食品安全監(jiān)管迎來數(shù)字化發(fā)展

徐興利 黃家偉 本刊記者

食品安全監(jiān)管工作是保障食品安全的核心環(huán)節(jié)，也是助推食品安全建設(shè)的重要動力。伴隨科技成果的覆蓋領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，應(yīng)用場景愈發(fā)多元化，食品安全監(jiān)管工作也日漸數(shù)字化。在科技加持下，食品安全底線將兜得更牢，違法、違規(guī)行為將無處遁形，監(jiān)管工作水平也將全面提升。

2022年8月29日，全國食品安全宣傳周主場活動在京舉行，主場活動拉開了全國食品安全宣傳周的序幕。本屆宣傳周以“共創(chuàng)食安新發(fā)展 共享美好新生活”為主題，多位專家學(xué)者、行業(yè)精英、企業(yè)代表圍繞數(shù)字食安、智能監(jiān)管、校園食品安全與健康、食品安全科普宣傳等多個議題進(jìn)行了深度探討。不難看出，上述議題均與食品安全監(jiān)管密切相關(guān)，當(dāng)下，我國食品安全監(jiān)管工作正進(jìn)一步向數(shù)字化方向發(fā)展。

主場活動期間，國務(wù)委員、國務(wù)院食安委副主任王勇強(qiáng)調(diào)，要深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的重要指示精神，全面落實(shí)“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”和“四個最嚴(yán)”要求，進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任措施、加大工作力度，不斷提升食品安全保障水平，確保人民群眾身體健康和生命安全。食品安全直接關(guān)系民生福祉、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共安全和社會穩(wěn)定。各地區(qū)各有關(guān)部門要按照黨中央、國務(wù)院決策部署，嚴(yán)格食品安全責(zé)任制和責(zé)任追究制，強(qiáng)化全鏈條全覆蓋執(zhí)法監(jiān)管，督促生產(chǎn)經(jīng)營者落實(shí)第一責(zé)任、誠信守法經(jīng)營，堅(jiān)決守住兜牢食品安全底線。積極推進(jìn)法治監(jiān)管、信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管，強(qiáng)化法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測等基礎(chǔ)支撐，持續(xù)提升食品安全治理能力水平。健全食品安全社會共治格局，推動形成全社會共同參與治理食品安全的良好氛圍，為黨的二十大勝利召開營造安全穩(wěn)定環(huán)境。

隨著我國進(jìn)入新的發(fā)展階段，食品安全建設(shè)逐漸走上持續(xù)深化的道路。近年來，人們對食品的需求更加多元，而對食品安全性的要求則更加嚴(yán)格，人們對食品安全的要求已經(jīng)從之前的數(shù)量安全、質(zhì)量安全演變?yōu)槿缃袢找嫣嵘臓I養(yǎng)健康需求。這就需要監(jiān)管部門加大監(jiān)管力度、創(chuàng)新監(jiān)管模式、提高監(jiān)管效率，維護(hù)和優(yōu)化高效、有序、統(tǒng)一、安全的市場環(huán)境，從而引導(dǎo)帶動食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動食品健康化、營養(yǎng)化進(jìn)程。

抽檢、監(jiān)測數(shù)據(jù)——食品安全的直觀體現(xiàn)

食品安全新格局的確立離不開有力的監(jiān)管，抽檢數(shù)據(jù)能直觀反映出我國食品安全現(xiàn)狀，更能從中找出典型、共性問題并解決，從而提升食品安全水平。

“2022年上半年，全國四級市場監(jiān)管部門堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，對市場上銷售的全部34大類食品，按法定程序和食品安全標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定組織食品抽樣、檢驗(yàn)，完成食品安全監(jiān)督抽檢237萬批次，發(fā)現(xiàn)不合格樣品5.94萬批次，監(jiān)督抽檢不合格率為2.51%，較2021年同期上升0.17個百分點(diǎn)。”市場監(jiān)管總局食品安全總監(jiān)王鐵漢表示，從抽樣食品品種來看，消費(fèi)量大的糧食加工品，食用油、油脂及其制品，肉制品，蛋制品，乳制品等5大類食品，監(jiān)督抽檢不合格率分別為0.65%、

