青少年法治意識培育的緣起、使命和策略*

■ 張治威

法治是現(xiàn)代文明的制度基石。厲行法治意味著國家治理體系與治理能力的深刻變革，倡導法治意味著社會成員在思想觀念、日常行為、社會交往等層面的整體性重塑。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，推進全面依法治國走向縱深，必須“不斷提升全體公民法治意識和法治素養(yǎng)”。青少年正處于世界觀、人生觀、價值觀形成的重要階段，肩負著實現(xiàn)民族復興的歷史重任，其法治意識的形成與確立，既直接影響自身的全面發(fā)展，也關(guān)乎全面依法治國的質(zhì)量和水平。加強新時代青少年法治意識培育，需要透過歷史和現(xiàn)實，在法治與情理的張力中把握青少年法治意識培育“何以必要”的實踐緣起，在個人與國家的互動中明確青少年法治意識培育“何以可為”的當代使命，在理論與實踐的協(xié)同中探索青少年法治意識培育“何以落地”的關(guān)鍵策略，從而不斷推動青少年法治意識的養(yǎng)成與提升。

一、青少年法治意識培育的實踐緣起

青少年法治意識是一種能夠體現(xiàn)“青少年依法規(guī)范自身行為、分辨是非、運用法律方法維護自身權(quán)益、通過法律途徑參與國家和社會生活的意識”。加強青少年法治意識培育，就是要引導青少年養(yǎng)成“自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的思維習慣和行為方式”。2016年，教育部、司法部、全國普法辦聯(lián)合印發(fā)了新中國第一部專門針對青少年法治教育發(fā)展的《青少年法治教育大綱》（以下簡稱《大綱》），對青少年法治教育進行了系統(tǒng)部署。《大綱》在“青少年法治教育的目標”一部分中，詳細列舉了青少年法治意識培育的重要內(nèi)容，包括規(guī)則意識、守法意識、依法維權(quán)意識、對校園欺凌行為的認知和防范意識、誠信意識、依法參與社會公共事務(wù)的意識、法律責任意識、對校園暴力等青少年常見違法犯罪行為的防范意識、尊重司法的意識、理性維護權(quán)利的意識等等。《大綱》的制定和實施，為青少年法治意識培育提供了行動指南，賦予其更強的實踐針對性。

立足中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，既要看到我國法治建設(shè)取得了前所未有的發(fā)展成就，也要看到在新的歷史征程中，無論是堅持中國特色社會主義法治道路，完善中國特色社會主義法治體系，還是防范化解重大風險，深化法治政府、法治社會建設(shè)，都為我國法治建設(shè)提出了新的更高要求。在此情況下，青少年法治意識培育作為法治中國建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，也正面臨著一系列因法治與情理的張力而帶來的“成長的煩惱”。

