工程概預(yù)算對工程造價的影響研究
——以銀川圖書館為例

王海燕

(中交第三航務(wù)工程局有限公司寧波分公司銀川文化園，寧夏 銀川 750001)

0 引言

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，國家對城市基礎(chǔ)建設(shè)的投入力度越來越大。為了更好地保證工程施工質(zhì)量，更有效地控制工程造價，也為了更科學(xué)地分配建設(shè)經(jīng)費，必須細化和改進概預(yù)算。工程概預(yù)算具有政策性、時效性、靈活性、專業(yè)性等特點，做好工程概預(yù)算應(yīng)與整個工程的實際情況、施工組織特點、工程定位等相結(jié)合，確定概預(yù)算的范圍及內(nèi)容，編制工程概預(yù)算。

1 工程概況

銀川圖書館用地位于銀川文化園內(nèi)，東至正源南街，西至親水南大街，北鄰規(guī)劃園路，融媒大廈西北、藝術(shù)博覽中心東北地塊，如圖1所示。銀川圖書館為框架結(jié)構(gòu)，最大建筑高度26.4m，總建筑面積39 542.03m2，地上建筑面積34 094.41m2，地下建筑面積5 447.62m2，地上5層，局部地下1層。該項目含圖書館、音樂廳、方志館及相關(guān)配套用房，其中圖書館29 800m2，音樂廳7762m2，方志館2000m2。工程概算資金為31 662.72萬元，其中工程費用28 693.40萬元，其他費用2 047.10萬元，預(yù)備費用922.22萬元。工程內(nèi)容包括土建工程、給排水工程、采暖通風(fēng)工程、電氣工程及室外工程等。銀川圖書館效果圖如圖2所示。

圖1 圖書館施工現(xiàn)場平面布置

圖2 銀川圖書館效果圖

2 工程概算與工程造價的區(qū)別與聯(lián)系

2.1 工程概算與工程造價的區(qū)別

2.1.1 編制單位、時點不同

工程概算又稱為設(shè)計概算，由設(shè)計單位或造價咨詢單位編制，通常在工程項目的初步設(shè)計階段進行。而工程預(yù)算則是設(shè)計單位、施工單位、造價咨詢單位都可以編制，是在工程項目施工圖設(shè)計完成后進行。

2.1.2 精確程度不同

概算的概括性較強，在擴大初步設(shè)計階段，隨著設(shè)計內(nèi)容的審核對初步設(shè)計概算進行修正。預(yù)算則比較詳細，精確程度與現(xiàn)場實際偏差較小。

2.1.3 作用不同

概算既是國家確定和控制基本建設(shè)投資額、編制基本建設(shè)計劃、選擇最優(yōu)設(shè)計方案、推行限額設(shè)計的重要依據(jù)，也是計算設(shè)計收費、編制施工圖預(yù)算、確定工程項目總承包合同價的主要依據(jù)。造價則是確定工程招標(biāo)控制價、投標(biāo)報價、工程承包合同價的依據(jù)，是建設(shè)單位與施工單位撥付工程款項辦理工程結(jié)算的依據(jù)，也是編制施工組織設(shè)計、進行成本核算必不可少的依據(jù)。

2.2 工程概算與工程造價的聯(lián)系

概預(yù)算是指在工程建設(shè)過程中，根據(jù)不同階段的設(shè)計文件及其具體內(nèi)容，比照國家、各省市地方定額、地方建設(shè)主管部門發(fā)布的造價文件、各項定額的取費標(biāo)準(zhǔn)，事先計算和確定工程建設(shè)所需要的全部費用的統(tǒng)一稱呼。概預(yù)算是工程不同建設(shè)階段費用的反映，是以成文的形式體現(xiàn)工程總造價、投資分析、工程計量計價等。工程造價從宏觀上是指某項工程建設(shè)的全部費用，即從籌建到竣工驗收的全部費用；從微觀上對建設(shè)單位而言是建筑工程項目建筑總成本，對施工單位而言是工程項目建成的總價格。工程造價先后經(jīng)歷招投標(biāo)、合同簽訂、施工圖樣會審、施工組織設(shè)計審查、竣工結(jié)算等環(huán)節(jié)，在這些過程中不同程度地影響工程造價，經(jīng)過概算價、中標(biāo)價、合同價、預(yù)算價、結(jié)算價逐步確定，更接近工程建設(shè)的實際價格。由此可見，工程造價包含工程預(yù)算，工程預(yù)算隸屬工程造價。

