城鎮化是保持經濟持續健康發展的強大引擎,也是促進社會全面進步的必然要求。然而,在全球城鎮化進程中,難以避免地出現了一系列城市水問題,例如城市內澇頻發、水環境惡化、水資源短缺等。如何解決城市“缺水內澇水臟”的難題?中國給出的答案是——建設“海綿城市”。
所謂海綿城市,就是充分發揮原始地形地貌對降雨的積存作用,充分發揮自然下墊面和生態本底對雨水的滲透作用,充分發揮植被、土壤、濕地等對水質的自然凈化作用,使城市像“海綿”一樣,對雨水具有吸收和釋放功能,能夠彈性地適應環境變化和應對自然災害。
海綿城市是新型城市建設和管理的理念,它強調充分利用自然生態系統的生態功能,保護、修復和維系包括城市草地、林地、河湖系統等在內的城市綜合生態系統,提升生態系統的服務價值。
黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央堅持新發展理念,堅持人民城市為人民,對城市建設和發展作出一系列重大決策部署,推進形成新型城鎮化發展新格局。
在2013年年底召開的中央城鎮化工作會議上,習近平總書記指出,在提升城市排水系統時,要優先考慮把有限的雨水留下來,優先考慮利用自然力量排水,建設自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿城市”。
自此,拉開了我國海綿城市建設的序幕。
2014年10月,住房城鄉建設部發布《海綿城市建設技術指南》;2015年1月,財政部、住房城鄉建設部、水利部3部門聯合下發《關于組織申報2015年海綿城市建設試點城市的通知》。我國海綿城市建設開始付諸行動。
2015年10月,《國務院辦公廳關于推進海綿城市建設的指導意見》提出,要通過海綿城市建設,綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施,最大限度地減少城市開發建設對生態環境的影響,將70%的降雨就地消納和利用。
黨的十九屆五中全會明確提出,增強城市防洪排澇能力,建設海綿城市、韌性城市。
2021年4月發布的《國務院辦公廳關于加強城市內澇治理的實施意見》,進一步強調了海綿城市建設對于治理城市內澇、預防“城市看海”的重要性。
2022年1月,國務院印發的《“十四五”節能減排綜合工作方案》中提出,全面推進城鎮綠色規劃、綠色建設、綠色運行管理,推動低碳城市、韌性城市、海綿城市、“無廢城市”建設。
這些文件既有政策層面的,也有技術層面的,對海綿城市的建設目標、具體操作作出了明確詳實的規定。隨著各地對海綿城市的不斷推進,一個天藍、地綠、水清的美麗中國,正在漸行漸近。
本期雜志推出《海綿城市 新生態下的美麗城市》《海綿城市 基于自然的中國方案》《他山之石》一組文章,詳解我國海綿城市建設的歷史進程、成就和意義以及對世界城市建設的深遠影響。
《中國新時代》編輯部