發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用 服務(wù)經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)”的大局

馬乃駿

“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”，是黨中央的明確要求。淮安審計(jì)部門認(rèn)真落實(shí)“穩(wěn)”的要求，積極擔(dān)負(fù)起服務(wù)穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)的責(zé)任，進(jìn)一步加大審計(jì)力度，貫通“穩(wěn)”的鏈條、托住“穩(wěn)”的主體、提供“穩(wěn)”的支撐、注入“穩(wěn)”的活力、奠定“穩(wěn)”的保證，揭示不穩(wěn)苗頭和傾向，把風(fēng)險(xiǎn)隱患解決在萌芽狀態(tài)，持續(xù)發(fā)揮審計(jì)宏觀調(diào)控“工具箱”作用，有效服務(wù)“穩(wěn)”的大局。

推動(dòng)重大政策落實(shí)，貫通“穩(wěn)”的鏈條。緊緊圍繞做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)，針對中央、省市著眼穩(wěn)增長、防風(fēng)險(xiǎn)出臺(tái)的一系列重大政策措施，沿著“政治—政策—項(xiàng)目—資金”的脈絡(luò)，重點(diǎn)對財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制運(yùn)行、盤活財(cái)政存量資金、保障和改善民生、落實(shí)過緊日子要求和政府專項(xiàng)債等重大政策措施落實(shí)情況開展審計(jì)，推動(dòng)相關(guān)被審計(jì)單位邊審邊改、立行立改，從質(zhì)量效益、速度效果等方面推動(dòng)重大政策措施的落實(shí)，有效貫通“穩(wěn)”的鏈條。在今年“同級審”中，深入分析“未名款”余額逐年增長、財(cái)政部門項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)超期審批背后的原因，提出提升財(cái)政資金績效和規(guī)范管理建議；通過揭示生態(tài)環(huán)境等少數(shù)政府專項(xiàng)資金使用中的問題，提請市政府開展專項(xiàng)行動(dòng)，切實(shí)提高專項(xiàng)資金使用績效；通過揭示開發(fā)園區(qū)安置房建設(shè)存在歷史欠賬較多等問題，推動(dòng)加快安置房建設(shè)和交付進(jìn)度，既守住了民生底線又切實(shí)提升財(cái)政資金使用效益。對往年政策審計(jì)中存在的屢審屢犯問題，審計(jì)部門通過審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化倒逼民生政策落地見效、民生項(xiàng)目高效建設(shè)、民生資金安全使用。加快推進(jìn)民生審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化工作，從為民辦實(shí)事項(xiàng)目編排立項(xiàng)、建設(shè)、運(yùn)維、服務(wù)及考核等方面率先探索建立審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，既方便審計(jì)人員在審計(jì)過程中實(shí)際操作，又可作為相關(guān)部門開展日常監(jiān)督和專項(xiàng)督查，以及相關(guān)責(zé)任單位內(nèi)、外部審計(jì)時(shí)參考使用。

幫助企業(yè)紓困解難，托住“穩(wěn)”的主體。企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)的主體，穩(wěn)住了企業(yè)就托起了穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的大盤。特殊時(shí)期企業(yè)遇到前所未有的困難，中央、省市先后出臺(tái)了一系列措施幫助企業(yè)紓困解難，其末端的貫徹落實(shí)直接關(guān)系企業(yè)的生存發(fā)展。為推動(dòng)助企紓困解難措施早日落地見效，淮安審計(jì)部門組織人員梳理了2020年以來10類措施、分類編制了108條助企紓困解難措施執(zhí)行情況專項(xiàng)審計(jì)指引，走訪企業(yè)開展問卷調(diào)查，掌握助企紓困措施落實(shí)情況，先后召開服務(wù)業(yè)、制造業(yè)兩輪中小企業(yè)座談會(huì)，了解企業(yè)實(shí)際訴求和相關(guān)意見建議。在此基礎(chǔ)上，開展淮安市中小企業(yè)紓困解難政策執(zhí)行情況專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，對市級26個(gè)部門制定落實(shí)行業(yè)助企紓困解難情況進(jìn)行一一調(diào)查分析，提出審計(jì)建議，推動(dòng)涉企專項(xiàng)資金加快撥付，加快部分投標(biāo)保證金清退進(jìn)度，對部分國有企業(yè)少減免小微企業(yè)租金問題進(jìn)行整改，幫助中小企業(yè)解決了一批“痛點(diǎn)”“難點(diǎn)”“堵點(diǎn)”問題。市屬國有企業(yè)是發(fā)展壯大區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要力量。審計(jì)部門圍繞現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)、完善市場化經(jīng)營機(jī)制等重點(diǎn)領(lǐng)域，對11戶市屬國企開展專項(xiàng)審計(jì)，關(guān)注中央和省市國企改革三年行動(dòng)計(jì)劃貫徹落實(shí)情況，梳理企業(yè)重大經(jīng)濟(jì)決策等內(nèi)控制度，及時(shí)指出管理漏洞和風(fēng)險(xiǎn)隱患，深入查找制約企業(yè)活力的機(jī)制缺陷和弊病，推動(dòng)構(gòu)建與企業(yè)發(fā)展定位相適應(yīng)的靈活高效管理模式，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新發(fā)展、布局優(yōu)化，不斷增強(qiáng)活力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