首先就是法治目標與人治傳統(tǒng)的矛盾。“法治和人治問題是人類政治文明史上的一個基本問題。”這一問題自階級形成以來便存在，既是統(tǒng)治階級強化自身統(tǒng)治的反映，也是被統(tǒng)治階級渴求公平正義的投射。在以人治為核心的傳統(tǒng)社會，統(tǒng)治者的個人意志被視為國家治理的最高權(quán)威，法律則被當作維護統(tǒng)治秩序、調(diào)和統(tǒng)治階級與被統(tǒng)治階級之間矛盾以及統(tǒng)治階級內(nèi)部矛盾的工具。由此，統(tǒng)治階級的利益便被包裹塑造為整個國家的共同利益，統(tǒng)治階級的主張便被確立為全體國民必須接受的生活準則，律令法規(guī)的制定施行、社會案件的處理判決，也都帶有了專斷性、任意性與非理性色彩。古代中國經(jīng)歷了兩千余年的封建歷史，既產(chǎn)生了色彩鮮明的人治傳統(tǒng)，也形成了具有法治基因的律例規(guī)章。在人與法、情與法相互交織的漫長封建歷史進程中，渴求公平、期盼法治也便融化在中華民族的基因與血脈之中。中國人民崇尚公平正義，抗拒和排斥人情介入法律和權(quán)力領(lǐng)域，同時也呼喚像“包青天”這樣秉公執(zhí)法、不懼強權(quán)、體恤民情的能臣廉吏的出現(xiàn)。到了近代，西方列強攫取治外法權(quán)的慘痛教訓，使得中國人民對真正能夠體現(xiàn)和保障人民權(quán)益的法治的渴求愈發(fā)強烈。中國共產(chǎn)黨在成立后便開啟了馬克思主義法治理論與中國具體實際相結(jié)合、與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合的探索過程，不斷尋求真正代表和維護最廣大人民根本利益的法治道路。中華人民共和國成立后，厲行和倡導法治更成為中國共產(chǎn)黨治國理政理論與實踐中關(guān)乎全局的重要命題。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視法治問題，把全面依法治國納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，將之提升到“中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障”和“國家治理的一場深刻革命”的高度，并以“零容忍”的高壓態(tài)勢懲治司法腐敗，警惕防范法治領(lǐng)域的“破窗效應(yīng)”，社會主義法治觀念得到不斷鞏固和發(fā)展。然而，時至今日，“找門路托關(guān)系就能通吃、不找門路托關(guān)系就寸步難行”的現(xiàn)象和觀念在一定程度上仍依然存在。青少年由于力量弱小，思維容易為感情所左右，缺乏足夠的理性思考能力，在成長過程中難免遇到法治與情理難以取舍的兩難境地。當書齋里的學問遇到現(xiàn)實生活的挑戰(zhàn)，青少年能否作出正確的選擇，很大程度上取決于其法治意識水平的高低。這就是新時代加強青少年法治意識培育的根源所在。

除此之外，當前法治程序與社會輿論的碰撞交鋒，也是新時代加強青少年法治意識培育的重要原因。輿情是民意的重要反映，是相關(guān)部門科學制定政策、維護人民合法權(quán)益的重要信息來源與參考，對于深化推進社會主義法治建設(shè)具有重要價值。當前，伴隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，種種社交軟件不斷被生產(chǎn)開發(fā)并推廣應(yīng)用，社會正在進入一個“人人都有攝像機，人人都是麥克風，人人都可發(fā)消息”的自媒體時代。一方面，人們獲取信息的渠道不斷增多、速度不斷加快、內(nèi)容不斷豐富，為獲取網(wǎng)絡(luò)輿情、掌握網(wǎng)絡(luò)民意提供了便利。另一方面，信息來源的準確性、信息內(nèi)容的真實性與完整性等，也正在遭遇較大沖擊，許多信息在未經(jīng)證實的情況下便沖破親緣和趣緣社交的小圈子，迅速在網(wǎng)絡(luò)世界和現(xiàn)實生活中傳播。同時，互聯(lián)網(wǎng)作為一個意識形態(tài)“紅色地帶”“灰色地帶”“黑色地帶”三者相互交織、不斷斗爭的復雜場域，魚龍混雜，“一些媒體和當事人為了影響案件判決、炒作個案”，在網(wǎng)絡(luò)世界編織洶涌輿情，并鼓吹“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”言論，極大干擾了正常的司法程序，也使相關(guān)部門的公信力受到了沖擊。上述問題既反映了加強網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)管與引導的迫切性，也折射出在全社會，特別是青少年群體中培育與踐行法治意識的重要性。當代青少年是網(wǎng)絡(luò)的“原住民”，通過網(wǎng)絡(luò)瀏覽和獲取信息、發(fā)表和交流個人見解已然成為其生活習慣。加之青少年知識體系尚未完全建構(gòu)、價值觀念尚未最終確立，網(wǎng)絡(luò)有害信息、不良觀念和群體情緒極易對青少年造成負面影響。由此可見，教育引導青少年在頭腦中牢固樹立法律權(quán)威，堅定法治信仰，正確認識法律“維護自身合法權(quán)益”與“規(guī)范自身行為”的雙重作用，養(yǎng)成按照法律程序解決問題的習慣，是新時代加強青少年法治意識培育的題中之義。

二、青少年法治意識培育的當代使命

法治是衡量國家發(fā)展水平和質(zhì)量的重要標準。青少年法治意識能否成功培育并不斷提升，集中反映和深刻影響著國家法治建設(shè)的質(zhì)量水平。在這個意義上，加強新時代青少年法治意識培育，既是立足青少年自身發(fā)展實際提出的教育命題，也是錨定社會主義現(xiàn)代化強國奮斗目標的戰(zhàn)略謀劃。

