黨群關系中基層治理現(xiàn)代化路徑探析

□熊群紅

新時代黨群關系與傳統(tǒng)環(huán)境下的黨群關系相比，其內涵和外延發(fā)生了很大變化，特別是在推進基層治理現(xiàn)代化過程中，黨群的歷史境遇與時空條件同過去大不相同，密切黨群關系必須置入新的政治時空中來重新考量。“我們黨的百年歷史，就是一部踐行黨的初心使命的歷史，就是一部黨與人民心連心、同呼吸、共命運的歷史。”密切新時代黨群關系，就是要從中汲取踐行群眾路線的智慧力量，用心用情用力做好群眾工作，充分激發(fā)蘊藏在人民群眾中的創(chuàng)造偉力。

一、黨的群眾路線與基層治理工作的關系

1.第一，主體地位的一致性。一方面，馬克思主義群眾觀認為，歷史的創(chuàng)造主體就是群眾，而社會治理就是包括群眾在內的不同主體參與到社會公共事務協(xié)調的過程，可見二者都堅持了人民的主體地位；另一方面，黨的干部和人民群眾的區(qū)分僅在非常狹義范圍內存在，黨員干部本身在工作之外就是群眾，并且在工作中也是堅持為人民服務的根本宗旨。群眾路線和社會治理的主客體都是為了實現(xiàn)社會的進步發(fā)展，這些主客體都應當納入到人民的范疇中。因此，不管是推進群眾路線還是進行社會治理，人民的主體地位是二者共同的前提。第二，價值目標的共同性。群眾路線的價值追求就是能夠更好滿足人民群眾的不同需求。黨在工作中創(chuàng)造性提出了群眾路線的工作原則，這是由黨的性質宗旨決定的。群眾利益是黨一切工作的出發(fā)點。因此，黨在制定政策主張時就要堅持為民謀劃，在執(zhí)行貫徹中就要堅持為民服務，在結果追求上就要實現(xiàn)為民謀利。不管社會如何發(fā)展變化，群眾路線始終凸顯黨一切為了人民的宗旨本色。社會治理需要緊緊圍繞人民群眾的利益，動員更多社會主體積極參與到公共事務的協(xié)調處理中，不斷健全完善治理體系和治理制度，切實讓群眾能夠從社會治理中有更多獲得感幸福感。第三，政治立場的必然性。正確處理好人民內部矛盾是黨的群眾路線和社會治理的重要任務，體現(xiàn)堅定的政治立場。面對疫情影響、經(jīng)濟下行、就業(yè)壓力等現(xiàn)實問題，困難群眾增多將導致發(fā)生沖擊道德底線等社會矛盾。對此，解決新時代社會矛盾的內在要求就是要進一步加強黨的群眾路線，通過社會治理這一法治保障，一攬子解決社會內部矛盾，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧、聚集性上訪等不穩(wěn)定現(xiàn)象。

2.第一，既要堅持目標導向又要問需于民。社會治理往往會存在一定的預期結果，這就是社會治理目標。按照社會發(fā)展的不同需要，可以將社會治理目標區(qū)分為宏觀和微觀、長期和短期等不同目標。一般來說，宏觀和長期的治理目標都是相對固定的，并且目標更加多元化，這些目標通常都會和一定的發(fā)展規(guī)劃密切相關。微觀和短期的目標則往往更加靈活，并且存在周期比較短，主要是為了應對區(qū)域的突發(fā)事件或者尖銳矛盾。社會治理工作的宏觀目標和長遠目標，符合群眾的長遠發(fā)展和長遠追求；社會治理工作的微觀目標和短期目標，符合群眾的現(xiàn)實需求和心理訴求。第二，既要堅持問題導向又要問計于民。個人權力往往是有限的，而集體權力則具有無限性的特點。由于社會發(fā)展中不斷出現(xiàn)新的思潮和利益結構，因而社會治理所面臨的問題就更加復雜和多樣。社會治理不能局限于政府的權力，更要依靠人民的力量才能夠實現(xiàn)對社會各個領域的全覆蓋。社會治理主導者的智慧是有限的，人民群眾是有上上智的，特別是隨著社會多元化發(fā)展，憑過去的老辦法解決新問題是不夠的，需要“拜人民為師”，將人民群眾的無窮智慧運用到社會治理全過程，才能推進社會治理現(xiàn)代化。第三，既要堅持發(fā)展成果又要共享于民。黨的群眾路線并不是某種物質實體，而是一種具體的方法。而社會治理的成果可以通過轉化物質成果和非物質成果兩種形式表現(xiàn)出來。例如，因為公共衛(wèi)生事件引發(fā)的群體恐慌，就需要政府衛(wèi)健部門、社會環(huán)保公益團體、社會居民和企業(yè)來共同參與到環(huán)境污染治理中。既要通過微信、QQ群、抖音等自媒體傳遞治理信息，讓公眾即時從這些治理信息中受益，以免被不良信息誤導；又要通過群眾路線收集補償對象的信息和意見，確保解決路徑更加公平、透明，真正讓社會治理成果共享于民。

