科技支撐賦能城市社會治理

章敏敏

習近平總書記強調，推進國家治理體系和治理能力現代化，必須抓好城市治理體系和治理能力現代化。當前，先進科學技術極大地豐富和發展了城市社會治理的方式和手段，科技支撐成為新時代社會治理體系的重要內涵，是實現國家治理體系和治理能力現代化的重要依托。新時代，隨著5G、大數據、人工智能、云計算等信息技術及新基建的深入推進，科技進步助力城市社會治理變革將更為直觀。如何規避防范科技風險及其所帶來的認識誤區和盲區,更好發揮科技支撐在城市社會治理中的提質增效功能，是一個急需研究的時代課題。

一、摒棄技術決定論，堅持以人民為中心的治理理念

隨著5G、人工智能、大數據等科技手段在城市社會治理中的作用日益凸顯，以“技術決定一切、技術解決一切”為主要口號的“技術決定論”甚囂塵上。這種錯誤觀念導致的主要問題包括兩方面。一是不顧實際追逐“新基建”。個別地方盲目追逐信息技術基礎設施建設熱潮，沒有與城市原有基礎設施、成功經驗相銜接，造成鋪張浪費、本末倒置。二是脫離群眾苗頭初現。個別部門以深化“放管服”改革、“不見面審批”“以數定據”為說辭，一味提倡“網來網去”，拒見群眾。有些干部遇到問題只查網絡不問群眾，熱衷躲在辦公室從事“幕后審批”“幕后監管”，拒絕給群眾面對面講解政策、答疑釋惑。然而，社會問題的復雜性和多樣性遠非單純靠“科技支撐”就能解決，科技只是解決社會問題的有力工具，不是“唯一利器”。新時代，滿足人民日益增長的美好生活需要是城市社會治理的出發點和落腳點，一切科學技術的運用都要圍繞以人民為中心的理念而展開，其出發點和落腳點只能且必須是更好地為人民服務。

一方面，科學認識整體謀劃，使科技支撐與城市原有設施、成功經驗共存共榮。實現科技支撐賦能城市社會治理，需要依靠現代科技手段為傳統城市社會治理手段賦能增力，這是一個現代科技與傳統治理手段不斷融合并創新發展的過程。各大城市要根據城市原有設施條件、地域文化特色作綜合考量、整體謀劃，結合本地區政治、經濟、文化、生態等條件具體分析科學技術在每個領域的融合路徑與方式，預判可能存在的紕漏與波折，努力確保科技支撐在城市社會治理中由表及里、由粗到精落實到位。絕不能為了追逐“新基建”熱潮而盲目擴張，大上快上高科技項目，更不能抱著“趕時髦”“蹭熱度”的錯誤觀念做表面文章，陷入形式主義的泥潭。

另一方面，增加人文元素，使科學技術與人文情懷相得益彰?？萍际侄蔚倪\用和跟群眾面對面、心貼心地交流要齊頭并進。一要充分運用科技手段精準感知公眾的真實需求。當前公共治理的最大風險來源于政府無法準確回應公眾的訴求?？萍际侄蔚倪\用使得社會治理主體可以進行跨時空交流，降低了不同主體之間相互交流的成本和約束。要充分運用大數據、人工智能、區塊鏈等技術精準感知群眾的現實需求，并在收集現有數據的基礎上，動態化分析預判群眾的潛在需求和可能出現的社會風險問題，借助科技手段將城市社會治理的觸角延伸至群眾需求的“神經末梢”和“細枝末節”。二要面對面及時回應群眾需求。新時代公眾的需求復雜且多變，要充分感知公眾需求可以借助科技支撐的便利條件，回應群眾需求還是要發揚密切聯系群眾、深入實際、深入基層的優良作風，讓群眾切身感受到城市社會治理的高度與溫度。

二、防止一家獨大，采取“分類控制”發展模式

科技支撐與城市社會治理的深度融合不是一蹴而就的。在運用科技支撐賦能城市社會治理的具體實踐中還存在著不同治理主體間權責不清、分工不明的問題，影響了科學技術與城市社會治理的深度融合。主要表現在：一是政府大包大攬，出資并負責運營所有科技項目，不僅大大增加了政府的負擔，而且阻礙了社會資本在發揮科技支撐作用中的優勢；二是社會資本一枝獨秀，有些地方把科技支撐項目全部交給社會資本去落實，政府喪失了對科技運用項目管理和監督的主動權。

要發揮科技支撐的高效能，就要充分分析政府和社會資本的優勢所在，把握兩者之間合作的特點和規律，科學謀劃科技支撐賦能社會治理的新路徑。具體而言，政府在推動城市社會治理由部門治理向平臺治理的轉化過程中，要采取“分類控制”模式，視科技運用項目的不同情況決定策略。第一，對政府依賴度比較小的科技設施，其管理與維護要敢于交給社會資本去運營，比如，垃圾智能分類系統、智能快遞系統等，政府只需做好監管即可。第二，對政府依賴度適中的科技運用項目，政府和社會資本可采取PPP 模式展開良性互動和協同合作。需要注意的是，在PPP 模式下，政府相關部門要加強對專業知識的學習并注重“科技官員”的培養工作。政府相關工作人員應具備創新的科技化思維與較高的科技素養，擁有豐富的與人工智能、大數據、互聯網、區塊鏈等科技支撐相關的知識儲備，從而避免政府對科技產業巨頭的過度依賴。第三，對政府依賴度比較大、保密性強的科技領域則要由政府部門負責運營，比如電子政務等領域。另外，可能存在社會資本失靈的科技領域也必須由政府部門負責，比如電子產品垃圾處理、回收工作等。