引導青少年成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。社會主義法治是一代代中國共產(chǎn)黨人帶領(lǐng)全國各族人民團結(jié)奮斗的重大成果，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對依法治國問題認識水平的不斷深化和實踐經(jīng)驗的科學總結(jié)。回顧歷史，社會主義法治建設(shè)在其發(fā)展歷程中發(fā)揮了重要作用，并成功走出一條中國特色社會主義法治道路。面向未來，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，迫切需要彰顯社會主義法治的獨特價值。青少年作為中國特色社會主義事業(yè)繁榮發(fā)展的生力軍，需要從擔當民族復興大任的時代新人的政治高度，透過歷史與現(xiàn)實，正確認識社會主義法治的發(fā)展進程和重要價值，在思想認識和實踐行動上自覺成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。

推動法治成為社會共識和基本準則。馬克思指出：“人的本質(zhì)不是單個人所固有的抽象物，在其現(xiàn)實性上，它是一切社會關(guān)系的總和。”青少年因其所處的校園環(huán)境人員數(shù)量之多、來源之廣，在學習和生活中形成了豐富的社會關(guān)系，是連接社會成員最為廣泛的群體之一。從家庭視角來看，青少年作為自身所屬家庭的最新一代成員，既能夠通過父母同雙方的家族形成聯(lián)系，同時也能夠通過家庭間的交往同其他家庭形成較為穩(wěn)固的聯(lián)系。從學校視角來看，青少年身處大中小各學段，直接同任課教師形成聯(lián)系，并通過任課教師以及課標研制、教材編寫、日常管理、考試升學等活動同整個教育領(lǐng)域產(chǎn)生長期且密切的聯(lián)系。從區(qū)域視角來看，隨著求學期間或近或遠的地域變動，青少年不斷在新的區(qū)域形成新的社會關(guān)系。以青少年為主要推動群體加強法治意識培育，能夠通過家庭、學校、區(qū)域的聯(lián)動，發(fā)揮以點成線、以線帶面的促進作用，引導社會成員既使自身行為符合法律規(guī)定，又善用法律武器維護自身權(quán)益，從而助力法治意識的確立和踐行，不斷推動法治成為社會共識和為人處世的基本準則。

以法治凝聚推進社會主義現(xiàn)代化的強大力量。新時代的中國“正在經(jīng)歷人類歷史上最為宏大而獨特的實踐創(chuàng)新，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重、矛盾風險挑戰(zhàn)之多、治國理政考驗之大都前所未有，世界百年未有之大變局深刻變化前所未有”。面向社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)新征程，我們迫切需要充分發(fā)揮法治在國家治理和人民生活中的重大作用，迫切需要凝聚最廣大人民群眾在法治方面的重要力量。為此，加強青少年法治意識培育，就是要通過“培養(yǎng)具備憲法法律至上、法律面前人人平等法治理念的時代新人”，在人民群眾中傳遞法治觀念、提升法治素養(yǎng)，克服陳規(guī)陋習、規(guī)范社會秩序，在全社會推動自覺學法、尊法、守法、用法的法治氛圍的進一步營造，將人民群眾的思想認識、實踐行動統(tǒng)一到實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)上來，為實現(xiàn)中華民族偉大復興和第二個百年奮斗目標匯聚強大力量。

三、青少年法治意識培育的關(guān)鍵策略

新時代青少年法治意識培育是一項復雜的系統(tǒng)性工程。對標《大綱》，新時代青少年法治意識培育的地位更加突顯、目標更加明確、職責更加細化。深化推動新時代青少年法治意識培育，需要以習近平法治思想為指導，堅持法治教育與法治實踐相結(jié)合的原則，切實提高實效性和針對性。