3.第一，群眾路線有利于創(chuàng)新社會治理。社會治理的一個重要目標就是要推動有限政府的建設，匯聚群眾智慧不斷創(chuàng)新社會治理新路子。實踐證明，離開人民群眾的社會治理猶如無水之木。同樣，缺少社會治理的群眾路線也會軟弱無力。社會治理和群眾路線二者相輔相成，不可或缺。一方面，群眾對于社會治理的廣泛參與能夠彌補僅僅依靠政府進行公共事務協(xié)調管理存在的不足；另一方面，運用黨的群眾路線也能夠更好完善整個治理體系，探索形成新的治理模式，推動更多治理領域的覆蓋。第二，群眾路線有利于激發(fā)社會力量。社會治理過程的一個重要方面就是能夠將社會不同力量整合到公共事務管理中，更好激發(fā)整個社會的活力。無論是新民主主義革命時期還是社會主義革命和建設時期、改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期，黨正是通過發(fā)動廣大人民群眾開展土地革命戰(zhàn)爭、抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭和社會主義建設，取得了一次又一次的偉大勝利。在新時代社會治理中，黨仍然需要依靠人民來推動治理的現(xiàn)代化。社會治理需要不同的社會組織和公民的廣泛參與，這樣才能夠動員更多力量來完成社會治理目標。如果社會治理只有政府這一個主體，而治理手段只有行政命令和利益調控，那么不僅社會治理成本大大增加，社會治理效果也很難滿足人民的需求。第三，群眾路線有利于化解社會矛盾。社會治理的一個重要目標就是能夠實現(xiàn)社會和諧，而黨的群眾路線也是為了能夠依靠群眾自身來解決人民內部矛盾，最終實現(xiàn)共享共治治理成果。一是要突出群眾在社會治理中的主體地位，把解決群眾面臨的問題作為社會治理的首要目標，把一切社會治理措施建立在群眾利益的基礎之上。二是社會治理主體要深入群眾，要從群眾生活中發(fā)現(xiàn)社會矛盾、探索社會發(fā)展規(guī)律，只有走入群眾生活才能獲得群眾對于社會治理的信任和支持，才能更好解決人民群眾的內部矛盾。

二、新時代基層治理貫徹群眾路線存在的困境

1.中國數(shù)千年的自然經(jīng)濟和封建文化塑造了一種獨特的政治文化心理，人民希望政府能夠來解決社會治理存在的各種問題，在一定程度上，人民群眾已經(jīng)習慣于結構權力的支配，并在政府領導下被動地從事某種行為。正是這種舊有的思維習慣讓部分群眾的依附意識很深，缺乏積極行使權力的意識。部分群體甚至認為政治活動是黨和政府的事情，因而往往都在政治活動中持旁觀者的心態(tài)，群眾主動參與到政治活動中的積極性不高。

2.進入新時代，雖然黨中央為人民群眾參與社會治理構建了豐富的渠道，但有些群眾沒有通過正常的渠道來及時反映自身的利益訴求，對參與社會治理的熱情依舊不高。例如，盡管當前我國在基層治理中采用的是自治模式，但是村民對于基層自治和自治權利并沒有明確的認識。一些村民有參與社會治理的意愿，并且也探索了一些治理辦法，但是并沒有改變治理現(xiàn)狀，村民無法從參與治理中獲得更多的政治效能感。基層現(xiàn)有治理結構和治理制度也沒有明確村民參與政治生活的具體路徑和保障機制，導致村民無法利用正常渠道來發(fā)表自己對于村內重大問題的意見看法，也不能行使對于村干部和村委會的監(jiān)督責任，這樣就無法實現(xiàn)基層治理的現(xiàn)代化。

3.社會民主政治的發(fā)展需要一定的環(huán)境基礎。隨著我國社會結構、社會關系不斷發(fā)展變化，全過程民主的影響更為普遍。例如，國家推行的村民自治制度讓更多村民的政治意識不斷提高，有了參與基層政治生活的路徑。但是由于國內各個基層地區(qū)的民主制度建設還處于起步階段，同實現(xiàn)農(nóng)民對于政治生活的充分參與還存在很大距離。有些農(nóng)民沒有掌握參與基層自治的正確途徑，參與熱情也不高。

三、黨的群眾路線是實現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化的有效路徑

社區(qū)和村莊是社會最基本的單元，是基層治理的末梢，是黨和政府聯(lián)系、服務居民群眾的“最后一公里”。因此，要不斷創(chuàng)新基層治理體制機制，主動化解基層社會矛盾，從源頭上著力、從根源上保障，和諧黨群關系，推進基層治理現(xiàn)代化，最終實現(xiàn)社會長期和諧穩(wěn)定。

