新疆縣級融媒體中心可持續(xù)發(fā)展路徑探析

○武運波 張婕

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央作出推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的戰(zhàn)略部署。2014 年，中央全面深化改革領導小組第四次會議審議通過《關于推動傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展的指導意見》。2020 年10月29 日，黨的十九屆五中全會審議通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，明確提出“推進媒體深度融合，實施全媒體傳播工程，做強新型主流媒體，建強用好縣級融媒體中心。”當前，我國處于融媒體快速發(fā)展時期，部分地區(qū)縣級融媒體中心發(fā)展取得了一些成就，但邊疆民族地區(qū)的縣級融媒體中心可持續(xù)發(fā)展道阻且長。因此，探討新疆縣級融媒體中心可持續(xù)發(fā)展的路徑選擇，具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

一、新疆建設縣級融媒體中心的作用和意義

新疆幅員遼闊，與多個國家接壤，多民族聚居。近年來，新疆網民數(shù)量呈現(xiàn)持續(xù)增長趨勢，全疆范圍內現(xiàn)有行政村全面實現(xiàn)“村村通寬帶”，貧困地區(qū)的通信難題得到歷史性解決，城鄉(xiāng)上網差距進一步縮小，新聞客戶端和各類社交媒體越來越成為各族民眾主要的信息來源。信息的生產、傳播和獲取方式等都發(fā)生了深刻變化。新疆受民族、語言、境外媒體干擾等多種因素影響，建設好縣級融媒體中心意義重大。

（一）及時傳遞黨和國家聲音

習近平總書記強調，“郡縣治，天下安”，在我們黨的組織結構和國家政權結構中，縣一級處在承上啟下的關鍵環(huán)節(jié)，是發(fā)展經濟、保障民生、維護穩(wěn)定的重要基礎。

舉旗幟、聚民心，把黨的聲音傳達到最基層，是縣級融媒體中心作為基層主流輿論陣地的首要職責。新疆縣級融媒體中心建設雖然起步較晚、發(fā)展基礎相對薄弱，但自治區(qū)黨委對縣級融媒體中心建設工作高度重視，貫徹落實中央融媒體發(fā)展精神，大力支持疆內媒體深度融合發(fā)展。目前，全疆縣級融媒體中心是做好群眾思想政治工作的重要平臺，將基層群眾的需求和愿望與黨委、政府的積極作為聯(lián)系起來，加強和改進了基層群眾的思想宣傳工作，提高了對基層群眾的服務水平，提高了幫助基層群眾解決問題的能力，以少數(shù)民族語言和廣大民眾通俗易懂的方式傳達黨和政府的聲音，提高基層組織的用網治網水平，增強新聞輿論的引導力和宣傳力，強化社會主義核心價值觀的凝聚力，從而使各基層組織自覺貫徹黨的主張，切實加強基層管理，強化思想共識。

（二）積極發(fā)揮輿論引導作用

縣級融媒體中心是基層黨組織和群眾溝通交流的新途徑，是引導群眾、服務群眾的重要方式，對于新疆這樣的多民族聚居地區(qū)來說更是如此。從縣級融媒體中心的媒體屬性出發(fā)，強調媒體的輿論引導作用，在尊重公民權利、協(xié)商溝通的基礎上進行意見傳播，重視利用本地資源、立足本地現(xiàn)實服務當?shù)厝罕姡匀罕娤猜剺芬姷姆绞郊訌娸浾撘龑В瑸槿罕姷纳钌a提供服務，可以更好地滿足人民群眾的信息需求，也在一定程度上擴大了主流價值觀的影響力。

在黨中央的思想引領和政府的政策扶持下，新疆各縣級融媒體中心緊扣時事熱點，結合當?shù)氐慕洕⑽幕⑸鐣忍攸c，積極發(fā)揮輿論引導作用。在新冠肺炎疫情暴發(fā)期間，疆內的縣級融媒體中心發(fā)揮了巨大作用，一大批凸顯新疆特色的融媒體作品，以情動人宣傳防疫知識、防疫要求，聚焦各戰(zhàn)線防疫人員的默默付出、無私奉獻。比如，昭蘇縣報道了在一線病倒、稍微好轉便重返崗位的鄉(xiāng)黨委書記楊芳，新源縣對黨員突擊隊進行大力宣傳等等，大批優(yōu)秀融媒體作品被疆內外媒體轉載，報道取得了良好的傳播互動效果，擴大了新疆縣級融媒體中心的傳播力、影響力。

