關于加強食品質量監督管理的思考

文 周照嵐 成都質量監督站

隨著人類社會突飛猛進的發展，對食物的種植以及加工有了更高的要求。科學技術的重大突破和商業資本的助力為食品在產量、儲運保藏、加工工藝、營養風味價值等方面帶來了質的提升。但在食品工業日益繁榮的情況下，也不可避免伴隨著過度商業化帶來負面影響。例如，為研制多種口味，食物中過多的加入色素或添加劑，隱瞞實際使用劑量。雖然顧客會被新上市的口味吸引而紛紛購買，但其含量超過規定，必會對人體健康產生損傷；為節約經營成本，減少流通時間，滿足供不應求的消費市場，使用各類過期、未經檢疫的原料或簡化必要的生產加工流程，進而影響人體健康；某些經營者甚至為吸引顧客，向食物中加入有害的使人食用后成癮的制劑等。那么，在對食物監管方面又存在哪些問題才造成當下的局面呢？早在上世紀五六十年代，就有人提出了對于食品采取分級管理的方案，經濟學家們認為這早已是一個經濟領域的問題。因此，必須結合當下社會經濟發展的大環境采取措施，對食品質量監管的部分環節進行完善調整，從源頭上使生產經營者在符合法律的范圍內生產質量穩定可靠的加工食品，讓老百姓吃得放心，吃得安心。

1.完善管理制度，提出相關措施

1.1 制定更細致的食品安全監管制度

法律是一個現代國家得以存在發展的根本基礎。對于當下食品質量監管存在的問題，必須要基于《食品安全法》和《產品質量法》，制定更加完善嚴格的監察體系，將負責食品全供應鏈上監管、審批、執法的各職能部門權力進行統籌整合，既要使各個機構充分運用權力，也要保證上下游合力，不相互制肘，不論內部還是整體都能夠明細職責。一方面各個地區要充分運用地方權力。根據每個地區的不同情況能夠靈活解釋法律條文，做到因地制宜。因為我們國家每個地區的經濟水平各異，存在的問題也不一樣。此時，地方政府的職責就尤為重要。例如，吉林省在對路邊擺攤和個體小經營戶的管理上就和國家體制有所不同。另一方面對于違反法律條文，無視國家法律的情形給予嚴厲打擊，每一個不合法的生產程序都有相應的懲罰舉措，每一次違法違紀都要讓人們深刻明白法律的威力。對于目前普遍存在的生產經營地址隨意注冊、法人代表與實際所有人不符的情況，可考慮在工商營業執照申辦過程中加入社會關系審核，加大生產經營地址實地抽查力度，避免出現違法企業換個馬甲又繼續從事違法經營的現實情況，將違反食品安全規定的商家和個人納入征信黑名單管理，加大處罰特別是刑事懲罰力度，使得法律的作用被充分發揮。再者就是成立特定的安全監察組織，采取類似于招投標的方式，隨機抽取相關監管部門工作人員、專家學者、消費者等組成巡查小組，定期對市場食品質量情況、監管部門監管情況進行下查，并實時向政府報告，打造一個由政府帶頭，下屬部門行使，監察小組定期管理的高效監管體制。

1.2 實行商家信息檔案注冊制度

任何能夠取得顧客滿意的企業，其市場占有情況必定和食品的安全可靠度是存在一定的正相關的關系。評價食物是否可信安全的關鍵在于顧客的使用感受。科學技術在這個行業被運用得非常廣泛，但許多經營者并沒有完全將技術與生產緊密結合起來，進而無法使顧客的要求得到滿足，以上這些問題不能忽視，因此要進行調整。對每一個生產廠家進行檔案注冊是解決這一現象的關鍵。全國各地的商家數不勝數，規模大小不一，經營模式更是不盡相同，但想要對每一個經營者進行信息登記注冊，就必須要履行食品質量監督職責的各個部門組織人員到轄區各個生產經營實體深入探訪，借力當下的大數據智能化信息管理，從農業種植到生產加工到運輸物流再到市場銷售環節，使不同部門的調查統計信息互通，打通上下游隔閡，完善信息記錄，建立可快速追溯的監督檔案機制。同時在掌握一系列運營模式的基礎上，要對商家實行定期抽查，實時完善信息，力求將每個地區的資源運營到極致。一方面對食物安全進行實時的評分評估，把生產者的食物進行等級劃分，對于優質的產品給予稅收減免優惠或放發獎金的獎勵，對于不合格的產品進行相應的懲罰措施，形成一個良性的管理體制；另一方面由于每個企業的發展模式和經營情況均不一樣，所以在對其進行信息注冊的時候將其按類區分，以便于進行不同的分級監管。