1.黨的群眾路線的內涵和要求應該是科學的、根本的、豐富的。土地革命戰(zhàn)爭以來，特別是在敵我力量懸殊的情況下，黨的群眾路線對革命勝利起了很大作用。雖然群眾路線會隨著時代的發(fā)展而不斷豐富其內涵并表現(xiàn)出不同的特征，但是群眾路線的本質不會改變，這就需要始終堅持群眾路線不動搖。例如，在農(nóng)村社會治理創(chuàng)新中，政府要繼續(xù)為農(nóng)村地區(qū)的民主建設加大財政支持力度，嚴格按照“收費有業(yè)務”的原則進行資金測算和分配，為村民自治的實施提供資金保障。村民自治如果只有政府財政撥款這一資金來源，那么就會加重政府財政負擔，同時也無法滿足多樣化村民自治的資金需求。因此村民自治必須要拓展資金渠道，鼓勵企事業(yè)單位、社會團體和農(nóng)村地區(qū)成功人士來共同投資農(nóng)村地區(qū)建設，建立政府投資、自負盈虧、社會救助等多元化融資機制，這樣才能為農(nóng)村社會治理創(chuàng)新提供更多資金支持。

2.我們國家推動經(jīng)濟社會發(fā)展的最終目的是人的自由全面發(fā)展，這就需要讓人民擺脫社會生活中的各種“桎梏”，滿足他們社會生活的不同需要。因此，黨治理國家的各項工作都要從群眾立場出發(fā)，切實把維護發(fā)展群眾的利益放在各項工作中心位置。我國推動治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就必然包括推動基層末梢社會治理的不斷創(chuàng)新。當前基層治理在國家社會改革中暴露出一些不容忽視的問題，需要通過進一步創(chuàng)新社會治理模式來加以解決。基層治理直接關系著廣大人民群眾的切身利益。我們必須要對中國基層管理歷史和管理理念進行深入研究，深入群眾中間來了解掌握基層社會治理存在的問題和挑戰(zhàn)。只有這樣，我們才能找到解決問題的辦法，使基層社會治理煥然一新。

3.這一要求不僅建立在“人民是歷史的創(chuàng)造者”的唯物史觀基礎上，而且建立在群眾路線上。社會所有的財富都是人民創(chuàng)造的，人民對于社會歷史的發(fā)展起著決定作用。黨員群體總數(shù)雖然大幅度增加，但相對于人民群眾還占比比較少，黨員在人民群眾面前，力量是有限的。黨的各項政策主張只有獲得群眾的普遍理解后才能夠真正得到貫徹落實，因此需要依靠、動員和組織群眾去實現(xiàn)，這也是把黨的正確主張轉化為群眾的自覺行動的根本原因。堅持以人民為中心發(fā)展思想能夠為基層治理現(xiàn)代化提供理論指導。理論就是人們將自身對于客觀事物和規(guī)律的認知經(jīng)驗抽象出來的邏輯結論。加強基層社會治理創(chuàng)新能夠幫助我們更好理解新發(fā)展理念的內涵。通過以人民為中心發(fā)展思想推動基層治理現(xiàn)代化，就要及時根據(jù)基層發(fā)展的新形勢新問題，不斷探索新的治理模式和方法路徑，通過社會治理的創(chuàng)新來不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感。

4.綱舉才能目張。毛澤東在理論思考中對實事求是這個概念進行了重新解釋。首先，在黨的所有工作中都貫穿著實事求是的根本原則，因而實事求是的原則也必然覆蓋了黨的群眾路線。其次，群眾路線本身就是希望能夠將黨的主張轉化為人民的自覺行動，這就要確保黨的主張是正確的，因而就需要在提出黨的主張過程中堅持好群眾路線。大力發(fā)揚調查作風，到群眾生活實踐中去探索社會發(fā)展規(guī)律，這樣就能夠讓黨的主張和群眾需求、社會發(fā)展規(guī)律實現(xiàn)有機統(tǒng)一。堅持黨的領導是整個國家政治制度的鮮明特征，基層也必須要堅持這一原則。在推動全過程民主的貫徹執(zhí)行過程中，必須要加強基層黨組織的民主建設，提高基層黨組織依法管理事務的能力。一個地區(qū)基層治理水平的重要衡量標準就是人民群眾的參與積極性。只有人民群眾廣泛參與到社會治理中，才能夠真正實現(xiàn)基層民主。因此基層黨組織必須要首先推動全過程民主，不斷提高廣大黨員參與基層治理的積極性，才能夠更好帶動廣大人民群眾參與到國家政治生活中，這樣才能夠不斷加強基層民主，推動基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。