評價指標(biāo)六大方面的有關(guān)要求，每一方面對于小型企業(yè)都是相對很高的標(biāo)準(zhǔn)，特別是科技創(chuàng)新，幾乎不可能達得到。

（7）第三方評估亟需規(guī)范。第三方評估是綠色礦山遴選的重要步驟，也是確保綠色礦山建設(shè)質(zhì)量的第一關(guān)。目前，第三方評估機構(gòu)類型眾多，技術(shù)力量懸殊，評估結(jié)果也是參差不齊。部分第三方評估機構(gòu)評估結(jié)果不客觀，評估報告不規(guī)范，總結(jié)分析不深入，不能真實反映礦山在綠色礦山方面的成效與不足。

3 綠色礦山創(chuàng)建要點與建議

3.1 綠色礦山創(chuàng)建要點

（1）提高思想認識，加強綠色礦山知識貫宣。建立綠色礦山是礦山企業(yè)生態(tài)文明工作的基礎(chǔ)。礦山企業(yè)要加強綠色礦山知識貫宣，深入營造綠色礦山創(chuàng)建氛圍。加強對綠色礦山建設(shè)的相關(guān)人員培訓(xùn)，提高對綠色礦山建設(shè)認識水平。從實質(zhì)上吃透綠色礦山建設(shè)評價指標(biāo)，對照指標(biāo)開展綠色礦山建設(shè)。

（2）強化院校合作，提升綠色礦山技術(shù)力量。礦山企業(yè)與科研院校合作，引進先進技術(shù)，積極引進相關(guān)科技人才，開展符合礦山實際的技術(shù)創(chuàng)新，推動企業(yè)綠色礦山建設(shè)水平。有條件的礦山企業(yè)可以委托第三方團隊進行綠色礦山創(chuàng)建工作。

（3）制定實施計劃，定期開展自評整改工作。綠色礦山建設(shè)是一個可持續(xù)的動態(tài)過程，企業(yè)應(yīng)建立綠色礦山建設(shè)的自我評估體系，按月、季度、半年、年度開展自我評估工作，查漏補缺，針對存在的問題，制定整改提升計劃，推進整改提升，不斷增強綠色礦山建設(shè)水平。

（4）規(guī)范檔案管理，加強資料整理與歸檔。礦山企業(yè)應(yīng)該對綠色礦山建設(shè)相關(guān)資料進行規(guī)范管理，在綠色礦山創(chuàng)建過程中一切有關(guān)資料都應(yīng)該歸檔備查。企業(yè)可按照《綠色礦山評價指標(biāo)》中6大板塊分別整理歸檔資料，并且隨著綠色礦山建設(shè)的深入不斷更新。

（5）改變資源開發(fā)利用模式。企業(yè)必須切實地要根據(jù)綠色理念選擇合適資源開發(fā)利用的模式，以推進”在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護“。一是貫徹”邊開采、邊治理、邊恢復(fù)“的原則，有效整治礦山周邊環(huán)境。二是因地制宜選取資源利用率高、污染物生成量少、對環(huán)境污染損害較小的環(huán)保開采技術(shù)。三是合理選用資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的開發(fā)方法，做到經(jīng)濟發(fā)展中環(huán)境保護。

（6）推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和數(shù)字化礦山建設(shè)。加強科技投入和創(chuàng)新，落實科研興企和科技帶動策略，打造先進的數(shù)字化、智能礦山。目前的綠色礦山發(fā)展，已經(jīng)逐漸完成了自動化礦山-數(shù)字礦山-智慧礦山-智能礦山-無人礦山[4]。

3.2 綠色礦山創(chuàng)建建議

3.2.1 對于管理部門

（1）分類制定評價標(biāo)準(zhǔn)。研究制定適宜中小型礦山綠色礦山建設(shè)的評價標(biāo)準(zhǔn)，如調(diào)整分值比例或?qū)χ行⌒偷V山進行總分達標(biāo)控制，不要求單項分值達到75%的比例要求等等。