（三）滿足群眾日常生活需要

縣級融媒體中心建設的目標之一，就是要以服務群眾為重點，強調服務意識，不斷開發(fā)滿足群眾日常生活需要的服務功能，如在線教育、在線醫(yī)療、政務服務、社會服務等。建立縣級融媒體中心的目的是滿足人們對美好生活的渴望和憧憬，需要腳踏實地、把握需求、服務群眾，講好新疆故事，傳遞新疆聲音，服務當?shù)厝罕姟?/p>

跟省級媒體相比，縣級融媒體的優(yōu)勢得天獨厚，更貼近基層，更貼近群眾，更了解基層群眾的所需、所想、所求。因此，縣級融媒體中心建設應被視為一項重要的基層民生工程，密切黨和人民的聯(lián)系，在引導和服務群眾方面發(fā)揮重要作用。

（四）推動基層社會治理創(chuàng)新

基層社會治理，是一項長期而復雜的過程，新疆的基層社會治理的效能，關乎到基層群眾民生福祉，關乎到社會穩(wěn)定和長治久安。隨著新技術的不斷發(fā)展和賦能，融媒體的功能也逐漸升級，從最初的“新聞宣傳功能”到現(xiàn)在的“社會治理平臺”，時代賦予融媒體中心更多的責任和更全的功能，由以前的信息傳播升級到如今的融公共服務、文化傳承、基層社會治理等于一身。

縣級融媒體可以大力提高基層治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，做到“六治融合”。具體來說，縣級融媒體的即時傳播功能，可以發(fā)揮“政治引領”作用；其綜合服務功能，可以發(fā)揮“綜治能動”作用；其政務服務功能，可以發(fā)揮“法治保障”作用；其輿論引導功能，可以發(fā)揮“德治教化”作用；其互動交流功能，可以發(fā)揮“自治強基”作用；其信息集散功能，可以發(fā)揮“智治支撐”作用。綜上所述，新疆縣級融媒體中心可以有效發(fā)揮“六治”作用，不斷推動新疆基層社會治理創(chuàng)新和治理體系現(xiàn)代化。

二、新疆縣級融媒體中心的發(fā)展現(xiàn)狀

在2018年8月召開的全國宣傳思想工作會議上，習近平總書記明確提出，“要扎實抓好縣級融媒體中心建設，更好引導群眾、服務群眾。”同年11月，新疆開始了對媒體融合發(fā)展的探索。

（一）初步形成風格各異和百花齊放態(tài)勢

2019 年1 月，中共中央宣傳部和國家廣播電視總局聯(lián)合發(fā)布《縣級融媒體中心建設規(guī)范》和《縣級融媒體中心省級技術平臺規(guī)范要求》，新疆縣級融媒體中心建設相較以前更加規(guī)范化。

當年4 月，新疆召開縣級融媒體中心建設推進會，按照“全疆一張網”的頂層設計，建設統(tǒng)一的融媒體技術平臺，同時為各縣建設發(fā)展融媒體提供技術支撐和跟蹤服務。2019 年年底，新疆石榴云融媒體技術平臺上線，著力構建“1+85+N”運營體系，全疆首批建成的50家縣級融媒體中心同步接入“石榴云”運行。