通過監(jiān)督抽檢發(fā)現(xiàn)的主要問題有：一是蔬菜和水果的農(nóng)藥殘留超標(biāo)問題仍較突出；二是水產(chǎn)品的獸藥殘留超標(biāo)問題較為集中；三是食品微生物污染問題多發(fā)，特別是復(fù)用餐飲具微生物污染問題突出；四是油炸和發(fā)酵面制品等食品存在超范圍、超限量使用食品添加劑問題。

2022年上半年，市場監(jiān)管部門完成抽檢不合格食品核查處置任務(wù)10.47萬件，移送公安機(jī)關(guān)1971件。對多批次抽檢不合格的生產(chǎn)企業(yè)依法關(guān)停、吊銷食品生產(chǎn)許可證；違法行為性質(zhì)惡劣的，依法處罰到人；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任。

除了市場監(jiān)管部門外，衛(wèi)生健康部門同樣肩負(fù)著食品安全標(biāo)準(zhǔn)整合、食品安全風(fēng)險評估等工作職責(zé)。國家衛(wèi)生健康委副主任李斌表示，2010年以來，國家衛(wèi)生健康委牽頭對原來分散在15個部門近5000項(xiàng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品衛(wèi)生、食品質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行清理整合，解決食品標(biāo)準(zhǔn)間重復(fù)、交叉、矛盾問題。截至目前，已發(fā)布食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)1455項(xiàng)，包含2萬余項(xiàng)指標(biāo)，涵蓋了從農(nóng)田到餐桌全鏈條、從過程到產(chǎn)品各環(huán)節(jié)的主要健康危害因素，保障包括兒童、老年等全人群的飲食安全。

李斌介紹，我國建立了國家、省、市、縣四級食品污染和有害因素監(jiān)測、食源性疾病監(jiān)測兩大監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)以及國家食品安全風(fēng)險評估體系。食品污染和有害因素監(jiān)測已覆蓋99%的縣區(qū)，食源性疾病監(jiān)測已覆蓋7萬余家各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)。在風(fēng)險監(jiān)測評估方面，食品污染物和有害因素監(jiān)測食品類別涵蓋我國居民日常消費(fèi)的糧油、蔬果、蛋奶、肉禽、水產(chǎn)等全部32大類食品。這些措施使得重要的食品安全隱患能夠比較靈敏的得以識別和預(yù)警，不僅為標(biāo)準(zhǔn)制定提供了科學(xué)依據(jù)，同時為服務(wù)政府風(fēng)險管理、行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展和守護(hù)公眾健康提供有力支撐。

抽檢、監(jiān)測數(shù)據(jù)的整理和集合，可以客觀反映目前我國食品安全現(xiàn)狀及突出問題，為食品安全建設(shè)提供基礎(chǔ)支撐。而這些數(shù)據(jù)主要出自各級監(jiān)管部門的日常監(jiān)管工作，因此，各級監(jiān)管部門日常工作的質(zhì)量、效率以及采取的方式方法就顯得尤為重要。

多地探索多樣化監(jiān)管路徑

宣傳周期間，多地市場監(jiān)管部門分享了大量食品安全監(jiān)管先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，通過模式創(chuàng)新、機(jī)制優(yōu)化提升、打造新型風(fēng)險管控系統(tǒng)等方式，對監(jiān)管工作進(jìn)行了深度科技賦能。其中，食品安全責(zé)任制和責(zé)任追究制的貫徹落實(shí)，壓實(shí)了主體責(zé)任，筑牢了食品安全防線。智慧化、信用化監(jiān)管則成為食品安全監(jiān)管工作的利器。國家市場監(jiān)管總局食品生產(chǎn)安全監(jiān)督管理司司長馬純良提出，“共建數(shù)字食安，保障食品安全，需要加強(qiáng)信用監(jiān)管。共建數(shù)字食安，提升監(jiān)管效能，需要加強(qiáng)智慧監(jiān)管。共建數(shù)字食安，推動責(zé)任落實(shí)，需要進(jìn)一步加強(qiáng)社會共治。”

張家界：包保責(zé)任機(jī)制將責(zé)任逐級壓實(shí)

