行政事業單位加強國有資產管理策略探析

何正香

（石阡縣中等職業學校，貴州 銅仁 555100）

行政事業單位代表各級政府依法行使應盡的各項公共服務職能，它是作為政府踐行為民服務工作的重要載體，而國有資產是行政事業單位履行職能、提供公共服務的物質基礎。黨的十九大報告指出，健全完善國有資產的管理體系和管理制度，提升國有資產的管理能力，促進我國國有資產治理體系現代化，持續推進深化改革事業。因此，行政事業單位應高度重視國有資產管理，充分發揮公共服務職能，助力社會發展。

一、行政事業單位國有資產管理概述

（一）行政事業單位國有資產管理的主要內容

國有資產是行政事業單位的核心內容，它是行政事業單位依法占有和使用的、能以貨幣計量的、屬于國家所有的經濟資源。通常包括國家調撥的資產，用財政資金購買的資產，依照規定運用國有資產出租、出借等收入形成的資產，以及接受捐贈和其他依法確認為國家所有的資產，其表現形式有固定資產、流動資產、無形資產和對外投資等。

（二）行政事業單位加強國有資產管理的現實意義

1.有利于提升行政事業單位國有資產管理的內部治理能力

行政事業單位的各職能部門之間要相互溝通、協調配合，積極主動參與到資產的購建、使用、維護、處置等各個環節中，有利于單位的內部治理。建立科學合理的資產管理機構，根據需要進行崗位設置，落實責任到人，增強單位全體人員資產管理意識和重視程度，讓每個人都參與到國有資產管理中來，對資產管理過程實行全程監督，減少徇私舞弊情況的發生，使資產管理工作良性有序發展。

2.有利于提高行政事業單位國有資產管理的社會服務水平

國有資產是行政事業單位履行職能、提供公共服務的重要物質保障，管理的好與壞，性能是否能得到充分發揮是影響行政事業單位為人民服務工作效率的主要因素。國有資產管理工作是政府對人民群眾和對社會盡職盡責的必然要求，體現行政事業單位的優質服務水平。

3.有助于提高行政事業單位國有資產的使用效率

目前，國家財政加大了對基本建設項目、修繕和購置類項目的投入。但是，行政事業單位在資產使用過程中，往往出現資產購建環節把關不嚴，資產購建、管理、使用脫節，尤其是資產的使用效率和壽命未得到充分發揮，資產利用率低下。因此，加強國有資產管理，做好資產的存量控制和資源的合理配置，集中調劑、加強維護和資產處置報廢管理，可以進一步提升資產的使用效率，讓財政資金的經濟效能得以保證。同時，資產的管理維護能使國有資產實現保值、增值，讓資產效能實現最大化，同時也能體現政府良好的執政能力。

4.有助于提高行政事業單位國有資產管理的會計信息質量

行政事業單位加強國有資產管理還能為本級財政部門提供高質量的會計信息。一方面，能夠為本級政府部門領導提供政策制定和管理依據，同時也為上級部門對本級政府履職能力的考核提供數據支撐。另一方面，行政事業單位的會計信息質量是單位的社會職能和管理能力等方面的直接反映，高質量的會計信息能夠準確反映單位實際管理服務情況，降低財政資金的使用風險。

二、目前行政事業單位國有資產管理存在的主要問題

（一）國有資產管理意識淡薄

一些行政事業單位對資產管理的認識較為片面，輕物重錢，對資產的管理重視不夠，對資產家底摸不清，資產管理重購輕管，把關注的重點放在要錢、花錢、新建、采購上，資金一旦落實到實物上就基本上退出了資產管理的舞臺。尤其在資產的采購過程中普遍存在盲目性、缺少計劃，未對現有資產進行優化配置，盲目求新、購置一些單位不需要、不常用的設備，造成國有資產的大量閑置與資源浪費。

（二）國有資產管理制度不健全

行政事業單位在資產管理過程中，既要嚴格遵循資產管理的相關法律法規，又要結合單位的實際情況進行規范和完善。目前部分行政事業單位主要依據法律相關內容開展國有資產管理工作，未結合自身的業務職能和管理需求對資產進行合理配置、正常使用和科學處置等環節制定出規范、科學的管理制度，資產管理的規范性有待加強。

資產配置標準體系不完善是國有資產管理不科學的首要因素。主要表現在資產的預算和新建、采購環節等，沒有根據本單位實際情況制定完善的資產配置標準，或有資產配置標準，未將資產購置和預算安排緊密結合，部分單位甚至未將資產的新建、購置納入年度預算范疇，在年度執行過程中臨時起意，隨意改變預算的執行，沒有合理地對預算流程進行審核，致使單位資源配置失去平衡。