1.3 打造以政府為核心的監察系統

想要將監管體制真正落實，政府就必須發揮領頭羊精神，時刻銘記政府為主要推動力量，在其管理分配下進行各項工作的開展實施，各級市場監管人員要響應機構的制度，充分配合，形成一個政府宏觀調控，各部門微觀調整的局面，從而確保每一項制度能夠嚴格落實到每一個生產經營主體者的身上。以前存在的各級管理行使權力的情況造成了假、大、空的局面，在對待食物的各級管理權力分配上，分為農業耕作、科技運用、衛生保障、商家運營、進口出口檢查等多個權力分屬，而且每個相關機構都對自己所屬的部門享有較大的行使權，但問題是這些機構是不成體系的，沒有從食物種植到進入消費流通環節形成一個完整的監管體制，這個現象就衍生出一系列的問題，內部機構互相推脫、過多行使所屬權力、公共資源遭到浪費等。每個機構都有責，但真正落實卻無責。在西方國家，盡管每個部門各司其職，但每個部分又好似一個整體。如法國，食品管理體制是一個完整的動態監管，主要以帶頭負責人進行安排；美國運用的是從土地到商家一籃子監管，不僅能夠使運營費用減少，而且節約了各機構交流過程，提高工作效率。中國當然不能照搬照抄他們國家的體系，但我們可以借鑒，由于每個國家都不相同，而針對當下，我們要把監管的周期延長，進行市場監管長效制度，對待每一次定期監察并不是短短幾小時，而要將其一直延續，這部分工作由各地的監察小組進行，將市場的變化清楚了解后，再上報政府，然后政府根據變動的市場經濟做出改善調整。針對顧客反映的不良現象深入調查研究，政府部門要體察百姓，為他們排憂解難，對反映的問題出臺專門的方案，確保人民群眾的切身利益。此外，對于一些特殊的食品要進行強化監管，尤其是產品質量、內部的生產體系、設備的運營狀況、食品檢驗結果等都要實時掌握，政府出臺個性化制度，強化生產的每一個細節，將所有危害人民群眾權益的不利因素最大力度地擊倒，使大家食用安心。政府要安排專人對這些工廠進行信息登記，對每一個工廠實行整體生產過程的動態監管，并實時匯報。

1.4 加強對各級執法工作人員的監督

把監管真正落實，需要每一位工作人員秉公執法，鐵面無私。對于屢見不鮮的執行法規不嚴格、不徹底的情形，歸根到底還是執法人員的思想出現了問題，國家和人民將權力賦予執法人員，執法人員就必須要切實落實每一項工作內容。這不僅是肩負廣大人民群眾的利益，也是自己的工作職責，所以無論是商家還是執法人員一旦違法，絕不容忍，對于所有違法違紀，甚至知法犯法的人員都要嚴厲處置。要以政治建設為引領，持之以恒推進正風肅紀，采取日常監督和不定期巡視相結合的方式，對食品監管部門的工作實績和作風建設情況進行評估。對履職不力的執法人員造成的不良后果進行評估，影響較小者給予口頭批評，信息記錄，取消評優評先資格；對于造成較大的不良后果的相關人員，要給予處分，調離執法崗位，依照相關規定追究其法律責任。持續不敢腐、不能腐、不想腐一體推進，著力營造風清氣正的食品質量監管環境。筑牢各級執法人員對黨忠誠、執法為民的思想理念。

2.強化消費者意識

2.1 監管人員要定期進行食品安全內容科普宣傳

大多數顧客的自身觀念薄弱，尤其是兒童和老年人，大家在購買食品時主要以口感好為主，忽視了許多問題。雖然這一部分人群受年齡限制了解很少，但據研究發現，大部分青年人也不太關注食品的成分，更不要說不合格超標等問題。可見，當下人們對于這一問題的觀念意識非常薄弱。各級監管工作者需要在對生產者進行監察的同時，向廣大人民群眾進行相關內容的科普，強化大家的安全消費意識，可以進行定期的知識講座，組織人們更多了解食品的營養組成，常見添加劑，如何識別過期和不合格食品等。也可以拍攝相關短片，提高公眾食品安全意識，公布市場監督舉報熱線。通過這些內容的講解，能夠從顧客的角度讓他們了解到不合格食品的危害，預防部分風險，激發公眾參與食品安全監督治理的熱情，做到群防群治。

2.2 消費者協會全力配合

將消費者協會的作用充分行使出來。食物的生產到加工再到消費者手中，涉及到眾多人員的連環體系，單單依靠政府和執法人員還是不能夠將工作徹底落實，這是一個復雜的工程，包含了多個機構、多個程序、多個人員在內的一項大工程，一旦出現問題，將牽扯到眾多人員。因此，消費者協會與政府的相互配合是很重要的。如果政府在食品監管體系制度當中處于核心地位，那消費者協會就是體系的關鍵補充。一是通常情況下，消費者面對食品經營企業都是相對較弱勢的，協會能代表消費者以更專業的角度和更強勢的地位處理質量問題，而且對于沒有涉及違法行為的爭議問題，協會相比于執法部門能更快速有效地通過協調方式解決小額消費者權益爭議，從而更好的維護消費者合法權益。二是對于一些在現行法律允許范圍內，但實際上損害消費者權益的行為，協會可以通過社會輿論引導宣傳的方式，促使食品行業對相關標準進行合理調整，提高消費者的整體議價權。三是協會制定激勵制度。鼓勵消費者對于違法違紀，違反食品安全規定的情形進行舉報，充分調動大家的積極性和自覺性，對于發現問題進行反映的消費者給予獎勵，頒發相應獎章等。

結語

民以食為天。食品質量的監管能力的強弱，不僅關系到個人健康，也是社會穩定發展和國家長治久安的基石。面對時代發展帶來的種種食品質量與安全問題，我們也要與時俱進，制定科學合理又動態變化的監管體制，預防可能出現的風險，不斷提高食品質量監督管理能力，營造一個安全良好的食品生產環境，全力服務食品行業健康發展。