養(yǎng)豬業(yè)的市場行情雖然存在著許多不可預(yù)測的因素，但也遵循著一定的規(guī)律，掌握市場行情的一般規(guī)律，對指導(dǎo)生產(chǎn)、投資決策、提高經(jīng)營水平、抗風(fēng)險能力和經(jīng)濟(jì)效益十分重要。30多年的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，豬的市場價格一般在12～18個月波動一次，有時也會達(dá)到24個月波動一次。同時還要注意市場需求、總體存欄、氣候及季節(jié)變化。

“推進(jìn)食品安全共治共享，必須嚴(yán)格壓實(shí)各方責(zé)任。既要切實(shí)強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，也要狠抓企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，還要發(fā)揮好地方黨政同責(zé)的作用。”王鐵漢表示，關(guān)于企業(yè)主體責(zé)任，《食品安全法》明確規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營者是“第一責(zé)任人”，還必須要有專業(yè)、負(fù)責(zé)的食品安全管理人員。為此，我們明確了食品安全管理人員的設(shè)置、任職條件、崗位職責(zé)等內(nèi)容，要求食品生產(chǎn)經(jīng)營者把保障食品安全作為生存發(fā)展的首要任務(wù)，不僅要配齊配強(qiáng)食品安全管理人員，強(qiáng)化對他們的支撐保障，還要完善管理制度，做好“日管控、周排查、月調(diào)度”。關(guān)于屬地管理責(zé)任，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》和食品安全法律法規(guī)中，都作出了明確規(guī)定。食品安全工作的主戰(zhàn)場在基層，要想真正落實(shí)屬地管理責(zé)任，就必須拿出可操作、能落地的具體舉措來，把責(zé)任細(xì)化分解到人，讓千斤重?fù)?dān)人人挑。為此，要在地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部與食品企業(yè)之間，建立起一套分層分級、層級對應(yīng)的責(zé)任包保制度，讓每名干部直接包保食品企業(yè)，從而精準(zhǔn)防控食品安全風(fēng)險。

湖南省張家界市在食品安全責(zé)任落實(shí)方面的成熟經(jīng)驗(yàn)具有一定典型性和先進(jìn)性，值得借鑒和推廣。張家界市市長王洪斌表示，張家界市堅(jiān)決落實(shí)“四個最嚴(yán)”要求，以創(chuàng)建國家食品安全示范城市為抓手，創(chuàng)新推行包保責(zé)任機(jī)制，筑牢食品安全防線，連續(xù)六年實(shí)現(xiàn)食品安全“零事故”。據(jù)王洪斌介紹，張家界市包保責(zé)任機(jī)制的主要做法是市縣領(lǐng)導(dǎo)包保區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全面?zhèn)鲗?dǎo)工作壓力；分管領(lǐng)導(dǎo)包保行業(yè)部門，全面強(qiáng)化監(jiān)督管理；區(qū)縣專班包保市場主體，全面壓實(shí)主體責(zé)任；駐點(diǎn)人員包保村居網(wǎng)格，全面形成共治格局。

此外，張家界市探索打造覆蓋全業(yè)態(tài)的工作標(biāo)準(zhǔn)體系，推行畜禽肉產(chǎn)品“準(zhǔn)出準(zhǔn)入”、旅游團(tuán)餐安全監(jiān)管、“1+N+15分鐘”旅游消費(fèi)維權(quán)服務(wù)、旅游購物“30天無理由退貨”等制度。數(shù)據(jù)顯示，張家界莓茶、桑植白茶、土家臘肉等廣受游客歡迎的特色食品抽檢合格率達(dá)100%，全市食品安全投訴舉報量持續(xù)下降，食品安全水平穩(wěn)步提升。

廈門：智慧監(jiān)管體系的成功實(shí)踐

“社會在發(fā)展，科技在進(jìn)步。食品安全監(jiān)管也需要與時俱進(jìn)。只有不斷升級監(jiān)管方式和手段，才能在‘嚴(yán)管’中實(shí)現(xiàn)‘巧管’，做到過程監(jiān)管智能化。”王鐵漢表示，在智慧監(jiān)管方面，要利用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新技術(shù)，在源頭種養(yǎng)、生產(chǎn)流通、餐飲服務(wù)等環(huán)節(jié)，開發(fā)更多實(shí)用、好用、管用的監(jiān)管系統(tǒng)，并與多部門互通共享關(guān)鍵數(shù)據(jù)，以數(shù)字化、信息化賦能治理精細(xì)化。

