緩解閱讀障礙者書荒之困

□黃昌盛

閱讀書籍是人們接受教育和參與文化生活的主要方式。然而，現實生活中仍有一部分人無法正常閱讀書籍，比如盲人、視力低下者等有閱讀障礙的人。根據第二次全國殘疾人抽樣調查的結果，我國現有視力殘疾人約1732萬，而閱讀障礙者的數量可能會更多。

2022年5月5日，我國閱讀障礙者迎來一條期待已久的好消息—— 《關于為盲人、視力障礙者或其他印刷品閱讀障礙者獲得已出版作品提供便利的馬拉喀什條約》（以下簡稱《馬拉喀什條約》）對中國生效，有望緩解閱讀障礙者的書荒之困。

據了解，這一條約生效的背后，有著民進中央的提案助推。2021年全國兩會上，民進中央向政協大會提交了《關于盡快批準加入〈馬拉喀什條約〉，充分保障視力障礙者文化權益的提案》，并在此后多次開展赴中國盲文出版社調研等相關推進活動。

民進中央注意到，我國一直高度重視保障視力殘疾人等閱讀障礙者平等欣賞作品和接受教育的權利，殘疾人保障法、著作權法等對保障視障者享有公共文化服務作出了相關規定，中宣部等部門也推出了“盲人數字閱讀推廣工程”等公益項目，但視障者的文化權益在實際生活中依舊不能得到很好的保護。

其原因何在？民進中央在提案中提出一大問題——適合視障者使用的無障礙格式作品匱乏。視障者接受教育、欣賞作品的最有效方式，是將作品制作成盲文版、大字號版或有聲讀物等無障礙格式版，而這些適合視障者使用的無障礙格式版作品非常匱乏，無障礙格式作品出版存在成本過高、印刷效率低、種類單一等問題。

當前，我國盲文出版社只有中國盲文出版社一家，每年僅出版約1200種盲文圖書，且多為教材教輔、醫藥保健等。從成本上看，以《紅樓夢》為例，32開全套《紅樓夢》的普通版本書籍是4本，但做成盲文書是25本；而且盲文書校對過程繁瑣，相比普通出版物，盲文出版物還會在“三校”后增加“一通讀”，即在三次校對之后，再由專門的盲文專家通讀書稿全文，成本遠高于普通書籍。

《馬拉喀什條約》正是著眼于解決“書荒”問題，要求各締約方規定版權限制與例外，以保障閱讀障礙者平等欣賞作品和接受教育的權利，其受益方不僅包括視力殘疾人，還包括由于視覺缺陷、知覺障礙或身體殘疾等其他方面的原因不能正常閱讀的群體。

遺憾的是，一段時期以來，中國作為《馬拉喀什條約》的締約方和首批簽署方之一，并未批準加入該條約。在缺乏國際條約的情況下，我國有關法律規定能否適用于外國作品存在不確定性，影響了我國視障者獲得國外出版作品的權益。為此，民進中央在提案中建議，盡快批準中國加入《馬拉喀什條約》。

民進中央提出，對我國現行著作權法與《馬拉喀什條約》不一致的個別規定進行修改，并在相關法規規章中進行具體規定。同時，建議加大視障者文化權益的財政保障力度，明確財政投入的預算，指定專門機構負責，有計劃地將文化作品制作成盲文版、大字號版、有聲讀物以及敘述影視等無障礙格式版；加大盲人信息工程，促進盲人群體融入信息化時代，消弭和健全人之間的“數字鴻溝”；拓展盲人公共文化服務供給，在版權方面，設置豁免條款，對視障群體實現有限開放。

民進中央的提案得到高度重視和積極辦理。2021年10月23日，十三屆全國人大常委會第三十一次會議表決通過了全國人大常委會關于批準《關于為盲人、視力障礙者或其他印刷品閱讀障礙者獲得已出版作品提供便利的馬拉喀什條約》的決定。2022年2月5日，中方向世界知識產權組織遞交《關于為盲人、視力障礙者或其他印刷品閱讀障礙者獲得已出版作品提供便利的馬拉喀什條約》批準書，按條約規定，條約于3個月后的5月5日對中國正式生效。

《馬拉喀什條約》是世界上迄今為止唯一的一部版權領域的人權條約。其對中國生效后，將極大豐富我國閱讀障礙者的精神文化生活，提高其受教育程度，推動我國優秀作品海外傳播，進一步提升我國在國際版權領域的話語權和影響力，展現我國大力發展殘疾人事業、充分尊重人權的國際形象。

在推動我國加入《馬拉喀什條約》的進程中，民進中央率先呼吁、深度參與。正如民進中央副主席朱永新所說，民進是唯一一個把出版傳媒作為主界別之一的參政黨，把推動出版傳媒事業發展作為重要的職責和使命，不斷呼吁社會各界更加關注視障人群的閱讀權益。

配合條約落地實施，民進還將開展哪些工作？在中國盲文出版社調研時，朱永新曾有這樣一番表述：要在條約落地的過程中繼續努力發揮民進作用，積極倡議民進會員提供優質的作品版權，與盲文出版社合作制作盲人文化讀物；要精心挑選，推出一百本特殊教育經典書目，與盲文出版社合作推出大字版、有聲讀物等視障人群閱讀版本，充分發揮優秀殘障人士成功成才故事的激勵作用，關心和幫助殘障人士成長；要持續關注視障人群閱讀權益，努力推動無障礙電影成為國家標準，通過開展閱讀分享等活動，重點關注視障兒童閱讀權益，共同做實事、辦好事，不斷滿足視障人群精神文化需求。