關于加強國有企業固定資產管理的思考

李 燕

（中國鐵路西安局集團有限公司西安供電段，陜西 西安 710032）

國有企業固定資產管理嚴格來講應該是對固資從制定購買計劃、實施固資購置、現場實地驗收、固資信息登記、以及固定資產的領用、使用、維修維護直至報廢處置等固定資產全壽命周期各個環節的管理，從而使固資利用率最大限度地發揮出來，科學合理的管理固定資產，促進國有企業健康穩定的發展，然而現階段，人們對于固定資產管理這個概念僅僅停留在固定資產購置后相關票據交給財務部門做賬、建卡、提折舊，后續的保管、使用，并沒有做到系統化管理，人員的變動、固定資產在企業內部各部門借調使用也沒有相應的交接手續，沒有制定相應的考核機制，管與不管一個樣，管好管壞一個樣，未將固定資產管理的職責與職工個人的經濟利益掛鉤，職工對固定資產管理缺乏責任心，無法做到精細管理，因此，完善國有企業的固定資產管理制度并利用互聯網信息平臺、結合績效考核，使企業從上到下全員參與到固定資產日常管理當中，杜絕國有資產的流失，促進企業穩步發展，是國有企業應優先考慮的問題。

一、國有企業固定資產管理存在的問題以及成因

（一）對固定資產管理的重要性認識不足

對于大多數國有企業來說，通過培訓、競賽、考試等提高職工安全生產技能、擴大企業生產經營規模、利用各種營銷手段開拓市場等方式，提高企業生產經營效率，是實現企業利益最大化的主要途徑，是企業管理層及各層領導工作的重心，而固定資產管理是財務部門的事情，只要財務部門做到票據齊全，卡片詳細，定期盤點就可以了，但是財務部門工作再細致認真，程序流程再規范，資料再詳盡，也僅僅只能對固定資產賬務進行嚴格管理，保證賬務處理不出差錯，不能對固定資產實物做到真正意義上的全面管理，購買的固定資產是否符合本企業安全生產需要，有沒有備用或可替用的固資，產品質量是否合格，是否是最先進的技術，日常使用是否有嚴格的規范的流程，有沒有定期的保養維護，固定資產的內部各部門調撥使用有沒有相應手續及交接記錄，固定資產的毀損、報廢是正常的到年限的還是管理不到位不盡責等其他原因造成的，都不是財務部門的業務。因此，固定資產管理應是一項企業由上而下全員共同努力，相互協調的工作，應該引起企業全體相關人員的重視。

（二）固定資產管理制度不健全

國有企業現有的固定資產管理制度大多是幾年甚至幾十年前制定的，早已無法滿足日益變化的市場需求，管理方式落后，缺乏實用性，造成各種管理疏漏，例如沒有對固定資產使用者進行規范的固定資產使用操作流程培訓，導致設備超負荷工作或未按流程工作或不注意固定資產日常升級、維護保養工作等，使得固定資產使用壽命減少，企業不得不購置新的固定資產以滿足生產需要，增加企業運營成本；無計劃大量購置多余固定資產或沒有市場調研購買技術已落后固定資產，導致產生大量閑置固定資產，又由于缺乏有效管理，一些固定資產長期被閑置，而這些閑置固定資產并不是完全都不能使用，有些資產只是不能與新的設備配套或未能及時升級，還有一些資產放在另一個部門稍作調整是完全可以繼續使用的，但是都由于沒有相應的制度，沒有專門的部門專業的人員做相關的工作，導致這些資產未能得到完全有效地利用，不能發揮資產的最大使用效率，為企業創造經濟利益。

另外國有企業固定資產管理往往缺乏必要的價值和風險評估體系，工欲善其事，必先利其器，固定資產投資大，使用周期長，是企業最重要的物質基礎，購置的固定資產應該在未來很長一段時間，至少是正常使用年限內，能持續給企業帶來預計的經濟利益，而國有企業對于企業固定資產的價值和隱藏的風險，大多沒有相對應的評估系統，使得固定資產的管理相對盲目。

（三）固定資產管理缺乏相應的考核機制

國有企業的固定資產歸國家所有，固定資產使用狀態的好壞看似與每個職工個人都沒有直接利益關系，例如某項固定資產由于管理不善損毀，企業負責出資維修或更換，在這個時間節點上，并不會馬上就造成職工個人的直接經濟損失，但是從長遠來看，由于固定資產管理制度的不完善，固定資產管理混亂、不規范，增加了企業固定資產的維修、更新成本，影響了企業效益，最終影響到的是每個人的利益，但是，大多數人都不會時時刻刻從長遠考慮問題，如果企業不能將固定資產管理與職工個人的績效考核掛鉤，沒有考核機制的約束，觸碰不到每個人實實在在的眼前的切身利益，不可能每個人都能自覺地像愛護私有財產一樣地愛惜國有資產，固定資產管理制度制定的再完善都只能流于形式。

