黨建引領下的基層協同治理模式及其功能效應

黃麗萍

黨的十九大報告提出要“打造共建共治共享的社會治理格局”。這是對新時代我國社會治理實踐經驗的總結，也是對未來社會治理發展趨勢提出的新判斷與新要求。健康和諧有序的社會治理是廣大人民群眾幸福安康和追求美好生活的基礎與保障。在社會基層治理中，如何堅持黨建引領，社會多元協同推進，將黨和政府的決策、政策和公共服務等貫穿到基層治理工作的各領域、各方面，真正發揮實效，使廣大人民群眾真正享受治理成果，具有重要的現實與理論意義。

一、黨建引領：基層治理的一個框架闡釋

中共中央、國務院頒布的《關于加強和完善城鄉社區治理的意見》(2017)指出“把加強基層黨的建設、鞏固黨的執政基礎作為貫穿社會治理和基層建設的主線，以改革創新精神探索加強基層黨的建設引領社會治理的路徑”。《關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》(2021)中再次強調要“把黨的領導貫穿基層治理全過程、各方面”。上述《意見》是本文提出黨建引領的政策依據。黨建引領是指在我國社會治理中通過各級黨組織把政策、決策和服務民眾的需求等聚焦于社會治理中，同時引領社會多元主體協同并進實現特定的治理目標。把黨建引領作為基層治理的一個框架闡釋，能夠很好地了解和闡釋我國社會治理的特色與特點。首先，通過基層黨組織在治理空間的塑造，為多元治理主體協同共進，提供組織化、規范化的公共場域，并在治理場域中體現出黨的領導始終在場的政治優勢；其次，通過基層黨組織建設形成一個縱橫結構的聚合性治理網絡，健全基層黨組織的覆蓋體系，全面提升基層黨建的基本功效；第三，通過基層黨組織與社會層面各種治理機制開展“嵌入式”互動互融，促進治理中各種制度、參與和行動等進行相互型構，優化協同治理機制，保證社會治理機制有效運轉，減少體制機制障礙和阻力；最后，通過黨建引領形成基于公共性的社會整合與聚集，增進社會包容，構建公共價值目標共同體，提升社會協同治理能力。

搭建黨建引領下的基層治理框架，還基于如下考慮：一是在社會治理中，黨處于領導和執政地位，是社會治理的主心骨；二是黨始終堅持以人民為中心，獲得廣大人民群眾擁護與支持；三是引導和帶領社會民眾通過依法治國的方式實現社會治理。這樣一來，黨建引領構成的基層治理框架就具有如下一些特點：一是黨建引領的多元主體全過程聯動。黨在協同治理的各個階段都始終發揮政治引領作用，黨在全過程聯動中發揮著吸納與聚合、組織與動員和授權等功能；二是黨在協同治理過程中在資源分配、規則實施中始終堅持正義觀，追求的目標是不僅要促進公共利益最大化，還要促進達成健康有序的穩定狀態；三是積極引導基層多元治理主體基于公共性目標共同轉向協同治理，通過治理主體的廣泛參與，促進達成治理共識。中國共產黨在中國社會治理中始終處于主導性地位，中國共產黨作為先鋒型政黨、使命型政黨和世界上其他政黨存在明顯的區別。中國共產黨是國家政策的主導和引領性力量，是政治運轉中的“大腦”，也是社會治理的中樞神經，也正是通過社會治理實踐與經驗來驗證黨建引領社會治理的合理性和正當性。我們要從學理層面厘清社會治理中黨建引領的獨特的社會治理框架模式，明晰中國社會治理的特殊性和發展趨勢，尤其是黨組織在社會治理系統中的功能和作用。

二、黨建引領：在協同治理中的定位及內在機理

以黨建引領的基層社會治理模式不僅成為當前我國社會治理中重要的實踐與經驗問題，也成為學界關注和研究的熱點問題。學界基于黨建引領在基層社會治理中的一些比較成熟的實踐做法與經驗，同時也結合中國社會治理結構及發展實際樣態，深入探討基層黨建與社會治理之間的內在邏輯，對黨建引領模式、結構與功能等進行政策解讀和學理分析，尤其是對黨建引領在基層治理中的定位，進行了深入探討和挖掘。只有弄清楚黨建引領的意義和定位，才能確保黨建引領下的基層協同治理模式建構及功能效應的發揮，真正構建“共建共治共享”的格局。

