水利工程建設監(jiān)理的現狀與改善對策討論

文／張然杰 連云港市金河水利工程建設監(jiān)理有限公司 江蘇連云港 222000

引言：

在水利工程建設活動中，監(jiān)理發(fā)揮著非常重要的作用，可以對工程建設過程中質量、安全、投資等方面進行綜合控制，在確保工程安全和質量可靠的基礎上，減少工程施工成本支出量。從實際應用情況來看，在水利工程建設監(jiān)理活動中還存在許多待完善的地方，針對原因擬定相匹配措施，對于加快水利工程建設進度，提高工程施工質量有著積極作用。

1、 水利工程建設監(jiān)理相關內容論述

1.1 基本概念

水利工程建設監(jiān)理是指水利工程監(jiān)理單位受到項目法人的委托，按照我們國家有關的水利工程建設法律和法規(guī)或由國家相關部門批準的水利項目建設文件、建設監(jiān)理合同以及工程建設合同所實行的管理行為。

1.2 工作流程

在水利工程建設過程中，監(jiān)理會保持全過程參與的狀態(tài)，具體的工作流程如圖1所示。在水利工程建設工作開始前，由項目監(jiān)理成員組織進入到現場，對于現場基礎情況進行了解，結合設計圖紙、氣象數據等資料來擬定相匹配的監(jiān)理管理計劃，為后續(xù)監(jiān)理工作的順利開展提供指導。在水利工程正式開工之后，根據合同中的相關內容，組織相關人員來進行分項驗收，所有驗收活動均滿足驗收標準后，撰寫監(jiān)理工作總結，對該工程項目整個工作過程進行整理，總結相應的監(jiān)理經驗，為后續(xù)相關工作的推進奠定良好基礎。

圖1 水利工程建設監(jiān)理工作流程

1.3 工作內容

水利工程建設監(jiān)理工作的主要內容如下：（1）質量控制。具體的工作內容包括材料質量控制、設備質量控制、技術質量控制、環(huán)境質量控制等。（2）進度控制。監(jiān)理會對整個工程施工過程進行統籌安排，每周例會對上周工作進度情況進行整理，如果和預期進度差異較大也會分析具體原因，并將剩余的工作量均攤到其他環(huán)節(jié)，使整個工作可以按預期順利完工。（3）投資控制。監(jiān)理也會對水利工程材料、設備、勞動力、用電、用水等方面成本進行合理管控，利用精細化管理體系，將工程總施工成本控制在合理范圍內，增大企業(yè)的盈利空間。（4）安全管理。監(jiān)理會全過程參與到水利工程安全管理活動中，包括風險源識別、風險預防、風險處理等，以此來營造安全的工程施工環(huán)境。（5）合同管理。水利工程建設期間會有許多單位參與其中，為保護合作雙方的合法權益，會簽署相應的合作協議，監(jiān)理在工作中也需要對合同內容進行梳理，為各類工作的有序展開提供可靠保障。（6）水土保持。水利工程建設活動中監(jiān)理也需做好原生態(tài)環(huán)境、生態(tài)修復等工作，以此來降低工程建設帶來的環(huán)境影響，提高水利工程施工結果的合理性。

2、水利工程建設監(jiān)理現狀

2.1 管理機制完善度較低

在水利工程建設監(jiān)理活動中，存在管理機制完善度較低的問題，外在表現為管理工作效果較差、工作效率較差等，導致此類問題出現的原因如下：（1）管理機制內容存在較大的滯后性。監(jiān)理在水利工程建設中需要負責較多的工作內容，這也需要系統性較強的管理機制來提供幫助，由于管理層對于監(jiān)理工作的重視度較低，在管理機制建設方面未提供充足的資金支持，這樣也導致管理機制更新速度緩慢。監(jiān)理在工作中使用滯后性較強的管理機制，增加了監(jiān)理工作過程的容錯率，影響到監(jiān)理結果的合理性。（2）管理機制的細化程度較差。監(jiān)理管理工作涉及施工進度、施工安全、施工成本、施工環(huán)境等環(huán)節(jié)，其中也存在許多交叉內容，如施工成本和施工安全均涉及設備管理、運輸車輛管理等內容，由于管理機制在擬定時沒有對這些內容進行提前細化，使得工作中出現內容重復或遺漏的情況，從而影響到監(jiān)理結果的合理性，干擾到后續(xù)其他活動的有序進行。