（四）不能利用信息化平臺提升固定資產的精細化管理效率

固定資產的管理是一項繁雜的系統工程，從購買到使用到處置等各個環節牽扯到幾乎每個部門，工作量巨大，再加上國有企業大多部門多，審批流程多，而現有的國有企業固定資產管理制度大多未能與現在龐大的互聯網大數據結合，導致企業固定資產管理效率低下。例如出現一些突發狀況急需一些設備，卻由于從提交申請到審批到購買到安裝使用耗時過長而耽誤，而有些資產早已過期報廢，由于流程復雜層層審批，不能及時做報廢處理，積壓大批低效、無效資產，流動資金被大量占用，影響企業正常運轉。如果能將目前先進的成熟的信息化平臺引入固定資產管理當中，必將實現更加高效的固定資產管理。

二、加強國有企業固定資產管理的措施

（一）增強對于固定資產管理的重視

企業領導層對于固定資產管理的重視程度直接影響著整個企業固定資產管理水平，只有領導層真正了解固定資產的管理在企業管理當中的重要地位，將固定資產管理提高到企業戰略層面考慮，才能建立起系統的完整的固定資產管理體系。

企業應通過開展講座等各種宣傳方式提升企業全體職工對企業固資管理工作重要性的認識，使其在日常工作中自覺形成對企業固定資產的管理與保護意識，群策群力，優化企業資源配置，確保國有資產保值增值。并定期對固定資產相關管理人員加強固定資產管理方面培訓提高企業固定資產管理水平。

（二）建立完善的固定資產管理制度

國有企業應結合企業外部經濟環境及企業自身特點和一些容易出現問題的關鍵點，根據財務相關指標及國家相關法律法規，制定科學的規范的管理制度，各個部門共同合作完成企業固定資產的管理工作。本著“誰使用，誰管理”原則，一定要讓每一項固定資產的管理都能落實到位。

對企業固定資產的購置要設置專門的計劃崗位，各部門定期不定期上報經過部門領導審批的固定資產的購置計劃，由計劃崗位人員結合本企業資金使用情況，統籌安排企業的固資購置，對于生產急需的固定資產，必須優先考慮，不能耽誤，而有些資產可能通過維修或只需更換某些配件就可繼續使用不影響使用效果，就沒有必要購買新的固定資產浪費企業資源，全盤考慮各種因素后，制定出固定資產購置計劃報企業領導層決策。并全程跟蹤管理領導層審批后的固定資產購置計劃的落實情況，嚴禁出現超計劃購置或實際購買與計劃批準的固定資產品名、數量不符等現象。

企業應該嚴格地按照制定好的計劃實施固資的購置，結合企業招投標管理辦法，并加入固定資產價值和風險評估體系，進行充分地市場調研，做到貨比三家，優中選優，固定資產往往使用周期長，因此購置固定資產一定要具有前瞻性，例如有些商家的資產雖然目前看起來價格上貴一些，但是卻具有適合本企業行業發展的一些新技術、新功能等等，而有些資產雖然價格相對便宜，卻技術落后，即將被市場淘汰，存在貶值風險，企業在決策時應考慮各種因素。

新購置的固定資產要有嚴格的驗收環節，這個環節是整個固定資產管理中最重要的核心環節，如果新購置的固定資產就質量不合格，后續的一切管理都沒有意義，應當引起企業的高度重視，組織專業技術人員和廠家技術人員對固定資產進行現場驗收，例如，對于一些純購置的固定資產，需檢查銘牌，逐一核查產品名稱、型號、生產日期等是否與招標文件中一致，并進行性能測試和質量檢測，合格后填寫相應的驗收記錄，對于房屋建筑物等含施工項目的新增固定資產，應按要求編制設計文件，并從開工之日起就對材料、工程質量嚴格把關，竣工后按照設計文件要求逐項驗收，編制驗工報表。

固定資產驗收合格后，相關部門填制相應的驗收交接記錄，明確移交人，接收人，移交金額，驗收時間等要素，并制作固定資產卡片，內容包括固定資產編碼、名稱、型號、使用地點、保管人等各項固定資產基礎信息，連同發票、合同、中標通知書、驗收單、驗工報表等等相關原始票據一同交予財務部門做賬、登卡，財務部門應根據驗收情況嚴格按照雙方簽訂的合同要求付款，合同中必須有質保金條款，對固定資產的質量做后續的保障。