從學術層面分析，黨建引領在社會協同治理中是一個復合型命題，定位為“黨建引領”+“社會治理”模式。其中“黨建引領”本身也包含著豐富的內容?！耙I”體現為在基層治理中的方向性把握、政治性引領、政策性解釋宣傳和責任性使命擔當等；“社會治理模式”蘊含著豐富多樣的形式與內容，涵蓋多元差異化的基層治理模式，是充分鼓勵各個基層單位進行治理創新，發揮人民群眾的主體創造性、參與性和共享性。“黨建引領”與“社會治理”模式之間不是簡單的領導被領導、服從被服從或簡單的平行關系，兩者之間表明中國社會治理的特殊內在邏輯關聯，也彰顯出中國社會治理中“政黨—政府—社會”三者之間的特殊邏輯關系，在這種邏輯關系中黨始終處于領導地位。

黨建引領不僅體現出黨的領導在基層社會治理中的具體樣態，也說明“基層黨建與基層治理目標一致、路徑統一，是同向同行、融合共贏的過程”。如何進一步提升基層社會治理的現代化水平是黨建引領發揮其重要功能的目標之一。社會治理能力和治理水平現代化蘊含著黨對社會治理的領導和工作方式的轉換與創新，務必在傳統意義上的“管理”層面上進一步提升，特別是要注意發揮群眾更大的自主性、自覺性和創造性，可以說“基層黨建引領社區治理，是指通過基層黨組織的建設引導、帶領社區治理績效的提升”。主要是不斷進行基層黨組織的政治、組織和制度等“結構-功能”調適與創新，即“中國共產黨為了應對不斷變遷和發展的外部環境而展開的自我調適功能”。發揮其政治、政策、法規與服務等方面的指導、引領而不是對具體的事務的干預。

中共中央頒布的《關于加強和改進城市基層黨的建設工作的意見》(2019)就規定“把城市基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘”。這不僅為加強和創新社會治理指明了方向，也對基層社會治理如何發展創新提供了法理依據。這也表明傳統意義上的管理方式必須向多元參與的治理轉型。治理主體與治理對象不再是傳統意義上簡單的二元對立，已轉變為多主體、多層次、多維度的互動，在社會治理中需要建構廣泛合作、協商、參與的治理體系，才能最大化發揮多元主體的積極性，凝聚尋求共識的利益相關方，才能更有效促進公共利益最大化。

黨建引領和傳統意義的基層黨建有很大區別，特別是我們黨和國家做出推進國家治理體系和治理能力現代化的重大決策之后，黨和國家的治理體系和治理能力高低主要通過基層社會治理中各個層面、各個環節得到最真實和有效的反映。在新時代，基層社會治理需要基層黨組織在觀念、認識、工作方式等方面不斷創新，既要吸取傳統基層黨建的一些好的經驗和做法；又要超越把黨建停留在“管理”或僅僅維護社會秩序，或化解民眾矛盾糾紛的層面上，是要通過科學、順暢、高效、嚴密的組織體系，為推進基層治理體系和治理能力現代化提供堅強組織保障，有效地發揮其在政治性和政策性等方面的功能。這樣，黨建引領也表現出獨特的內在機理：

