新當選代表憲法宣誓很有必要

□ 滕修福

一些地方在人大換屆前后，組織新一屆人大代表舉行憲法宣誓儀式。朋友圈內的人大工作者對此做法，褒貶不一。有人認為，值得倡導；有人認為，跟風作秀。筆者認為，組織新當選的各級人大代表進行憲法宣誓，有此必要。

2014年10月23日，黨的十八屆四中全會通過《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確規定：“建立憲法宣誓制度，凡經人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時公開向憲法宣誓。”2015 年7月1 日，十二屆全國人大常委會第十五次會議表決通過了《關于實行憲法宣誓制度的決定》，貫徹落實了黨的十八屆四中全會決定精神。2018年2月24日，十二屆全國人大常委會第三十三次會議又對憲法宣誓制度的誓詞等作出必要修訂，自2018 年3 月12 日起施行，進一步貫徹落實了黨的十九大精神。

依據黨的十八屆四中全會決定和《全國人民代表大會常務委員會關于實行憲法宣誓制度的決定》所明確的向憲法宣誓對象，即：“各級人民代表大會及縣級以上各級人民代表大會常務委員會選舉或者決定任命的國家工作人員，以及各級人民政府、監察委員會、人民法院、人民檢察院任命的國家工作人員，在就職時應當公開進行憲法宣誓”。似乎不包括各級人大代表。但是筆者認為，可以包括各級人大代表。因為設區的市（自治州）級以上各級人大代表也是由下一級人大（代表）依法間接選舉產生的國家權力機關組成人員。難道人大選舉的上一級國家權力機關組成人員（人大代表），不屬于人大選舉的國家機關工作人員嗎？退一步講，既然人大選舉的國家機關工作人員在就職時應當公開進行憲法宣誓，作為新一屆國家權力機關組成人員的人大代表在正式履職時也有必要公開進行憲法宣誓。

雖然說新一屆（十三屆）全國人大代表沒有進行憲法宣誓，一些地方人大組織實施憲法宣誓制度的辦法也沒有將人大代表納入憲法宣誓對象范疇；但是在網上搜索一下“人大代表憲法宣誓”，地方上組織人大代表進行憲法宣誓的實踐案例還不少。

之所以沒有將各級人大代表明確為向憲法宣誓的對象，可能與人大代表兼職制度有關，或頂層設計還有其他考量。有人認為，各級人大代表不屬于憲法宣誓制度所明確的對象，組織人大代表向憲法宣誓屬于跟風作秀。對此觀點，筆者大不認同。筆者認為，組織各級人大代表向憲法宣誓，是依憲治國、依法治國方略下，踐行憲法宣誓制度的具體實踐，值得倡導。

筆者建議，地方各級人大可以先行先試，省（自治區、直轄市）一級人大常委會可以細化組織實施憲法宣誓制度的辦法，將組織地方各級人大代表向憲法宣誓納入其中，就新一屆人大代表向憲法宣誓的相關具體事項予以明確，諸如由上一屆人大常委會或新一屆人大主席團在預備會議上舉行宣誓儀式。筆者還期待，全國人大常委會能適時將各級人大代表向憲法宣誓補充寫入決定之中。