企業應規范固定資產領用環節，移交保管固定資產應建立臺賬，并與驗收交接記錄及固定資產卡片內容相符，根據相應的業務流程，將固定資產管理的責任細化，明確規定各部門各崗位具體工作任務，確保各項固定資產責任到人，做到各司其職并相互協調與溝通，共同做好企業固定資產的管理工作；建立固定資產日常使用保管臺賬，登記固定資產日常使用、保管、交接記錄；制定規范的固定資產使用操作流程，對相關使用保管人員進行上崗前培訓，嚴格按流程操作使用；定期維修維護保養并做好相關記錄，充分發揮每一項固定資產的最大價值；定期不定期與財務部門一起對固定資產進行盤點，賬面實物一一核對，發現盤虧盤盈現象及時分析原因及時上報做相應處理，確保企業固資賬實相符，防止出現國有資產流失等情況。

企業要制定固定資產內部調撥審批制度，固定資產的內部調撥也應嚴格按程序流程辦理，不能隨意調用、借用，并建立臺賬做好固定資產交接記錄，何時調撥，調撥時固定資產狀況，調撥后保管人是誰，相應的操作流程后續的保養維護是否已掌握等等，確保每一項固定資產在任何時間任何地點都有專人負責。

企業應在固定資產達到使用期或未到使用期限卻由于技術革新等原因造成固定資產已不能繼續使用時，及時組織相關的專業技術人員進行調研分析，對于還有利用價值的固定資產及時進行改進或升級，避免形成閑置資產，對于毫無利用價值的固定資產應按照企業規定的固定資產報廢及處置審批操作流程及時報廢處置，避免長期占用企業流動資金。

（三）將考核機制納入固定資產管理

企業還應將考核機制納入固定資產管理全過程的全體參與人員當中，對固定資產管理各個環節設定評價標準，對照目標值，按照一定程序，做出相應評價，例如在固定資產購置環節，按計劃金額為標準值，當然不能超計劃購置，節約的金額，按企業選定的相應的績效評價計分方法折算出相應分值，另外，按市場同類或企業歷史同類固定資產質量標準為參考值，將新購置的固定資產質量按優秀、良好、平均水平、較低、較差等分檔，按照相應方法計算出對應分值。在固定資產保管使用環節，對于是否嚴格按操作流程使用固定資產、是否定期保養、日常維修維護到不到位等，每一項都要細化評分標準，并嚴格按標準計分考核。還有固定資產調撥、固定資產報廢處置等等各個環節都要全部納入企業績效考核，另外，對于在固定資產管理方面表現突出的或者為固定資產管理獻計獻策的職工，應給與精神上物質上的獎勵，或給與晉升的渠道、機會，充分地調動起全體人員對固定資產管理的積極性，對于玩忽職守、監守自盜等惡意行為造成國有資產流失的人員視情節輕重給與相應懲戒或追究刑事責任，賞罰分明，才能真正將固定資產管理落到實處。

（四）創建固定資產管理信息化平臺

建立固定資產購置、保管、處置等全過程全方位的信息化管理系統，在購置計劃審批、固定資產內部調撥審批、報廢審批等審批環節可以利用信息平臺實現網上審批流程，對使用部門、管理者、財務部門、領導層等開通各自權限，層層審批，省去跑腿環節，方便快捷的同時也避免了急需的固定資產不能及時到位或無效固定資產長期不能報廢等情況。

固定資產購置領用后應將固定資產原始信息詳細錄入信息平臺，為每一項固定資產建立檔案，日常工作中，將保管使用、保養維修等后續信息及時輸入檔案中，實現資源共享，財務部門可以隨時將其與財務部門固定資產卡片的建卡、后續支出等相核對，確保財務支出的準確性，也減輕了固定資產盤點的工作難度。企業領導層能夠實時掌握固定資產的資產狀況及使用情況，根據信息平臺數據分析及時做出相應決策，將固定資產的功能、價值最大限度地發揮出來。

信息化平臺的建立，能讓固定資產管理更加透明、監督成為常態，任何一個小的管理漏洞通過設置告警提示等信息化手段及時呈現給相關管理人員，讓固定資產管理不止高效而且更加精細，同時能夠為企業提供及時準確的數據作為績效考核的依據。

三、結束語

現階段，國有企業固定資產管理制度不完善、不健全，或制度表面化，不適用，不能徹底貫徹實施的現象普遍存在，嚴重影響國有企業的發展，建立健全國有企業固定資產管理制度，利用先進的互聯網信息系統，結合行之有效的考核機制，在固定資產管理的各個環節把控落實到位，優化固定資產資源的配置，有效地提升國有企業固定資產的使用效率，是當前國有企業應認真考慮、全面謀劃的重點工作，直接影響到我國整體社會經濟的穩定和發展。