一是黨在“國家-社會”框架中的特殊地位與作用。對新時代黨建引領這個命題的解讀和探討，還要從學理層面分清楚和傳統的理論如社會沖突、“強社會-弱政府”、“國家-社會”和“多中心治理”等的根本區別，不能簡單地把這些理論和方案移植過來套用在新時代中國社會治理的語境中，否則就會對中國社會治理的理論和實踐產生嚴重的干擾。傳統的“國家-社會”分析框架，能夠對基層社會治理中政黨、政府、社會組織、團體等治理主體之間的關系給予一定的回應和闡釋；但是，對社會治理中引發的矛盾、糾紛和沖突似乎都缺乏足夠的解釋力。在中國社會治理中，由于黨組織始終堅持以人民為中心，始終代表人民群眾的根本利益，沒有任何私利，能夠獲得社會群眾的廣泛認同、擁護與支持，能夠有效引領社會治理，維護好社會發展秩序，這也突破了傳統的“國家-社會”框架模式，轉換為“政黨-政府-社會”解釋框架?？梢哉f中國社會治理是在“政黨-政府-社會”框架模式下運作的，在社會治理中黨始終處于核心地位，發揮統帥和引領作用。

二是黨建引領要把政治功能轉化為治理效能。從中國共產黨的性質、使命與目標來看，黨建引領與中國社會具有高度的契合性，不僅體現出黨領導下“中國之治”的核心特征，也體現出我國社會治理的獨特優勢。在社會治理中無論有多少主體、組織與力量，但是“中國共產黨都是治理的核心主體——無論是在國家層面還是在地方和基層……中國的基層社會治理一定是在黨的領導下推進和運作的”。在社會基層治理中，基層黨組織是縱向承接黨的制度體系和組織體系向基層社會輸送黨的治國思想、大政方針等；橫向表現為嵌入于基層社會的樞紐組織，鏈接社會治理中各個單元、群體、組織和個人，這意味著基層黨組織要在基層治理中發揮著對各種資源的吸收、整合與調配功能，對治理行為尤其是不當行為進行調節和管控，以及對治理趨勢起著潛移默化的影響功能等，總之在治理中有效發揮政治引領、政策引領、責任引領和價值引領，引領社會民眾凝成一股繩，齊心協力為美好生活奮斗。

三是要始終堅持以“人民為中心”的政治立場。黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》指出：“堅持以人民為中心的發展思想，不斷保障和改善民生、增進人民福祉，走共同富裕道路?！薄耙匀嗣駷橹行摹辈粌H是我們黨和政府堅定的政治立場，也是推進社會治理的核心價值。中國共產黨作為中國化的馬克思主義政黨，始終把全心全意為人民服務作為始終不渝的根本宗旨，以人民為中心這一政治立場與社會治理的核心價值存在內在高度的契合性。實現和保障人民對美好生活的向往是中國共產黨的堅定目標和不懈追求。“要堅持以人民為中心的發展思想，推進城市基層黨建創新發展，為完善城市治理體系、增強城市治理能力、提高人民群眾生活質量服務，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好?！敝袊伯a黨始終把“以人民為中心”作為執政的基礎和價值追求，同時也把實現最廣大人民群眾的根本利益作為治國理政的核心目標。

四是堅持由“管理”思維走向“治理”思維。黨的十九大報告中指出：“堅持黨對一切工作的領導。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的?！痹谏鐣鶎又卫碇校h對一切工作的領導絕不是對社會治理具體事務的干涉，而是為基層治理的各項政策、公共事務、公共資源等提供堅強的政治保障，確保各項舉措得到有效貫徹。從黨的十六屆四中全會的“社會管理”發展到黨的十八屆三中全會的“社會治理”，可以看出中央關于社會建設的思路的不斷變化與提升。習近平總書記特別指出：“治理和管理一字之差，體現的是系統治理、依法治理、源頭治理、綜合施策。”意味著新時期黨和國家在治國方略理念和思維上的重大轉變，這不僅是一種改變，更是一種提升與升華，要推進協同治理，從傳統的大包大攬轉向基層黨組織引領社會多元主體協同共建；堅持協同治理，從單一手段向法律、政策、資源等多方推進?；鶎狱h組織的引領要遵循規律和規則進行不斷整合、創新與優化?；鶎狱h組織發揮領導核心作用主要表現為“牽頭”和“抓總”，引領社會治理發展方向，給予提供政治方向、法律保障和政策支持，真正實現從“社會管理”到“社會治理”的跨越式邁進。