2.2 監(jiān)理責任制度不健全

在水利工程建設監(jiān)理活動中，責任制度內容上存在較強大的滯后性，監(jiān)理組織由多個崗位組成（如圖2所示），不同崗位對應的工作任務、肩負的工作責任存在一定差異，由于在具體的工作中沒有對各崗位監(jiān)理的工作責任、工作要求進行明確，使得成員工作期間的目的性下降，同時也容易出現工作重復、工作遺漏等問題，影響到水利工程施工環(huán)境的穩(wěn)定性。責任制度的細化程度較差，不同崗位的監(jiān)理在工作上會存在一定的重疊性，由于制度細化處理上沒有明確這些內容，這樣也導致了重復管理、管理缺失等情況，影響到監(jiān)理結果的可靠性。在責任制度落實過程中，沒有對反饋資料進行整理，使得責任管理制度和現實管理活動間存在匹配度不足的情況，從而影響到責任制度的落實效果，干擾到水利工程建設活動的推進。

圖2 監(jiān)理組織示意圖

2.3 行業(yè)內部監(jiān)督力度較弱

從目前水利工程建設情況來看，在監(jiān)理活動的開展過程中，也存在著行業(yè)內部監(jiān)督力度較弱的情況，外在表現形式為監(jiān)理結果質量較低、工作結果不達標等。在權力分配上只是授予監(jiān)理在施工階段的控制權，但是在資金控制上并沒有給予足夠權力，即承包商無論工程最終施工質量如何，都可以拿到相應的工程款，這樣也使得監(jiān)理作用無法充分發(fā)揮出來，同時也會滋生出一些不良現象（如私自挪用資金、施工數據造假等），從而影響到水利工程最終的施工質量。在監(jiān)理工作落實階段，由于缺少行業(yè)內監(jiān)督，使得監(jiān)理工作無法滿足全面監(jiān)理要求，從而帶來了水利工程施工進度失穩(wěn)的情況，這樣也會對工程項目經濟效益帶來較為直接的影響，降低了監(jiān)理工作的監(jiān)督效果。在局部監(jiān)理活動中，由于缺少系統性規(guī)劃，使得管理內容呈現出逐漸失控的狀態(tài)，這樣也在很大程度上影響到相關人員工作主動性，影響到水利工程最終的施工效果。

2.4 監(jiān)理手段有效性較差

從目前水利工程建設情況來看，在監(jiān)理活動的開展過程中，也存在監(jiān)理手段有效性較差的問題，外在表現形式為監(jiān)理工作效率較慢、管理結果容錯率高等。水利工程項目在施工中容易面臨資金供給不足的情況，為了減少工程項目的資金投入總量，通常情況下會選擇降低監(jiān)理費用，此情況會直接影響到所選監(jiān)理手段的先進性，加上監(jiān)理成員的縮減，使得水利工程無法達到全過程監(jiān)理要求，遺漏一些施工隱患問題，威脅到水利工程投入運營后的使用壽命。在監(jiān)理手段的選擇上，許多企業(yè)依舊沿用著傳統的目測法，或者使用較為落后的工具開展工作，由于沒有先進檢測技術的幫助，也使得許多監(jiān)理數據的真實度較低，進而影響到監(jiān)理結果的公正性與合理性。在監(jiān)控人員的安排上，由于缺少統籌規(guī)劃，使得一些工作環(huán)節(jié)出現人員分配不足或者人員冗多的情況，在影響監(jiān)理結果準確性的同時，也會帶來資源浪費問題，影響到水利工程總成本的支出。

2.5 監(jiān)理人員素養(yǎng)不均衡

專業(yè)監(jiān)理人員儲備量較少，受到工作環(huán)境、薪酬待遇等各類因素影響，許多取得專業(yè)監(jiān)理證書的人員并沒有從事該行業(yè)，而是選擇注冊掛名的方式去從事其他行業(yè)，這也意味著有許多監(jiān)管工作都是非專業(yè)監(jiān)理人員在做，在應對一些專業(yè)性要求較高的工作內容時，會出現較高的容錯率，干擾到監(jiān)理結果的可靠性。在前期組建監(jiān)理隊伍時，沒有做好細致化的能力考核，這樣也造成所組建監(jiān)理隊伍中房建監(jiān)理能力強的人員數量眾多，但是水利監(jiān)理、電力監(jiān)理方面的人才短缺，無法滿足現場實際的監(jiān)理要求。在監(jiān)理人員日常工作中，缺少對相關人員綜合能力的培養(yǎng)，或者在能力培養(yǎng)課程的擬定上，缺少較強的針對性和實踐性，從而制約了監(jiān)理人員綜合素養(yǎng)的提升速度，使其無法滿足監(jiān)理活動的開展要求，影響到工程監(jiān)理結果的可靠性。