對于智慧監(jiān)管工作的具體實(shí)踐，福建省廈門市走在了前沿。廈門市食安辦常務(wù)副主任、市市場監(jiān)管局副局長饒滿華介紹，廈門市以“精準(zhǔn)追溯、精細(xì)監(jiān)管、精確決策”為目標(biāo)，主要從以下六個方面構(gòu)建食品安全智慧監(jiān)管體系。

建立“一品一碼”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全鏈條信息化追溯。2005年，廈門率先全國建成生鮮食品追溯管理系統(tǒng)和食品安全信息追溯統(tǒng)一平臺，構(gòu)建覆蓋“從農(nóng)田到餐桌”全過程的追溯體系。首創(chuàng)“入市必登”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移。同時整合各部門信息資源，建成跨部門、跨環(huán)節(jié)的廈門市食品安全信息網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)批發(fā)市場等各類主體的自建系統(tǒng)與監(jiān)管系統(tǒng)的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)全市食品和食用農(nóng)產(chǎn)品“一張網(wǎng)”全覆蓋監(jiān)管。

建設(shè)“大集中”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管業(yè)務(wù)全程電子化。整合優(yōu)化各監(jiān)管業(yè)務(wù)板塊和流程，對許可登記、日常監(jiān)管、信用監(jiān)管、稽查辦案等17個子系統(tǒng)進(jìn)行集成，實(shí)現(xiàn)食品生產(chǎn)經(jīng)營許可、監(jiān)督檢查、案件辦理等全過程業(yè)務(wù)處理電子化。將各類監(jiān)管信息自動歸集形成食品生產(chǎn)經(jīng)營主體信用檔案，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險評級、分類監(jiān)管、信用管理和對外公示。

推進(jìn)“雪亮廚房”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)餐飲后廚在線監(jiān)管。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”升級版“雪亮廚房”建設(shè)，全市公立學(xué)校、醫(yī)院、重點(diǎn)酒店、集體用餐配送單位、中央廚房等共655家重點(diǎn)餐飲單位將后廚情況以視頻方式實(shí)時接入市場監(jiān)管部門平臺，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管部門、經(jīng)營主體、消費(fèi)者之間信息互通、監(jiān)管互動、資源互享。

構(gòu)建“以網(wǎng)治網(wǎng)”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)線上線下一體化監(jiān)管。加大網(wǎng)絡(luò)餐飲監(jiān)管力度，率先全國推動“餓了么”“美團(tuán)”等網(wǎng)絡(luò)餐飲第三方平臺實(shí)行數(shù)據(jù)對接，通過與監(jiān)管部門許可數(shù)據(jù)自動比對，實(shí)現(xiàn)商戶信息“登記”與“驗(yàn)真”一步完成，推動平臺商戶證照合規(guī)率達(dá)99%以上。

推行“一碼通行”，實(shí)現(xiàn)進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称芬惑w化防控。率先全省建立集中監(jiān)管倉，在全國首創(chuàng)“一碼通行”模式。要求從廈門口岸入境、外地口岸轉(zhuǎn)運(yùn)入廈以及庫存的進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称啡嫔陥螅?jīng)審核合格賦予“入廈通行碼”后方可上市流轉(zhuǎn)，有效構(gòu)建“一口申報、一碼通行、一網(wǎng)追溯”的防控體系。

強(qiáng)化“互聯(lián)互動”，實(shí)現(xiàn)多方參與共建共享。主動將監(jiān)管系統(tǒng)的數(shù)據(jù)接口向企業(yè)開放，通過“食安廈門”微信公號向公眾提供追溯信息自主查詢功能，目前公眾查詢量超過6000萬次；積極試點(diǎn)農(nóng)貿(mào)市場引入自動識別溯源秤，3秒內(nèi)自動識別菜品并打印追溯小票，交易數(shù)據(jù)實(shí)時上傳預(yù)警中心。

