“專題詢問”正式入法更需做實“四個必須”

□ 王鴻任

詢問是人大及其常委會行使監督權的一種法定形式，而專題詢問則是人大常委會在詢問實踐中對詢問形式的一種創新。2021年3月第十三屆全國人大第四次會議通過修改的全國人大議事規則和2022年3月第十三屆全國人大第五次會議通過修改的地方組織法，均將“專題詢問”增入其中。“專題詢問”正式入法，不僅為各級人大常委會運用這一監督形式的常態化提供了法律依據，而且為進一步提升其質效提出了新的要求。

首先，專題詢問并非隨機詢問，必須事前充分準備。準備的著重點在于詢問議題的選擇和確定，選準定好詢問議題，就等于抓住了專題詢問的“牛鼻子”。選擇議題的原則應當是詢大局、問大事，關注人民群眾最關心、最直接的焦點、熱點、難點問題，聚焦群眾心中的急難愁盼，謀劃詢問的最佳效果。以全國人大常委會2010年開展的三次專題詢問為例，第一次詢問中央決算，第二次詢問糧食安全，第三次詢問醫衛改革，即問錢、問糧、問醫，議題都是國計民生的熱點、焦點問題。精準選題靠的是腳踏實地的調查研究，靠的是廣泛傾聽人民群眾的心聲。詢問選題確定后，不僅詢問方要認真做好詢問具體事項的準備，而且要及時通知應詢方做好應詢準備，形成可操作性強的專題詢問方案，為取得良好的詢問效果打下初步基礎。

其次，專題詢問并非對答臺詞，必須全程有機互動。專題詢問過程中需要參與雙方圍繞著提升詢問效果，根據實時進展情況隨時進行有機互動。這就需要參與雙方的全體人員，不僅要有高度的責任感，而且要有較強的應變力，尤其是專題詢問的主持人，要善于駕馭全局、因勢利導。在全體參與者共同努力下，做到既能詢問不越位，又能問到關鍵處；既能應詢不推諉，又能答出實情來。不論互動中出現了什么樣的新問題，大家都要力戒用官話、套話、空話“走過場”，以實打實地互動展現專題詢問的生機和活力。對于應詢方當場未能答復或未能全部答復的某些問題，只要商定好待后的處理方案，同樣是可行的。

再次，專題詢問并非座談調研，必須體現公開監督。鑒于專題詢問具有即時互動的特點，在詢問中體現公開監督的原則，更顯得尤為重要，這也是人大常委會同樣需要接受外部監督的應有姿態。仍以全國人大常委會2010年開展的三次專題詢問為例，第一次專題詢問時中央主要媒體都派員到場并作了報道；第二次專題詢問時除常規報道外，還做了電視訪談和網絡專題；第三次專題詢問時不僅全國人大各專門委員會組成人員，各省、自治區、直轄市人大常委會負責人和部分全國人大代表列席了會議，而且全程進行了實時直播。這三次專題詢問的公開場景及效果，人們至今還記憶猶新。盡管未必每場專題詢問都要全程實時直播，但及時將專題詢問的實況，尤其是核心內容，向社會廣泛公布，包括邀請公民旁聽或允許公民申請旁聽，都是應當認真做好的。

最后，專題詢問并非答畢為止，必須追求整改實效。對專題詢問所涉及的主要問題，詢問方要提出明確的審議意見，應詢方要根據審議意見制訂出切實可行的整改方案并付諸實施，將應當解決的問題解決到位。人大常委會對整改工作的跟蹤監督至關重要，是防止專題詢問功虧一簣的必要措施，不僅需要有專人負責，而且需要根據在監督整改中發現的問題，及時提出具有針對性的建議、批評和意見，乃至啟動新的詢問，確保專題詢問達到良好效果。專題詢問之后的跟蹤監督整改工作，目前仍然是一個帶有普遍性的薄弱環節，隨著“專題詢問”的正式入法，各地有必要通過制定專題詢問實施辦法的舉措，規范程序，強化落實，從深化全過程人民民主的高度保障專題詢問的實際效果。