3、水利工程建設監(jiān)理現狀的改善對策

3.1 提高管理機制完善度

提高管理機制完善度，能夠為監(jiān)理活動的順利開展提供可靠保障，提高監(jiān)理結果的可靠性。在具體實踐中應注意以下內容：（1）提高管理機制內容的先進性。基于以往的監(jiān)理經驗，監(jiān)理在水利工程全過程管理中發(fā)揮著非常重要的作用，對此管理層需要提高對監(jiān)理工作的重視度，在管理機制建設方面提供充足的資金支持。并基于此來完成系統管理機制的建設，并且根據現場實際情況來動態(tài)調整管理機制內容，提高管理機制應用過程的有效性，降低監(jiān)理工作過程的容錯率，確保監(jiān)理結果的合理性。（2）提高管理機制的細化度。基于信息技術的應用優(yōu)勢，對施工進度、施工安全、施工成本、施工環(huán)境等環(huán)節(jié)進行細化整理，尤其是其中交叉性較強的內容，也需要在信息技術應用背景下對這些內容進行詳細梳理，做好相應界限的劃分工作的。從而避免工作中出現內容重復或遺漏的情況，確保監(jiān)理結果的合理性，同時也為后續(xù)其他活動的有序進行提供可靠支持。

3.2 加強監(jiān)理技術文件審核

加強監(jiān)理技術文件審核可以提高監(jiān)理技術文件的完整性與準確性，為后續(xù)相關工作的順利推進奠定基礎。在具體實踐中，應完善相應的監(jiān)督管理制度，加強對施工單位整理資料過程的監(jiān)督，而且在信息技術應用背景下，做好各類資料的快速整理，確保所整理資料的完整性，使整理的資料可以準確反映現場的施工情況。如果在監(jiān)督管理過程中發(fā)現私自修改相關數據的情況，那么需要加大處罰力度，以此來起到相應的警示作用，以保證所編寫技術文件的準確性。監(jiān)理在書寫監(jiān)測文件時，需要按要求進入到現場清點數據，發(fā)現缺少的內容需要按要求及時補充數據，以此來提高所編寫文件的真實性與準確性，能夠更好地滿足預期評價標準。結合審核制度對資料進行復核，以此來提高資料和實測結果的匹配度。施工企業(yè)在工作中也需要適當增加聘請工程監(jiān)理方面的支出，確保工程監(jiān)理可以全過程參與到水利工程施工活動中，以此來確保各環(huán)節(jié)編寫資料的真實性，完整地反映真實的施工過程，提高安全隱患問題發(fā)現過程的及時性，提高監(jiān)理管理結果的可靠性與合理性。

3.3 健全監(jiān)理責任制度

健全監(jiān)理責任制度能夠提高各崗位監(jiān)理工作過程的目的性，提高監(jiān)理管理結果的合理性。做好責任制度內容的更新工作，參考圖2中的崗位劃分情況，明確這些崗位對應的工作任務、肩負的工作責任及工作要求。在監(jiān)理責任制度擬定工作結束后及時進行宣導，確保不同崗位監(jiān)理人員可以明確自己的工作內容，提高其在工作期間的目的性，同時也可以有效避免工作重復、工作遺漏等問題，確保水利工程施工環(huán)境的穩(wěn)定性。提高責任制度的細化度，依托精細化管理體系對責任制度中的相關內容進行細化整理，尤其讓存在工作重疊的成員會根據相關規(guī)則做好監(jiān)理任務分配，以此來確保所擬定監(jiān)理制度的應用價值，提高監(jiān)理結果的可靠性。在責任制度落實過程中，借助信息技術、互聯網技術整理反饋資料，從中篩選出價值數據補充到責任制度中，以提高責任管理制度和現實管理活動間的匹配度，從而確保責任制度的落實效果，有助于水利工程建設活動的推進。