（2）科技引導(dǎo)先行，強化綠色礦山建設(shè)科技引導(dǎo)。開展多層次、多方面的教育培訓(xùn)，宣傳綠化礦山建設(shè)政策規(guī)定，解決具體工作問題，積極服務(wù)引導(dǎo)地區(qū)政府和礦山企業(yè)積極開展綠化礦山建設(shè)。同時加強了綠色礦山建設(shè)宣傳，印制宣傳材料，在全國通過各類報刊、網(wǎng)站、廣播電視等新聞媒體深入傳播綠色礦山建設(shè)成果，宣傳典型經(jīng)驗和工作辦法，營造了良好的環(huán)境建設(shè)氣氛[5]。

（3）政策供給提速，強化對綠色礦山發(fā)展的政策引導(dǎo)[6]。一是加強政府對環(huán)保綠色礦山企業(yè)的投資扶持力度。二是繼續(xù)完善綠色礦山建設(shè)項目的質(zhì)量管理體系。三是制定綠色礦山項目的資源稅收優(yōu)惠政策。同時，還建議有關(guān)管理機關(guān)把綠色礦山的評估級別及劃分結(jié)果，作為從綠色礦山獲得建設(shè)項目用地、政府投資獎勵、財稅政策扶持、綠色資金支持等具體政策的基礎(chǔ)重要依據(jù)[7]。

3.2.2 對于企業(yè)

（1）大中型礦山：大中型礦山尤其是剩余服務(wù)年限長、剩余資源儲量豐富的礦山，要積極進行綠色礦山創(chuàng)建，并努力申報進入國家綠色礦山庫。大中型礦山的技術(shù)隊伍、科技、資本、管理能力明顯占有優(yōu)勢，因此礦山企業(yè)的綠色礦山建設(shè)應(yīng)強調(diào)整體性，既要注重統(tǒng)籌兼顧各種資源經(jīng)濟效益環(huán)保經(jīng)濟效益，又要重視技術(shù)創(chuàng)新、人才、機制建設(shè)等企業(yè)能力建設(shè)，及其所關(guān)聯(lián)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（2）小型礦山：小型礦山企業(yè)的技術(shù)隊伍、科技、經(jīng)費、管理人員等則居于相對劣勢，小礦山綠色礦山建設(shè)要以環(huán)保修復(fù)達標(biāo)為重點，并根據(jù)企業(yè)特點處理具體問題。對一些礦山效益差、資金人力不足或者服務(wù)年限較短的礦山企業(yè)，建議企業(yè)在能力范圍內(nèi)申報國家綠色礦山庫，安全合法生產(chǎn)即可。

（3）要做好綠色礦山建設(shè)的長效機制建設(shè)工作，把綠色礦山建設(shè)融入礦山的日常生產(chǎn)系統(tǒng)中一并管理，進一步構(gòu)建和健全綠色礦山建設(shè)責(zé)任制和績效評估機制，形成更富有礦山自身特點的綠色礦山發(fā)展模式[8]。

4 結(jié)語

綠色礦山建設(shè)是一個持續(xù)動態(tài)過程，要求礦山企業(yè)必須在堅持創(chuàng)新、和諧、綠色、開放、共同發(fā)展等思想的基礎(chǔ)上，堅持依法辦礦，不斷改進完善；礦山主管部門與礦山企業(yè)之間必須共同建立適應(yīng)于礦區(qū)環(huán)境、資源開發(fā)方式、資源綜合利用、節(jié)能減排、科技創(chuàng)新和數(shù)字化礦山、企業(yè)管理和企業(yè)形象等六個方面的企業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。礦山企業(yè)作為綠化礦山建設(shè)的主要負責(zé)主體和具體實踐者，要提高綠化礦山建設(shè)的自覺性、能力和堅定性，切實地從指導(dǎo)思想上和經(jīng)營理念上完成綠化礦山建設(shè)從"要我建"到"我要建"的重要轉(zhuǎn)型。