三、加強數據治理，提高數據質量

隨著科技支撐力度在城市社會治理中的不斷強化，必然會產生海量數據流，數據量將呈指數級增長，其中可能包含大量重復數據、偽造數據、無效數據等無用數據。這些無用數據的存在不但占用了數據儲存空間，混淆了公眾的視聽，影響了政府科學決策的效率，還阻礙了科技支撐賦能城市社會治理的理想效果，甚至嚴重影響城市危機應對處置能力的提高。大數據作為一種新型治理要素在社會發展過程中經歷著接納、運用、批判等反復被思考、被認識的過程。在盤旋曲折的發展過程中，為了更好發揮大數據在社會治理中的創造力與活力，激活大數據的潛能要素，必須要提前謀劃、超前布局、積極主動加強數據建設，打好數據治理的“組合拳”。

第一，制定權責明確、目標清晰、“全周期”的科技支撐城市社會治理工作的發展總則。目前，我國運用科技支撐城市社會治理的工作往往集中于公安、街道、政法委等少數部門，缺乏多元主體之間的協同，加之各部門之間對科技支撐城市社會治理的理解不盡相同，重復數據、數據格式互不兼容、無效數據的問題凸顯。所以，需要打破條塊分割和部門壁壘，暢通政府部門、社會資本、社會組織、志愿者等社會治理主體之間的溝通整合渠道。同時，運用“全周期管理”理念指導科技支撐城市社會治理工作，以增強該項工作的協同性、前瞻性和有效性，從源頭上解決重復數據、低效數據、無效數據的問題。

第二，明確配套細則。制度的生命力在于執行，發展總則的精準落地需要配套細則的及時跟進。相關部門要根據總則制定配套細則，比如，制定部門數據共享標準、數據質量測量標準、統一數據質量管理流程等，通過詳細的配套細則滿足城市社會治理相關主體的正常數據需求，擠壓偽造數據、無效數據的生存空間。

第三，動員多元主體監管。以科學、開放、民主、包容的理念指導科技支撐城市社會治理工作才能真正實現共建共治共享。要動員社會多元主體和組織力量加強對數據的監管，大膽讓數據生產企業、第三方征信組織和機構探索數據質量提升方案，通過資源的整合和數據治理社會化保證數據的質量。同時，加大數據質量審查力度，提升數據生態執法能力和水平，嚴厲打擊數據違法者，提高數據違規成本。

第四，加大區塊鏈技術開發利用力度。充分發揮區塊鏈分布式記賬的技術特點，通過共識機制和加密算法對數據進行多點采集和傳輸。同時，利用區塊鏈技術自動檢驗數據真實性，篩查、剔除無效數據，為城市預警和危機應對提供高效真實的數據支撐。

四、加強數據保護，提升數據安全

科學技術在不斷融入城市社會治理的實踐中，數據保護和數據安全的問題不斷凸顯。當前，各類信息技術已深深嵌入公眾生活，在給公眾生產生活帶來極大便利的同時，侵犯公民數據安全的違法犯罪行為也時有發生。因此做好數據的保護，需要從以下三方面著手。

第一，完善法律法規。加快《個人信息保護法》《數據安全法》《信息安全技術》等相關法律法規的制定，以完善的法律體系做實數據保護的基礎工作。推進信息技術標準、信息安全標準、信息管理標準等標準體系建設，形成管理高效、法律保障、監督及時的科技安全保障機制，實現數據的獲取、存儲以及使用都能在法律的保護和監督之下進行。對于科技手段捕獲的個人隱私信息，要通過立法程序予以保護，明確數據共享的邊界，把握好數據開放和隱私保護的合理度。尤其對個人信息的收集要堅持最小化原則，即除必要信息外，禁止收集額外信息。建立信息的收集和使用登記、備案制度，在個人信息的共享和使用環節，除政府出于加強公共管理需要外，在市場運用層面一律對個人信息進行加密或去標示化處理，嚴禁隨意將個人信息無差別化商業開發和信息共享。此外，還可以借鑒國外經驗，建立專門的組織機構對公眾的信息進行保護，保障數據的安全。

第二，進一步加強核心技術的攻關力度，提升科技應急防護能力。要加快推進對芯片技術、高端服務器等核心技術民族品牌的自主研發，以免因購買國外技術造成重大信息泄露，嚴堵技術漏洞；提升科技應急防護能力，防止黑客和病毒腐蝕科技支撐的基礎；加快與科技支撐相關的學科建設和人才培養，從而為科技支撐賦能社會治理提供堅實的智力保障。

第三，不斷提升社會治理主體的科技素養。定期對政府相關部門、社會組織等與科技支撐相關的工作人員進行專業培訓，幫助他們樹立正確的科技倫理觀，提升其科技素養和理性運用科學技術的能力。