廈門的食品安全智慧監(jiān)管實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)值得肯定，各地市場監(jiān)管部門可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，進(jìn)行借鑒學(xué)習(xí)并融合。

內(nèi)蒙古：利用食品安全風(fēng)險管控系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)全面監(jiān)管

信用監(jiān)管是食品安全監(jiān)管工作的基礎(chǔ)，通過記錄完善企業(yè)檔案內(nèi)容，科學(xué)評定企業(yè)食品安全風(fēng)險等級，從而進(jìn)行精準(zhǔn)監(jiān)管。王鐵漢提出，在信用監(jiān)管方面，要通過大數(shù)據(jù)科學(xué)評判企業(yè)信用狀況，推進(jìn)信用風(fēng)險分級分類管理，強(qiáng)化信用聯(lián)合懲戒，實(shí)現(xiàn)差異化監(jiān)管、靶向性監(jiān)管，有效防控食品安全風(fēng)險。

宣傳周期間，內(nèi)蒙古市場監(jiān)管局以視頻形式展示了食品安全風(fēng)險管控系統(tǒng)。據(jù)介紹，面對“點(diǎn)多、線長、面廣、量大”的監(jiān)管實(shí)際，內(nèi)蒙古市場監(jiān)管局經(jīng)過三年時間創(chuàng)建了重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險管控系統(tǒng)，通過4個步驟將法治監(jiān)管、智慧監(jiān)管、信用監(jiān)管有效銜接：第一步是主體入駐，13.2萬戶中高風(fēng)險食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)入駐“風(fēng)險管控系統(tǒng)”。第二步是主體自查，入駐系統(tǒng)的市場主體運(yùn)用“五定防偽技術(shù)”開展自查。系統(tǒng)自動從風(fēng)險點(diǎn)庫中匹配不同業(yè)態(tài)的風(fēng)險點(diǎn)，企業(yè)食品安全員按照風(fēng)險點(diǎn)提示內(nèi)容，逐項(xiàng)開展自查，并拍攝照片、視頻上傳系統(tǒng)；食品安全總監(jiān)隨機(jī)抽查安全員履職情況，對自查不到位的提出整改要求。第三步是精準(zhǔn)監(jiān)管，系統(tǒng)對企業(yè)自查結(jié)果進(jìn)行智能分析，對未開展自查的市場主體及時發(fā)出警示。基層監(jiān)管人員通過系統(tǒng)提示及時督促企業(yè)完成整改；對督促無效的企業(yè)，實(shí)施現(xiàn)場檢查。第四步是結(jié)果推送，信用推送系統(tǒng)將檢查結(jié)果推送到企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)智慧監(jiān)管、信用監(jiān)管一鍵貫通。目前，內(nèi)蒙古市場監(jiān)管局將食品領(lǐng)域40類業(yè)態(tài)324種風(fēng)險點(diǎn)類別及其管理要求全部錄入系統(tǒng)，形成風(fēng)險點(diǎn)庫，并進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。

據(jù)介紹，風(fēng)險管控系統(tǒng)的運(yùn)用解決了以下幾方面問題：一、企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不再是“未知數(shù)”。企業(yè)是否按要求進(jìn)行風(fēng)險自查？自查效果怎么樣？系統(tǒng)實(shí)時可見。二、基層監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不再是“數(shù)字游戲”。監(jiān)管人員查沒查？各地監(jiān)管情況如何？隨時精準(zhǔn)掌握。三、食品安全培訓(xùn)日常化。企業(yè)端、監(jiān)管端查什么？怎么查？系統(tǒng)自動生成，配有語音提示，對該業(yè)態(tài)要管控的風(fēng)險了如指掌。四、信用監(jiān)管得到明顯強(qiáng)化。風(fēng)險管控檢查數(shù)據(jù)實(shí)時歸集至信用信息公示平臺，倒逼企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。

從上述多地監(jiān)管實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不難看出，我國食品安全監(jiān)管已經(jīng)邁入新階段。未來，科技與食品安全監(jiān)管的結(jié)合將進(jìn)一步加快我國食品安全建設(shè)的腳步，同時，也將提高監(jiān)管效率、提升監(jiān)管水平，從而更好地保障食品安全。