其次，國有資產的處置、出租、出借管理不規范。行政事業單位對國有資產的處置和出租出借未嚴格履行嚴格的行政審批管理程序，部分行政事業單位未按照國有資產管理相關規定和市場行情進行價格評估就對資產出租，還有表現為租賃期限超過規定時限，缺少租金價格增長條款等，國有資產管理工作的隨意性和不嚴謹性隨處可見。

（三）會計信息不能準確反映資產真實情況

部分行政事業單位由于資產實物管理、卡片登記和會計核算工作人員分開，部門之間的溝通和配合缺乏，通常會導致資產實物、卡片數量與會計賬簿的資產價值有出入，致使資產長期游離于賬外，會計信息的真實性降低，不能為管理者的宏觀決策提供精準的財務依據。

1.賬務與實物不符。一般情況下，行政事業單位都設置有專門的資產管理部門，專人負責建立資產臺賬和清查管理。但是由于資產管理和會計核算分離從而導致資產的賬務與實物不符，數據不清。主要表現為幾個方面：

①未及時入賬。如購建時基于無資金或其他原因未支付款項不及時入賬，時間久了，相關工作人員更換，未進行合理的交接，導致該資產游離在賬外，有的是資產卡片管理人員錄入系統，但財務人員未進行會計核算；有的是資產卡片和會計核算都未登記。

②憑證不足無法入賬。如新建房屋、建筑物等固定資產因尚未辦理準建相關證明文件，導致產權關系復雜、沒有辦理房產證等一直不能入賬。

③該銷賬的銷不了賬。如資產管理和使用部門早已報廢某批資產或基于捐贈原因轉移某設備，但沒有辦理手續通知財務部門核銷，導致資產仍然留在單位賬上。

2.會計核算質量還需進一步提高。目前，會計專業人員欠缺，很多財務崗位都是非會計專業人員在擔任，甚至有的財務人員還有其他崗位人員兼職的尷尬境況。因此，負責會計核算人員的專業能力不強，尤其是對單位大型設備的維修、自建的房屋建筑物的后續改擴建的會計核算不夠準確，有的甚至直接將該部分支出費用化，沒有計入資產成本中，不能準確反映資產的價值。

（四）固定資產管理的信息化程度不高

目前，我國行政事業單位的資產管理信息化程度不高，資產管理系統通常只有一個獨立于財務管理的平臺，并沒有與財務報銷、會計核算系統對接，由資產管理人員進行資產卡片新建、使用、處置管理等，雖然模塊多，而在運用過程中具體使用少，管理工作沒有結合實際情況，沒有具體的保管責任人，沒有定期對資產進行盤點，縱然有盤點也是應付了事。而且，行政事業單位內部審計和外部審計很少關注國有資產的管理，以至于單位不重視國有資產管理，導致國有資產的使用效率低下，甚至流失。

（五）資產管理人員專業技術水平有待提高

資產管理人員專業水平的高低直接決定著資產管理的好壞。部分單位沒有專業的資產管理人員，單位的資產管理人員只能由其他崗位人員兼任，而兼任的管理人員缺乏資產管理經驗和財務專業知識，加之對國有資產管理認識不足、重視不夠，使得資產管理完全是為了完成財政及上級部門的例行上報工作。雖然部分資產管理人員資產驗收后完成了資產卡片的新建，但沒有及時與財務部門進行溝通，對資產定期的清查盤點沒有形成常態化，從而使得賬務、卡片與實物情況難以做到一致；還有的資產管理人員不明白國有資產使用和處置的相關制度，存在部分國有資產違規處置現象，沒有實現資產效益的最大化。

（六）資產管理績效考核制度不健全

目前，在國有資產管理領域還沒有一套行之有效的績效考核制度，雖然有所涉及，但是由于考核目標不明確、操作規則不規范、考核內容不完整等原因，對職工的工作成績不能做到獎懲分明，對工作人員的積極性、主動性和創造性起不到激勵作用，同時也難以制約他們工作中的不良作風，績效考核發揮不出應有的效果，不能為資產管理工作創設良好的監控環境。

三、優化行政事業單位國有資產管理的對策建議

（一）增強意識，轉變觀念，明確責任

首先，行政事業單位要提高對國有資產的管理意識，充分認識他的重要性和必要性。做到管理科學規劃，管理及時反思，深刻認識到國有資產管理是建設強國的重要舉措，牢牢繃緊管理這根弦，以主人翁的精神把國有資產管理作為常態化工作來抓；其次，要讓大局意識在行政事業單位中根深蒂固。責任人要養成國家利益至上的敬業精神，終身盡職盡責，時時從嚴管理，堅決遏制、懲治有損資產管理的不正之風。最后，要依法強化行政事業單位對國有資產管理的責任意識。依法管理，責任明確，分工具體；實行統一領導、歸口管理，強調管理者職責明確、使用人責任明確，通過優化資源配置和實行資源整合利用，不斷提升資產管理能力，從而促進行政事業單位國有資產管理的全面升級和科學化管理水平。