三、黨建引領：基層協同治理的實踐模式

依據基層治理中黨建引領的具體定位和內在運作機理分析，黨建引領的模式可以簡單概括為“一核多元”。其中“一核”是指基層黨組織在基層治理中不僅處于核心地位還要有效發揮引領作用，起著如何帶領好社會基層治理多元主體的作用；“多元”是指社會基層治理中各組織、群體、團體和群眾等多元主體，能夠在黨組織的引領下協同治理形成合力，共同推進社會善治，實現美好生活。“一核多元”是“管理方式的變革，從簡單的控制、主導，轉向合作與伙伴關系?！笨梢哉f“這種治理模式使各種利益攸關方一起與公共機構參與討論，并制定共識導向的決策”；這種治理模式相對于傳統社會管理模式“最明顯的特征即是由傳統的單中心治理向多方治理轉變，實現治理主體的多元化”。在上述學理基礎上，本文選擇一些相關的典型案例進行分析和說明，為進一步推進基層社會治理提供參考。

第一，“三方辦”基層治理模式。2017年12月，浙江杭州拱墅區在全省首創“三方辦”基層治理模式。該治理模式的最大特色是以“三方指導員”嵌入式的物業服務模式，社區黨總支委員以“網格長”身份進小區擔任“三方指導員”，也被稱為“第一經理人”，以業委會“列席委員”和物業“第一經理人”身份與業委會、物業溝通。發揮基層黨組織的作用，以“三方指導員”，搭建共治平臺，成功探索了“黨建引領，三方協同，五位一體”的基層治理模式。該治理模式最顯著的特點是以黨建統領“三方辦”，協同各方力量實質性地參與社會基層治理之中，進行實際操作；并依靠單建、聯建、派駐黨建聯絡員等途徑，以多種形式和途徑推動業委會、物業公司黨的組織和工作覆蓋。

第二，“黨建領航，四重四化”協同治理模式。2017年，北京朝陽區探索出“黨建領航，四重四化”的協同治理模式，有效提升了地區社會治理水平?！包h建引領，四重四化”模式，主要體現在：一是通過治理體系制度化建設，注重其長效機制；二是推動治理主體多元化建設，注重其多元主體的參與意識；三是通過治理方法多樣化建設，注重方法方式的載體創新性；四是通過治理經驗品牌化建設，注重其豐富內涵和特色。該治理模式通過組織聯建，打造基層黨組織聯系服務群眾的工作紐帶；通過服務聯供，抓平臺聯行動促進服務供給科學化，發揮黨政群共商共治平臺作用；通過能力聯建，全面提升統籌協調能力、管理能力和動員能力。該治理模式的探索，有效提升了地區社會治理水平。

第三，“一網四化”構建黨建引領基層治理模式。2017年，青島市開展以黨建引領基層治理工作模式試點工作，探索了“一網四化”黨建引領基層治理模式。該模式主要借助于基層黨組織這張紅網進行全覆蓋，堅持以智慧化、社會化、法治化、專業化等“四化”為支撐推進社會治理，使群眾關切的城市管理、安全穩定、民生服務等問題能夠得到精準、高效解決。該治理模式最顯著特色就是在基層黨組織的領導下編織網格，實施“紅網領航”行動，全面加強網格黨建，以網格黨建促進網格管理、引領網格治理，使社會治理和基層建設的一切工作能夠落實到網格、到支部，形成基層治理最大覆蓋；同時，充分利用網絡技術，搭建智慧化平臺，激活基層治理最大增量；構建社會化格局，匯聚基層治理中各方力量形成最大合力；堅持法治化原則，凝聚基層治理最大共識；加強專業化聯動，發揮基層治理最大效能。為基層社會治理提供了行為范式，在推進社會治理體系和治理能力現代化上有著較好的創新實踐意義和理論研究價值。