3.4 加強行業(yè)內部監(jiān)督力度

加強行業(yè)內部監(jiān)督力度可以減少不良現象的滋生，營造良好的水利工程施工環(huán)境。在權力分配上需給予監(jiān)理真正意義上的控制權，在合規(guī)范圍內對水利工程質量、資金、安全等內容進行監(jiān)管，對于不滿足施工質量要求的工程方，在未達到施工質量要求前不會結算工程款，這樣也可以將監(jiān)理作用充分發(fā)揮出來，同時也可以防止一些不良現象的滋生，提高水利工程最終的施工質量。在監(jiān)理工作落實階段，行業(yè)內也需要做好相應的監(jiān)督工作，確保全面監(jiān)理活動的順利實施，從而提高水利工程施工進度控制水平，確保水利工程項目可以按照預期進度有序推進，將工程項目經濟效益維持在合理范圍。在局部監(jiān)理活動中，可以借助BIM技術、大數據技術來對已有資料進行科學化整理，完成系統性規(guī)劃，將整個監(jiān)理管理活動控制在合理范圍內，以此來提高相關人員工作的主動性，提升水利工程監(jiān)理效果的可靠性。

3.5 引入先進監(jiān)理管理手段

引入先進監(jiān)理管理手段可以加快監(jiān)理工作的工作效率，提高水利工程建設監(jiān)理結果的合理性。針對水利工程項目在施工中容易面臨資金供給不足的情況，在項目執(zhí)行前需要做好資金渠道的拓展工作，從多個渠道來增加工程建設資金，確保資金供給的充足性。這樣也可以確保監(jiān)理費用支出項的合理性，使企業(yè)可以擁有更多資金引入先進監(jiān)理手段，使水利工程可以滿足全過程監(jiān)理要求，確保獲取數據的完整性與合理性。在監(jiān)理手段的選擇上，企業(yè)也需要根據市場的變化情況，引入更加先進的檢測技術來輔助監(jiān)理工作的進行，這樣可以在確保監(jiān)理數據完整性的基礎上，提高監(jiān)理數據的真實度，提升監(jiān)理結果的公正性與合理性。在監(jiān)控人員的安排上，也需要根據水利工程各環(huán)節(jié)施工特點，做好統籌規(guī)劃管理，防止人員分配不足或者人員冗多的情況，減少勞動力資源浪費問題，提高水利工程工作結果的可靠性。

3.6 組建高水平監(jiān)理管理隊伍

組建高水平監(jiān)理管理隊伍，能夠為相關工作的順利開展奠定良好基礎，進而提高監(jiān)理結果的可靠性。在具體實踐中應注意以下內容：（1）增加專業(yè)監(jiān)理人員儲備量，針對取得專業(yè)監(jiān)理證書而沒有從事該行業(yè)的人員，相關企業(yè)應做好人才引入工作，利用薪酬、福利待遇來吸引更多具有專業(yè)能力的監(jiān)理人員參與到該行業(yè)，同時也需要加強企業(yè)非專業(yè)監(jiān)理人員的能力培養(yǎng)，從而使監(jiān)理隊伍成員的綜合水平得到不斷提升，更好地推動監(jiān)理工作，提升監(jiān)理結果的可靠性。（2）在前期組建監(jiān)理隊伍時，需要按要求做好細致化能力考核，如根據房建、水利、電力、通訊、交通等層面來考核監(jiān)理成員，確保各個專業(yè)所選監(jiān)理成員的均衡性，這樣也可以確保施工現場人才供給過程的充足性，使其可以更好地滿足現場監(jiān)理要求。（3）在監(jiān)理人員日常工作中，企業(yè)也需要加強相關人員綜合能力的培養(yǎng)工作，在能力培養(yǎng)課程的擬定上，應根據當前監(jiān)理隊伍的平均水平，擬定具有較強針對性和實踐性的培訓課程，搭配相應的績效考核制度和能力測試體系，可以確保監(jiān)理人員綜合素養(yǎng)的提升速度，提高工程監(jiān)理結果的可靠性。

結語：

綜上所述，提高管理機制完善度能夠為監(jiān)理活動的順利開展提供可靠保障；加強監(jiān)理技術文件審核可以提高監(jiān)理技術文件的完整性與準確性；健全監(jiān)理責任制度能夠提高各崗位監(jiān)理工作過程的目的性；加強行業(yè)內部監(jiān)督力度可以減少不良現象的滋生；引入先進監(jiān)理管理手段可以加快監(jiān)理工作的工作效率；組建高水平監(jiān)理管理隊伍能夠為相關工作的順利開展奠定良好基礎。基于水利工程建設監(jiān)理現狀擬定相匹配的改進對策，能夠營造良好的水利工程施工環(huán)境，加快水利工程項目的施工進度。