（二）健全國有資產管理制度，實施績效考核評價

行政事業單位作為國有資產的使用、管理部門，不僅需要健全資產管理制度，明確資產配置標準和程序，建立嚴格的資產管理責任制，同時還應充分發揮財政、審計部門的監督職能，對國有資產管理的相關工作做到全過程的監管。

1.制定資產配置標準，科學預算管理。資產的購置嚴格遵循“申請-審批-預算-采購”的制度，根據實際工作需要，結合現時資產狀態分析進行申請，嚴格按照資產配置審批程序，切實執行資產配置標準納入預算，禁止臨時起意，盲目采購導致國有資產閑置浪費。資產的采購嚴格遵循《中華人民共和國政府采購法實施條例》，堅持“適時、適地、適價、適質、適量”原則，多渠道詢價、比價、議價，務求采購到物美價廉的資產。

2.基層單位應制定資產驗收入庫、登記、領用管理具體方案，執行過程嚴格按要求對資產進行定期清查、核實，對非因公造成損毀的實行責令賠償。地方政府應制定相應出租、出借、報廢、報損處置申報制度，對于資產已經達到使用壽命，不具有使用價值確實需要報廢的資產應按照報廢、處置程序報有關部門審核批準后執行，對于資產出租出借和處置的收入應實行“收支兩條線”上繳國庫。

（三）強化會計核算基礎，提高會計信息質量

加強部門之間協調配合，定期對資產進行清查盤點，摸清家底。提升會計人員專業水平，強化會計核算基礎，提高會計信息質量。

1.未入賬的資產及時入賬，資產入賬原則堅持如下：①歷史遺留的游離于賬外的資產，不確定資產價格，應對資產進行評估入賬；②以前年度購買資產按照原值入賬后補提折舊；③自建房屋建筑物，在工程竣工驗收交付使用之后，應按照暫估值進行入賬并計提折舊，待該工程結算審計報告出來后對工程進行財務決算調整資產的賬面價值，不調整折舊金額；④現有資產的大型維修改擴建，應按照改建成本計入原始資產的賬面價值，不可費用化。該銷賬的應及時銷賬。對于已經按照報廢程序處置的資產，在取得財政國有資產管理部門的批復文件之后，將該資產從資產系統和會計賬務系統中銷賬，確保資產的賬實相符。

（四）推進國有資產管理信息化建設

建設好國有資產信息化管理系統，既能為資產管理提供便捷的系統化服務，又能提高資產管理人員的工作效益。為不斷拓寬資產管理渠道、創新管理方式，對資產進行合理配置與分布，努力實現資產管理工作做到科學化、規范化和現代化。因此，必須做好兩方面工作：一是要做好國有資產管理系統對接工作，在大數據時代，國有資產系統必須得與財務預算、支付、決算、基建項目、政府采購等系統對接，全面地規范地實現系統間數據共享；二是要搭建內部信息交互平臺，讓國有資產管理信息在單位內部及時實現資源共享；三是要劃分職責設定權限，實現動態管理。

（五）提高國有資產管理人員的專業素養

提升國有資產管理人員的專業素養及職業道德有利于提高國有資產管理成效，實現資產保值和增值。首先得加強國有資產管理人員的隊伍建設，一是強化內部信息化復合型人才，完善人才引進機制，大力引進高素質人才，更好地推動資產信息化管理工作的開展；二是要加大對資產管理人員的專業培訓力度，培訓要有針對性、時效性，資產管理人員要認真學習國有資產管理政策法規，增強管理意識，學好專業基礎知識，夯實專業技術，提升管理能力，為國有資產管理打下扎實的基礎。

（六）制定行之有效的國有資產管理考核機制

首先，科學的管理制度是國有資產得到有效管理的保障。因此強調管理制度的科學性、考核的嚴謹性、監督的嚴肅性的關鍵。其次對國有資產管理過程進行考核，國有資產的采購是否合法合規，有沒有造成國有資產的流失，是否實現國有資產效益最大化。最后，對國有資產統計報告工作進行考核，資產統計報告是否具有真實性、完整性、及時性。在考核機制中，保證制度實施的公平性和合理性，制定相應的獎懲制度，通過考核結果賞罰分明，進而促使全體工作人員更好地管理國有資產。

四、結束語

綜上所述，行政事業單位加強國有資產管理之路任重道遠，每個單位和個人都要明確管理目標和責任，發揮國有資產管理的主人翁精神，增強管理意識、加強隊伍建設、提升管理能力，充分利用現代信息化水平，優化資源配置、減少資源浪費、降低管理風險、提高資產使用效益，從而更好的推進事業單位的深化改革工作，推動社會經濟的穩步發展。