助力重大項(xiàng)目落地，提供“穩(wěn)”的支撐。重大項(xiàng)目是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生命線，是穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤的重要支撐。市審計(jì)部門秉持“項(xiàng)目為王、環(huán)境是金”的理念，緊扣全市重特大項(xiàng)目“突破成勢”之年部署要求，積極發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督對重大項(xiàng)目的推動(dòng)和提質(zhì)增效作用。一是創(chuàng)新編制了《淮安市招商引資審計(jì)監(jiān)督服務(wù)30條指引》。從項(xiàng)目招引、基礎(chǔ)完善、政策配套、項(xiàng)目服務(wù)、項(xiàng)目管理和機(jī)制保障等6個(gè)方面列出審計(jì)關(guān)注重點(diǎn)、可能存在風(fēng)險(xiǎn)以及政策法規(guī)依據(jù)，為審計(jì)監(jiān)督推進(jìn)項(xiàng)目快速高效落地提供了標(biāo)準(zhǔn)指引。二是開展重特大及專精特新招商引資項(xiàng)目推進(jìn)情況專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。

重點(diǎn)關(guān)注重大及專精特新招商引資項(xiàng)目落實(shí)、落地情況及引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展的支撐性和帶動(dòng)性效應(yīng)，及時(shí)指出了用地、用能、用工、資金等要素保障及項(xiàng)目建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題，剖析政策把握不及時(shí)和項(xiàng)目落地慢、落地難、轉(zhuǎn)化弱等原因，并及時(shí)提出審計(jì)建議。三是開展政府公共投資工程竣工決算“百日攻堅(jiān)”。通過數(shù)據(jù)采集、賬目審核、項(xiàng)目訪談等方式集中對行政事業(yè)單位和國有企業(yè)的已完工并交付使用公共工程項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算情況進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，推動(dòng)一批久拖未決的工程順利完成了決算審計(jì)，并提出完善資產(chǎn)管理等若干審計(jì)建議。四是開展省級以上開發(fā)區(qū)改革發(fā)展情況專項(xiàng)審計(jì)。重點(diǎn)關(guān)注開發(fā)園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)配套、資源盤活、體制改革等情況，推動(dòng)園區(qū)做好用地、用能、用工、資金等要素保障工作，不斷提升承載能力。

摸清家底盤活資產(chǎn)，注入“穩(wěn)”的活力。摸清家底、盤活資產(chǎn)是降低政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的有效途徑之一。一方面，牽頭組織對80家市級行政事業(yè)單位資產(chǎn)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。摸清資產(chǎn)總量規(guī)模、厘清產(chǎn)權(quán)關(guān)系，通過審計(jì)，核實(shí)新增未登記入賬房產(chǎn)以及可劃轉(zhuǎn)經(jīng)營性房產(chǎn)，審計(jì)提出的經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一管理、盤活政府存量資產(chǎn)的建議方案被采納，并分步穩(wěn)妥推進(jìn)。另一方面，加強(qiáng)對政府融資平臺(tái)公司經(jīng)營管理、風(fēng)險(xiǎn)防范。掌握市屬平臺(tái)公司經(jīng)營性債務(wù)和關(guān)注類債務(wù)增長變動(dòng)以及投融資活動(dòng)情況，針對審計(jì)發(fā)現(xiàn)融資成本高、企業(yè)信用評級低等問題，多次召集商業(yè)銀行、銀監(jiān)機(jī)構(gòu)、平臺(tái)公司等各方人員，召開國企競爭性融資、降成本控風(fēng)險(xiǎn)等座談會(huì)，研究討論國企降低融資成本、規(guī)范投融資活動(dòng)、可持續(xù)發(fā)展、市場化轉(zhuǎn)型等措施辦法，并提出相關(guān)審計(jì)建議8條供決策參考，主動(dòng)為打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)貢獻(xiàn)審計(jì)力量。

激發(fā)干部擔(dān)當(dāng)作為，奠定“穩(wěn)”的保證。“穩(wěn)增長、防風(fēng)險(xiǎn)”工作任務(wù)艱巨繁重，需要各級干部積極作為、真抓實(shí)干，領(lǐng)導(dǎo)干部的擔(dān)當(dāng)作為是“穩(wěn)”的組織保證。為發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的激勵(lì)、鞭策作用，更好地服務(wù)“穩(wěn)”的大局、做好“穩(wěn)”的工作，編制出臺(tái)《淮安市高質(zhì)量開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作實(shí)施辦法》，從規(guī)范審計(jì)程序入手，提高審計(jì)質(zhì)量和審計(jì)權(quán)威。在審計(jì)方式上，為集中審計(jì)資源，采取任中審計(jì)、離任審計(jì)和離任交接相結(jié)合的辦法，對“穩(wěn)”的關(guān)鍵部門采取任中審，變“事后審”為“事前審、事中審”，前置監(jiān)督關(guān)口；在項(xiàng)目安排上，與組織部門協(xié)商，突出對重要經(jīng)濟(jì)部門和專項(xiàng)資金量大的綜合管理部門領(lǐng)導(dǎo)干部審計(jì)；在審計(jì)內(nèi)容上，重點(diǎn)審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)情況和被審單位職能發(fā)揮情況，關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)“穩(wěn)”的決策部署情況和擔(dān)當(dāng)作為精神。對審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題準(zhǔn)確定性，既注重發(fā)揮依法審計(jì)監(jiān)督作用，又正確處理好審計(jì)監(jiān)督與服務(wù)發(fā)展的關(guān)系，更好促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)和擔(dān)當(dāng)作為。同時(shí)，積極貫徹“容錯(cuò)糾錯(cuò)”思想，對于突破原有制度和規(guī)定的創(chuàng)新舉措或應(yīng)變措施，只要符合改革方向、有利于“穩(wěn)”的大局，就予以認(rèn)可、支持，從而進(jìn)一步激發(fā)了領(lǐng)導(dǎo)干部深入“穩(wěn)”的一線、扛起“穩(wěn)”的責(zé)任、狠抓“穩(wěn)”的工作。