第四，“兩網融合、三治協同、科技慧治”基層社會治理模式。2020年，重慶巴南區探索出“兩網融合、三治協同、科技慧治”模式。主要內容：一是“兩網融合”。就是將組織建在網格上，將黨員融入樓棟中，實行黨建聯席會議制度；二是“三治協同”。堅持以自治為基，提高轄區治理的參與度；堅持以法治為本，提高轄區治理的規范化；堅持以德治為先，提高轄區居民的歸屬感；三是“科技慧治”，實現基層治理“線上+線下”同步管理。該治理模式把基層黨建引領與治理實施深度融合，充分發揮黨組織的堡壘作用，把社會各方力量凝聚在系統共治之中，著力拓展在基層黨組織引領下的公共服務圈、群眾自治圈、社會共治圈，更好地實現自治、法治、德治，讓群眾有更多的獲得感、幸福感和安全感。

以上幾種實踐生成模式，是“一核多元”的具體表現形式。這些模式也進一步證明在中國社會治理中要始終堅持中國共產黨的政治引領。在社會治理中要以提升黨的政治功能和組織功能為支撐，特別注意加強基層黨建在方向、道路、價值、組織等方面對基層社會治理的引領、整合與把控，注意發揮好基層黨建的價值倡導和行動倡導作用、政治整合和資源整合作用、利益協調和組織協調作用，帶動所有社會治理主體共同參與，打造共建共治共享的社會治理格局；在把握黨的政治引領邏輯的同時，還要關注社會治理邏輯。中國社會的治理邏輯是以治理效率為中心，以提升治理體系和治理能力現代化為導向，以實現人民美好生活為目標導向。社會治理不僅僅是簡單地維護社會秩序，而是把黨的基本路線和各項方針政策貫徹到基層，是將黨的領導和執政為民的理念融入到基層治理的全過程，以實現社會公共性為目標。通過對上述的一些社會實踐模式的分析來看，黨的政治引領邏輯與社會治理邏輯是高度耦合的，基層黨建與社會治理的交互融合，基層黨組織將政治屬性融入到精細化服務中，通過創新完善服務陣地、豐富服務內容、提升服務功能等，更好更有效滿足和精準對接群眾多元需求，并通過資源整合與統籌配置促進社會各種資源和創新要素有序流動與布局，不斷提升基層社會治理的精準化、效能化。

四、黨建引領：基層協同治理功能的效應

黨建引領的協同治理模式比較有效地實現了國家治理主導性與基層治理自主性、國家治理戰略性與基層治理的創新性、國家治理績效合法性與基層治理的認同與支持的辯證統一。黨建引領的協同治理模式不僅很好地發揮出政治引領功能、組織整合功能，同時也發揮出制度保障功能與價值整合功能，在國家的法治性、規范性和程序性等宏觀治理基礎上，不斷提升了治理機制功能的柔韌性、兼容性和適應性，化解基層社會矛盾與糾紛，促進人們實現美好生活。

第一，政治引領功能效應。在基層社會治理中，我們黨的政治引領主要通過基層黨組織的功能發揮，將黨建活動融入基層治理，實現治理社會向服務社會的話語轉變。黨在基層治理中的政治引領實質上就是基于使命-責任意識，運用政治教化機制，實現對基層領導的行政邏輯轉向政治邏輯，凸顯政治的影響力而不是傳統意義的行政干預。在新時代，社會結構和社會發展展示出多方面的變化與特色，“面對城市社區生活結構和整合方式的轉型和變革，黨必須在社區權力秩序建構中維持自身的領導核心地位”。這種領導核心，也如有的學者指出的那樣：“中國共產黨在中國基層社會中，不僅扮演著為執政黨提供群眾基礎的政治角色，而且還扮演著作為社會秩序建構力量的治理角色。”黨建引領在基層治理中還發揮著落實黨組織“同心圓”的政治引領功能和聯系群眾“連心橋”的服務功能，共同筑造“一核多元”和“一核多能”的基層治理和服務創新的全新架構。基層黨組織的政治功能主要表現為協調引領能力和規范引導能力。