如今，新疆媒體融合發(fā)展邁上了新的臺階，所有縣級融媒體中心均已建成并上線運營，各縣融媒體中心結合實際，初步形成了風格各異、百花齊放的態(tài)勢。

（二）各部門共同推進媒體深度融合發(fā)展

截至2020年10月，全疆85個縣（市、區(qū)）的融媒體中心全部建成并接入“石榴云”平臺。當年12 月5 日，自治區(qū)召開縣級融媒體中心運行現(xiàn)場會，深入學習貫徹黨中央關于推進媒體深度融合發(fā)展和縣級融媒體中心建設的重要精神，總結自治區(qū)各地創(chuàng)新舉措、運行經驗，安排部署全疆媒體深度融合發(fā)展和縣級融媒體中心建設運營工作。

目前，全疆縣級融媒體中心堅持貼近群眾，“新聞+政務服務商務”能力提升，各部門共同推進媒體深度融合發(fā)展，多層次、全方位、立體式講好新疆故事。

三、新疆縣級融媒體中心發(fā)展存在的問題

新疆縣級融媒體中心發(fā)展取得了一定的成績，同時也存在一些亟待解決的問題，它們在一定程度上阻礙了新疆縣級融媒體中心的可持續(xù)發(fā)展。

（一）資源簡單疊加，缺少統(tǒng)籌規(guī)劃

新疆維吾爾自治區(qū)多民族聚居，地理位置獨特。由于社會經濟發(fā)展相對滯后，導致縣級融媒體中心建設硬件設備相對不足。有些地區(qū)縣級融媒體中心的建設，只是各類資源的簡單疊加，停留在表面的融合，沒有實現(xiàn)真正的深度融合，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃建設。

在國家政策的大力支持下，新疆32個貧困縣于2020年年底全部摘帽，絕對貧困問題得到歷史性解決，經濟發(fā)展增速明顯，但同發(fā)達地區(qū)相比，文化教育的程度還不夠，從而影響到新聞行業(yè)的長遠發(fā)展。新疆大部分縣級融媒體中心收支狀況難以達到平衡，政府財政撥款是縣級融媒體中心建設的主要資金來源，缺乏可持續(xù)發(fā)展的盈利能力，阻礙縣級融媒體中心建設，導致融媒體發(fā)展相對滯后。

（二）隊伍相對老化，內生動力不足

作為媒體深度融合過程中的重要一環(huán)，縣級融媒體中心建設是在互聯(lián)網技術、人工智能技術等興起的大背景下產生的，對新聞從業(yè)者提出了更高要求，需要熟悉融媒體新聞業(yè)務、具有豐富的新媒體平臺運營經驗的人才，以滿足互聯(lián)網背景下用戶對新聞信息的多樣化需求。

而目前，新疆縣級融媒體中心工作人員多是從傳統(tǒng)媒體工作人員轉型，運營縣級融媒體中心仍遵循傳統(tǒng)媒體的思路與方式，融媒體從業(yè)人員隊伍相對老化，而且不能在短時間內熟練掌握新媒體技術，內生動力不足，發(fā)展緩慢。同時，由于地區(qū)經濟發(fā)展相對滯后，薪酬待遇偏低，對高技術人才吸引力較弱，從而造成縣級融媒體中心人才引進較難、人員流動較大等問題。

（三）發(fā)展目標不明，輿論引導不強

新疆是一個少數(shù)民族人數(shù)較多的自治區(qū)，地理和人文環(huán)境相對比較特殊。在縣級融媒體中心建設中，除了要重視媒體本身所具有的文化宣傳屬性外，還應該加強對主流意識形態(tài)的宣傳和引導。縣級融媒體中心在引導輿論、守好意識形態(tài)陣地、促進民族團結、維護少數(shù)民族地區(qū)的長治久安方面，發(fā)揮著重要的作用。

目前，新疆一些地區(qū)的縣級融媒體中心建設中，存在著發(fā)展目標不明、組織分工模糊、輿論引導力不強等現(xiàn)象，導致工作效率低下等問題。例如，有些融媒體中心只是簡單地摘登報紙、網站上的稿件，原創(chuàng)融媒體作品較少，更談不上發(fā)揮輿論引導作用。

