騰籠換鳥 鳳凰涅槃
——從東沙化工園區到江南智能制造產業園的華麗轉身

韓 衛

綠水青山就是金山銀山。新時代十年，張家港市深入貫徹習近平生態文明思想，始終堅持“共抓大保護、不搞大開發”，緊扣“強富美高”新江蘇建設總目標，堅定不移走“生態優先、綠色發展”之路，系統推進降碳、治污、增綠，努力實現“綠色顏值”與“金色產值”共生共贏，奮力擘畫新時代長江經濟帶高質量發展的壯美畫卷。作為綠色轉型的典型，張家港市南豐鎮東沙化工園區經過整體“騰籠換鳥”“鳳凰涅槃”，發展智能裝備、新型材料等產業，成功實現了華麗轉身。

以壯士斷腕的決心整體關停化工園區。綠色發展是構建高質量現代化經濟體系的必然要求。張家港市堅持把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，堅決打好污染防治攻堅戰，歷時4年多時間，東沙化工園區全面關停，成為江蘇省首個整建制關停的化工園區。

直面問題，下定關停“鐵決心”。東沙化工園區建于1993年，面積約3.2平方公里，曾為張家港市經濟發展、增加就業、完善基礎設施作出了積極貢獻，在園區主要化工企業正式關停前，區內實現年開票銷售收入28億元、入庫稅收2.58億元。張家港市委、市政府本著寧可減少財政收入、也不要“黑色GDP”的出發點，痛定思痛、狠下決心，于2013年9月正式啟動化工園區關停轉型工作。

攻堅克難，啃下關停“硬骨頭”。化工園區的關停并非一時之事，無法一蹴而就。4年多的關停過程中，面對艱巨復雜的關停任務，張家港市多措并舉、迎難而上，成立市級工作領導小組牽頭統籌，建立部門聯動機制通力協作，投入關停資金超25億元。最終，在張家港市各級領導干部的鐵肩擔當和共同努力下，2017年12月，化工園區實現了整體關停，提前完成原定計劃任務。2019年底，園區化工企業已經全部完成拆搬。

以人為本，做好關停“精細活”。在園區的關停過程中，張家港市始終堅持以人為本，密切關注企業補償、職工分流等各項問題，全程做好企業和群眾的溝通服務工作。通過真誠、周到、細致的保障服務，妥善處置了3000多名職工的分流問題，在平穩關停化工園區的同時，切實提升了區內職工群眾的獲得感和滿意度。

以先破后立的變革重塑園區嶄新模樣。張家港市在全力推進東沙化工園區關停工作的過程中，同步委托專業第三方開展規劃編制，積極搶抓長三角一體化發展、長江經濟帶發展等國家戰略疊加機遇，全力集聚各類優質資源和高端要素，將園區轉型定位為江南智能制造產業園，經濟社會各方面建設取得了初步成效。

生態環境實現根本好轉。

2012年，關停前的園區單位產出的排污量遠高于張家港市平均水平。通過關停轉型，園區污染排放得到有效控制，每年減排COD（化學需氧量）1189噸、二氧化硫1533噸、氮氧化物550噸，減少危廢產生量2027噸，節約標煤約15萬噸，不僅為張家港市騰出了大量環境指標容量，還節約了安全、環保監管成本。同時，園區通過實施“環境提優”“形象提升”工程，開展沿江環境整治提升行動，園區形態面貌煥然一新。

產業結構發生質的躍升。園區關停后，騰出了2400余畝工業用地。對于這些寶貴的空間資源，張家港市堅持以優質項目來調結構、促轉型、優質態，推進土地節約集約高效利用，累計進駐項目14個、總投資超40億元、畝均投資500萬元。目前，在預留了大量發展空間的情況下，園區已投產項目的年產值達15億元、入庫稅收超2億元，預計新項目全部竣工達產后，可實現畝均銷售800萬元、畝均稅收超65萬元，與關停轉型之前相比，畝均投資增長約4倍、畝均銷售增長約7倍、畝均稅收增長約12倍。