在法治教育方面，要“堅持法治教育從娃娃抓起”。首先，在教育環(huán)節(jié)上，青少年作為一個貫通大中小學多個學段的龐大群體，其知識學習能力、理論接受水平受到自身年齡與身心發(fā)展條件的制約。要自覺遵循教育規(guī)律和學生成長規(guī)律，根據(jù)學段厘清法治教育目標，循序漸進開設(shè)相關(guān)法治教育課程，推動青少年法治意識由淺入深、由表及里、由自發(fā)向自為，螺旋式上升和發(fā)展。其次，在教育內(nèi)容上，以往的法治教育往往側(cè)重于法律基本概念、基本常識、基本法條等基礎(chǔ)內(nèi)容。這種做法固然可以幫助學生認識和掌握基本的法律知識，但是卻難以構(gòu)建形成宏觀、中觀、微觀相貫通的法治理論教育體系。在新時代，對標青少年法治意識培育的高標準和高要求，我們要緊緊抓住“宏觀指導思想—中觀價值觀念—微觀法律常識”三個層面，構(gòu)建完善、系統(tǒng)、完備的法治理論教育體系。在宏觀指導思想層面，一方面要以習近平法治思想為指導，全面部署新時代青少年法治意識培育相關(guān)工作；另一方面要充分利用《習近平法治思想學習綱要》《習近平法治思想概論》等學習材料和教材，結(jié)合青少年法治教育教學工作實際，教育引導青少年學習領(lǐng)會其形成背景、本質(zhì)內(nèi)涵、鮮明特質(zhì)、重大意義等內(nèi)容，推動習近平法治思想進校園、進課堂、進頭腦。在中觀價值觀念層面，要以社會主義核心價值觀鑄魂育人，緊密結(jié)合青少年培育和踐行社會主義核心價值觀教育活動，將法治以及民主、平等、公平、正義等相關(guān)價值觀的歷史溯源、現(xiàn)實要求、未來指向等傳遞給學生，引導學生做法治價值觀的踐行者與維護者。在微觀法律常識層面，要以中國特色社會主義法律體系為底本，結(jié)合最新出臺和修訂的相關(guān)法律法規(guī)，從法律制定與執(zhí)行等環(huán)節(jié)、法律原理與條文等內(nèi)容諸方面出發(fā)，進一步加強憲法與法律知識教育。最后，在教育方法上，要依據(jù)不同學段青少年的學習能力、接受水平以及具體教學內(nèi)容，廣泛采用“說服教育法、情感熏陶法、滲透教育法和案例教育法”等教學方法，深化青少年對于法治相關(guān)理論的理解與接受，不斷提升青少年的法治意識。

在法律實踐方面，要充分考慮青少年的成長環(huán)境與接受水平，廣泛挖掘利用相關(guān)資源，使法治意識培育實踐真正符合青少年的興趣和接受能力，不斷提升其體系化、科學化水平。首先，在實踐主題上，結(jié)合青少年生活和學習實際，可將“預防未成年人犯罪”“校園欺凌”“電信網(wǎng)絡(luò)詐騙與網(wǎng)絡(luò)安全”等作為討論主題；結(jié)合輿情熱點，可將能夠進行討論并具有明確法律依據(jù)的相關(guān)熱點事件作為討論主題，并綜合上述主題開展辯論賽、模擬法庭等實踐活動。其次，在培育時機上，要牢牢抓住國家政治生活和青少年社會生活的重要時間節(jié)點，開展法治意識培育的實踐活動。在國家政治生活時間上，重點關(guān)注全國兩會、重要法律法規(guī)修訂或出臺時間，設(shè)計“模擬兩會”等能夠體現(xiàn)法律制定與審議的相關(guān)活動；在青少年社會生活時間上，抓住開學、畢業(yè)等重要時間節(jié)點，加強“開學第一課”、畢業(yè)典禮等活動的法治色彩，在“全國憲法日”等紀念日與節(jié)慶時間，舉辦憲法宣誓觀摩、憲法晨讀、禮敬憲法儀式等活動，增強青少年對憲法的尊崇。最后，在實踐載體上，依托“政府、司法機關(guān)、學校、社會、家庭共同參與的青少年法治教育新格局”，廣泛尋找和利用相關(guān)資源，如在青少年法治教育實踐基地、法院、檢察院等開展實地參觀學習，邀請政法系統(tǒng)工作人員進校園開展普法教育宣講，組建青少年法律實踐社團和引導青少年深入社區(qū)、鄉(xiāng)村擔任普法志愿者等，為青少年提供內(nèi)容豐富、形式多樣的法治意識培育實踐活動。