（四）內容創(chuàng)新不足，缺乏本土特色

隨著互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)等技術的發(fā)展，受眾獲取信息的方式更加多樣化，海量的信息可供人們選擇。在此背景下，縣級融媒體中心想要吸引更多的受眾，內容生產至關重要。目前，新疆的縣級融媒體中心建設仍處于初級階段，內容生產創(chuàng)新不足，大多數(shù)地區(qū)新聞生產表現(xiàn)形式相對單一，加之受傳統(tǒng)媒體理念的影響，有的融媒體中心直接對接上級媒體，內容同質化嚴重，缺乏本土特色內容。

新疆是多民族聚居的地區(qū)，不同民族有不同的生活方式和文化特色，且新疆旅游資源豐富，得天獨厚的自然資源展現(xiàn)出獨特的吸引力，但這些內容往往被當?shù)乜h級融媒體中心忽略。

四、新疆縣級融媒體可持續(xù)發(fā)展路徑選擇

“可持續(xù)發(fā)展”是上世紀80 年代提出的新發(fā)展觀，是指既能滿足當代人的需要而又不對后代人滿足其需要的能力構成危害的發(fā)展，其內涵是“共同、協(xié)調、公平、高效、多維”發(fā)展。縣級融媒體可持續(xù)發(fā)展，要加強頂層設計，全疆一盤棋，留住人才，加大人才培養(yǎng)力度，完善考評機制；加大財政投入力度的同時，引進社會資金，確保軟硬件同步建設，優(yōu)化內部競爭環(huán)境；發(fā)揮融媒體的引領作用，貼心服務基層群眾；挖掘地方特色，形成品牌效應等等。

（一）強化頂層設計，全疆協(xié)同發(fā)展

“不謀全局者，不足謀一域”。新疆縣級融媒體中心可持續(xù)發(fā)展，必須做到強化頂層設計，全疆一盤棋，統(tǒng)籌規(guī)劃，共同發(fā)展、協(xié)調發(fā)展，集中全疆的相關有效資源，高效快捷地建設縣級融媒體中心。在媒體深度融合發(fā)展的大趨勢下，自治區(qū)黨委和政府貫徹落實各項政策措施，從思想上高度重視縣級融媒體中心建設，加大對縣級融媒體中心的財政支持，保證資金撥款按時到位；對發(fā)展相對緩慢的地區(qū)，給予資金、技術、人才等方面的適當傾斜。

除此之外，縣級融媒中心要充分發(fā)揮自身的主觀能動性，引入社會資源，創(chuàng)新營收模式，要重視農村地區(qū)經濟的發(fā)展，為解決三農問題助力。如2020 年新冠肺炎疫情暴發(fā)期間，線下交易受到影響，線上直播帶貨方式備受青睞。從網紅、明星到主持人，再到市長、縣長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長等政府官員紛紛走進直播間，“全民帶貨”熱潮興起，縣級融媒體直播帶貨成為脫貧攻堅有力推手。直播帶貨助農不但能夠體現(xiàn)媒體的社會責任意識，而且能夠促進媒體深度融合創(chuàng)新。借助直播帶貨，還可以及時發(fā)現(xiàn)基層融媒體建設過程中存在的不足，及時改進完善，以便更好地服務群眾，留住平臺用戶，從而實現(xiàn)營收模式創(chuàng)新，助力精準扶貧，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得新進展。

（二）加強人才培養(yǎng)，激發(fā)創(chuàng)新活力

人才短缺是影響縣級融媒體中心可持續(xù)發(fā)展的重要因素。新疆各縣級融媒體中心必須高度重視人才問題，加強人才培養(yǎng)力度，加大人才引進力度，完善績效考核機制和人才激勵措施，激發(fā)創(chuàng)新活力，建設適合基層媒體深度融合發(fā)展的組織結構。