第二，組織整合功能效應。中共中央辦公廳印發的《關于加強和改進城市基層黨的建設工作的意見》(2019)中也指出要“把城市基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘”。在社會基層治理中始終離不開黨組織對社會各個群體、組織和團體的整合，否則基層可能陷入各自為政、一盤散沙的困局。但是，這種整合和一般社會組織的整合功能具有明顯的不同：一是要把上級組織的決策部署以及向基層輸送的政策、法規、公共事務等充分整合到治理行動之中；二是要在整合中發揮抓原則、管方向、管大事、管決策的作用，要保證各項事業沿著正確的方向前進；三是要在基層治理中，樹立大局意識和長遠思想，充分考慮局部發展與全局利益，共同促進共享利益發展；四是整合基層治理中的多元主體。將社會各個領域、層面的治理主體聯結起來，從而打破傳統意義上主要依靠組織、居住區劃分的弊端，實現了超越時空限制的整合?！白龊没鶎狱h組織與其他各類社會多元組織群體之間的指導和銜接以及在社會治理中充分發揮各類社會多元組織群體的正面作用，將會成為影響基層社會治理成效的關鍵問題”；五是充分利用基層黨建聯席、民眾議事平臺等，積極發揮一些組織的“縱向到底，橫向到邊”的整合與優化優勢，以更加開放的黨建引領多方協同共治方式，實現社會治理主體跨單位、層級和群體的合作；六是建設服務型黨組織?；鶎狱h組織的定位要準確，就是全心全意為人民服務，要進一步完善基層各種服務體系，整合各種社會資源，為社會民眾提供一系列利民、便民活動，使廣大群眾在享受服務過程中，認同與接受黨的領導。

第三，制度保障功能效應。有了黨建引領基層治理發展的理念，還必須建立與之相配套的系統性、整體性、協同性的制度保障機制，才能使黨建引領事業發展的理念得到更好的執行。因此，要進一步加強基層黨組織建設，完善相關制度規范要久久為功，不斷創新和完善，為基層治理提供制度保障和“安全閥”機制。黨建引領的制度保障體現為：一是保障黨建的組織網絡為不同主體表達利益訴求并相互交換意見提供正常的交流載體，不同主體的交流與互動為共識形成提供了必要基礎；二是政治引領、價值引領機制，為公眾參與中正能量的形成提供了重要支撐，從而確保在積極與正向的維度中形成共識；三是黨建引領民主協商機制，吸納社區居民和利益相關方參與到區域公共資源配置的共治與協商活動中去，有效推動了治理中公共性的形成，為社會治理共同體的構建提供了重要的價值與觀念支持；四是黨建引領的議題機制，充分發揮了議題設置、程序把關等作用，確保了公眾參與的有序性，引領自治和共治的過程；五是黨建協作化機制，以聯席會議制度保障黨建聯動共抓社會治理，以專業委員會制度帶動服務社會治理能力提升；六是黨建引領的項目化機制，主要以清單制度聚焦社會治理難題，以黨建運行保障機制，加強社會治理的組織和人員保障；七是發揮考評獎懲制度效能。著力發揮好考核的指揮棒作用，持續推動健全完善“三級考評”體系建設，把推進基層黨建工作和治理工作的深度融合作為重要考評項目，激發基層黨組織的工作動力和熱情。