百姓生活得到全面改善。關停整治化工園區，最終目的是滿足群眾在生態方面日益增長的美好生活需要。為了讓園區周邊百姓真正共享生態紅利，在關停轉型的同時，園區投入2500萬元，從拆舊、道路、綠化、河道、土壤調查等方面，同步推進、系統提升區域人居環境。同時，張家港市以化工園區關停為契機，對東沙區域1000余農戶實施整體動遷、集中安置，累計安置面積超12萬平方米，讓區域內百姓獲得更加完善的配套服務，享受更加優質的公共服務。

以劍指高端的導向推動園區加速轉型。全面加快轉型升級步伐，持續調高、調輕、調優產業結構，不斷擦亮港城高質量發展的鮮明底色，未來將進一步加快推動江南智能制造產業園綠色低碳轉型，力爭將其打造成為全省經濟高質量發展和生態環境高水平保護良性互動的示范標桿。

做優規劃布局文章，科學描繪未來發展藍圖。園區發展，規劃是龍頭、是引領。以“港產聯動”為導向，謀深謀實園區總體規劃。依托3個萬噸級碼頭的資源優勢，科學制定園區發展總體規劃，形成指導園區創新轉型、綠色發展的一整套“路線圖”，推動園區與周邊原有的冶金新材料產業園、靜脈科技產業園、東沙物流園，一體謀劃、協同發展，實現港口碼頭、腹地產業聯動發展，著力打造“張家港市港口經濟集聚區”。聚集以先進冶金材料、先進建筑材料等為代表的新材料產業，以高端裝備、汽車關鍵零部件等為代表的新制造產業，以儲能、風電等為代表的新能源產業，更新完善園區產業規劃，主動融入長三角一體化發展，打造新材料產業發展高地、新制造產業示范基地、新能源產業現代集群。

做精有機更新文章，不斷夯實轉型升級基底。對照“建設現代化高品質園區”的目標要求，進一步加強和改進園區基礎設施建設，努力打造一個生態、生產、生活協調發展的新園區。大力構建“外聯內暢”的交通網絡。全力提升交通的通達性、便捷性，加快實施園區交通道路改造升級工程，抓緊規劃建設與外部道路的互聯互通；結合高鐵貨運站發展規劃，謀劃高鐵貨運站物流園建設；持續提高航道標準，提升園區內河航運能力，構建張家港東部“公鐵水”聯運的立體樞紐。加快完善功能齊全的配套設施。加速推進豐云智谷一期科創載體B地塊2.6萬平方米的建設，打造相關配套工程。規劃建設公園、健身廣場等休閑娛樂設施，同步配置金融營業網點、貨運代辦、餐飲等服務業態，竭盡全力為園區企業提供發展全周期服務。持續塑造干凈美麗的整體形象。在統籌推進園區市政、水利、環保、公共服務等基礎設施建設的基礎上，營造干凈、整潔、文明、有序的生產生活環境，持續推動園區形態“舊貌換新顏”。

做強產業提質文章，積極打造綠色低碳集群。園區發展靠產業，產業發展靠項目。緊緊圍繞“三大重點產業”，遵循“高端化、綠色化”招商選資原則，加快制定園區產業招商圖譜和項目投資地圖，著力打造張家港市東沙片區千億規模的產業集群。在“招新引優”上求突破。充分釋放園區土地資源優勢，緊盯世界500強、央企國企、行業頭部企業，積極赴“北上廣深”等地開展招商推介，加快推動園區產業集聚發展。在“補鏈強鏈”上下功夫。不斷創新產業鏈招商模式，緊盯產業細分領域和上下游關鍵環節開展精準招商，集聚一批重點產業鏈項目，推動項目需求與要素資源、產業鏈資源精準匹配。在“提質增效”上見實效。牢固樹立“以畝均論英雄、以質效配資源”導向，堅持提增量、優存量同步發力，持續提升園區土地產出率、資源循環利用率、智能制造普及率，助力循環經濟發展，推動園區加快向現代產業園區轉型，著力打造更具競爭力的產業創新集群，構筑沿江產業高質量發展的“綠色引擎”。