首先，新疆各縣級融媒體中心可以加強與當?shù)亍⑵渌魇∈懈咝５穆?lián)系，加大人才引進和交流的力度，給新聞專業(yè)在校生提供一個貼近群眾、參與縣級融媒體平臺建設的機會，增強學生理論聯(lián)系實際、學以致用的能力，培養(yǎng)其貼近群眾、服務群眾的擔當和責任。在加強和高校合作交流的背景下，縣級融媒體中心的工作人員還可以選擇進校學習，以豐富的理論知識解決實際操作中遇到的難題，加強與高校教師的溝通與交流，達到雙方合作共贏的目的。其次，應大力鼓勵本地少數(shù)民族技術人才進入縣級融媒體中心，建立配套的人才培養(yǎng)管理機制，定期組織到縣級融媒體中心建設情況較好的地區(qū)交流學習，提高對基層融媒中心建設各個環(huán)節(jié)的全面把握，做到“本土人才建設本土”。除此之外，留住和用好現(xiàn)有人才使組織結構保持一定的穩(wěn)定性對縣級融媒體可持續(xù)發(fā)展同樣至關重要，相關機構應建立完善的績效考核評估機制，依據(jù)同崗同酬、多勞多得的原則完善薪資福利制度，激發(fā)相關人員的主觀能動性，提高工作效率。

（三）提升服務功能，突出價值引領

新疆的縣級融媒體中心建設對宣傳主流意識形態(tài)、維護邊疆地區(qū)穩(wěn)定具有重要意義。因此，利用縣級融媒體平臺做好引導群眾、服務群眾的工作至關重要。當今世界萬物互聯(lián)，萬物皆媒，媒體力爭“首發(fā)內容”的同時，必須生產優(yōu)質內容并提升其服務水平，注重價值引領。要完善各平臺的互動機制，了解基層群眾的所思所想，有針對性地做好輿論引導工作；根據(jù)不同的受眾群體，推行多語種新聞宣傳，掌握輿論引導的主動權、主導權。

縣級融媒體如何提升服務功能？“互聯(lián)網+”的興起，賦能融媒體服務功能。在做好優(yōu)質新聞的同時，可通過數(shù)字技術助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展，大力推動“互聯(lián)網+政務服務”向鄉(xiāng)村延伸覆蓋，重視用戶體驗，為服務群眾做好保障。

（四）狠抓內容創(chuàng)新，挖掘地方特色

新疆建設縣級融媒體中心的一個重要目的，是滿足各族群眾多樣化信息需求。無論是傳統(tǒng)媒體時代還是當下，內容始終是新聞生產的核心，媒體要想長遠發(fā)展，必須狠抓內容生產。對縣級融媒體平臺來說，建設路徑應該是本土化和特色化的，融媒體中心的建設應立足于當?shù)厍闆r。

新疆縣級融媒體中心建設，可以參考沿海發(fā)達地區(qū)的先進經驗，立足當?shù)氐馁Y源優(yōu)勢因地制宜，選擇獨特的自然景觀、多元的民族文化等本土化資源，就地取材，使民族文化特色縣、旅游文化特色縣等形成品牌效應，打造具有地方特色、滿足當?shù)孛癖娦枨蟮幕鶎尤诿襟w中心。在打造特色內容的同時，還要注重用戶的反饋，在利用好“兩微一端”傳播形式之外，擴展信息傳播渠道，積極通過以抖音、快手等為主的短視頻平臺賬號，建立受眾互動機制，擴大基層融媒體的傳播力、影響力。

結語

新疆縣級融媒體中心的建設現(xiàn)狀和經驗表明，要植根于當?shù)亟洕⑸鐣l(fā)展情況，建設具有地方特色的基層融媒體中心。要認識到縣級融媒體中心是新時代治國理政的重要平臺，是我們黨走好網上群眾路線的一個重要載體，是打通媒體融合和服務基層群眾的“最后一公里”。

在實際建設過程中，新疆縣級融媒體中心要加大對人才、資金等方面的投入，做好媒體從“形”到“神”的深度融合，切實發(fā)揮基層媒體引導群眾、服務群眾的作用，挖掘本土特色，創(chuàng)新內容表現(xiàn)形式；做好加速鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進程、加強農村精神文明建設的重要抓手；宣傳好黨的政策，弘揚社會主義核心價值觀，講好民族團結故事，講好鄉(xiāng)村振興故事，講好絲綢之路經濟帶故事。