第四，價值整合功能效應。社會共識是社會民眾共同凝聚的，它積淀在民眾的思想文化、價值觀和持久的信念中。社會共識的形成既離不開黨和政府的引領和凝聚，也離不開社會民眾之間的長期、多元的互動和互為影響。當前，由于社會結構在不斷調整，社會各階層、各群體訴求也日趨多樣化，人們的思想觀念、價值取向和利益訴求必然表現出多樣化和差異化,甚至會出現一些片面的、偏激的、非理性的、情緒化的表達和意見，很容易造成價值觀念、榮辱觀念的混亂與顛倒，影響社會共識的促成。社會基層各級黨組織要有清醒的認識、理性的判斷、客觀的分析，積極引導民眾形成與基層治理相適應的價值取向；在采納多數人正確意見的同時，也要充分尊重和正確看待少數人的不同或反對意見，只有經過反對意見的試煉和考驗，才能達成真正可靠的社會共識。社會基層各級黨組織要堅定不移地把加強思想政治引領、廣泛凝聚社會共識作為提升基層社會治理水平的重要內容。因為，價值共識是基層治理的基礎性要件，價值共識越高，基層治理系統的凝聚力和穩定性越有可能得到提升。沒有基本的社會價值認同與相互包容的文化共識，就難以在基層形成感召力與社會凝聚力，基層治理的集體力量和整體效能就難以發揮。特別是在新時代的“一核多元”的基層治理結構下，不同價值之間、同一價值內部的不同要素之間的張力和沖突等，都需要在基層黨組織的政治引領下，化解矛盾、消除沖突，促進價值共識，凝聚價值共識。基層黨組織不僅要履行好“初心使命”，發揮好自身“先進性”和“使命意識”，采取積極有為的治理姿態，以“超前治理”和“優質服務”促進社會民眾不斷分享治理成果，從而切實提升他們的幸福感和滿意度，實現對社會民眾的價值整合，達成“治理就是服務，服務為了治理”的共識；同時，還要通過基層黨組織聚焦于治理主體間的關系協調，加強對社會民眾的認知與情感的調適與型塑，加強對社會民眾的利益關系的協調與優化，通過以強化整體情感紐帶、完善制度體系、型塑誠信文化和強化民眾之間的互動，注意培育以社會主義核心價值觀來引領社會民眾的價值取向，推動社會主義核心價值體系的大眾化、實踐化。

五、結語

時刻關注黨建實踐創新和實踐探索，既有利于學界能夠更好地通過實踐觀察和思考拓寬研究視野，同時也能夠為理論與學術上的討論與研究提供豐富的資源。黨建引領如何在社會治理中持續地向更高層級拓展，有待各界進一步關注和探索。近年來在社會治理過程中涌現的一些黨建創新探索，必將進一步促進基層治理的不斷創新與發展。加強黨建引領，把這些理論成果運用于指導社會治理中遇到的新問題與新情況，深入探討黨建與治理之間的內在邏輯關聯，發現前進中的一些共性問題，進行總結反過來不斷完善黨建引領相關理論，促使黨建引領更加智能化、精細化地提升基層社會治理目標效度和實踐效能。

黨建引領下基層治理的這種“一核多元”模式發展前景來看，要真正持續促進基層治理效能發揮需要進一步使組織下沉，即下沉到基層治理各個主體之中、各個層面之中，做到組織全覆蓋，進一步提升黨組織的功能效應；進一步使陣地下沉，要統籌整合街道、村社、驛站、“兩新”等各級黨群服務中心陣地，發揮好各種陣地作用；進一步使賦權下沉，要想盡一切辦法推動人員、權限、管理下沉，激發社會自治的活力，充分發揮群眾的創造性和能動性；進一步使協商下沉，在各種村社、驛站等最小治理單元中建立“樓道聽事”“小區議事”“社區決事”，促進民眾就事關自身利益和共同面臨的公共事務進行充分的民主協商，進而達成共識；進一步使資源下沉，盡可能地把政策資源、服務資源和“人財物”等資源下沉基層，確保社會民眾普遍共享各種資源和公共利益；進一步使數據下沉，探索基層治理中的大數據應用新模式已是迫在眉睫。充分利用數據技術，創新各種服務平臺，構建開放共享的大數據治理平臺，讓群眾廣泛參與進來，確保社會各界在基層治理中的知情權、參與權、表達權和監督權，同時提高基層政府透明度，讓數據多跑路，群眾少跑腿，讓民眾切實享受到“智慧”治理帶來的便利。真正“實現社區從單一管制回歸到多元共治、從工業邏輯管理回歸到生活邏輯治理、從需求回應管理回歸到發展適應治理”。基層黨組織引領基層治理，就是把黨的大政方針政策不折不扣地貫徹到基層，在第一時間把人民群眾的各種正當訴求妥善解決好，調動一切積極因素，團結一切可以團結的力量，凝聚起全面建設社會主義現代化的強大合力，不斷提升治理能力和治理水平現代化，滿足廣大人民群眾對美好生活的需求。