3 造價超概算的因素

3.1 設(shè)計漏項和變更

首先，很多建設(shè)單位為了縮短投資回收期，人為縮短設(shè)計勘察周期，導(dǎo)致設(shè)計深度不夠、漏項。設(shè)計單位在設(shè)計階段沒有進行深入細致的調(diào)查研究，或者設(shè)計水平不高、審查制度不嚴(yán)等導(dǎo)致設(shè)計漏項，在施工過程中不得不補充設(shè)計內(nèi)容，增加了投資。其次，未對設(shè)計方案進行細致、深入的比擬，導(dǎo)致設(shè)計變更，增加了概預(yù)算投資。例如，銀川圖書館屋架部分采用焊接螺栓球節(jié)點，支座采用平板壓力支座，網(wǎng)架周邊柱點支撐。在概算編制中，鋼結(jié)構(gòu)構(gòu)件運輸是按加工廠到施工現(xiàn)場考慮的，運輸距離以20km為限，而實際鋼結(jié)構(gòu)運距遠超20km，需要按照構(gòu)件運輸方案和市場運價調(diào)整預(yù)算；屋面網(wǎng)架考慮的是現(xiàn)場拼裝、吊裝，而實際施工過程中所有結(jié)構(gòu)施工斷點連接都是在現(xiàn)場采用鋼管端頭封板焊接，焊接工程量大，拼裝精度要求高，現(xiàn)場網(wǎng)架不能在覆蓋區(qū)域正下方進行拼裝、吊裝，根據(jù)現(xiàn)場實際情況采用大型吊裝設(shè)備及特殊的吊裝拼裝方法，設(shè)計變更費用增加31.62萬元；銀川圖書館周邊道路的設(shè)計范圍是路基下1.5m換填，而實際上建筑垃圾填埋深度遠超設(shè)計范圍，僅新增垃圾處理及低填高挖處理費用就高達65.84萬元。銀川圖書館周邊道路平面布置圖如圖3所示，銀川圖書館周邊通行道路斷面圖如圖4所示。

圖3 銀川圖書館周邊道路平面布置圖

圖4 銀川圖書館周邊通行道路斷面圖

3.2 合同內(nèi)容變更

合同管理是工程項目管理的核心，工程建設(shè)質(zhì)量、投資、進度目標(biāo)的設(shè)置及其管控都是依據(jù)合同確立的。標(biāo)準(zhǔn)的施工合同內(nèi)容包括通用條款、專用條款、合同附件，不僅對工程造價進行了精確的規(guī)定，還明確了甲乙雙方的責(zé)任。例如，銀川圖書館建設(shè)工程施工合同中關(guān)于合同價款的調(diào)整中明確了工程計量與計價應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》(GB 50500—2013)，而2013年寧夏建設(shè)工程造價計價依據(jù)、材差調(diào)整按施工當(dāng)期寧夏造價站發(fā)布的《寧夏工程造價信息》中銀川地區(qū)材料除稅價格調(diào)整，發(fā)布信息價中沒有的價格按照施工期間國家和自治區(qū)行業(yè)主管部門頒布文件執(zhí)行，最終以市財政、審計局審定價為準(zhǔn)。這無形中給發(fā)布價中沒有的價格的認(rèn)定增加了不確定性因素，因此該部分造價的控制也是重點。合同中還規(guī)定，如果建設(shè)過程中發(fā)生政策性調(diào)整，則政策性文件執(zhí)行日期前不做調(diào)整，政策性文件執(zhí)行日期后進行調(diào)整，所以也要及時整理和調(diào)整政策發(fā)布的執(zhí)行日期對應(yīng)的項目調(diào)整費用。

3.3 建筑安裝工程費用定額提高

目前，我國的定額使用年限大約在3～5年，概預(yù)算都是套用當(dāng)時的定額，在建設(shè)過程中根據(jù)陸續(xù)發(fā)生的定額差、價格差、價外差、無價材料等計算綜合系數(shù)。現(xiàn)行定額單價通常不是以現(xiàn)階段的人工、材料、機械臺班價格統(tǒng)計為基礎(chǔ)，補充定額又缺乏代表性，時效性，這就造成了計價費用上的差異。建筑領(lǐng)域新技術(shù)、新材料、新工藝、新結(jié)構(gòu)的不斷涌現(xiàn)，造成綜合系數(shù)不斷提高、人工工資不斷增加，概預(yù)算也需要不斷進行調(diào)整。在銀川圖書館項目立項時，設(shè)計概預(yù)算編制依據(jù)的是《2013寧夏回族自治區(qū)建設(shè)工程造價計價定額》(以下簡稱“寧夏建筑裝飾工程計價定額(2013)”)和費用定額，人工工日不分工種、技術(shù)等級，一律以綜合工日表示，綜合工日人工單價60元/工日，遠遠低于現(xiàn)在的市場人工工資。2020年5月1日，當(dāng)?shù)匕l(fā)布使用《2019寧夏回族自治區(qū)建設(shè)工程造價計價定額》(以下簡稱“寧夏建筑裝飾工程計價定額(2019)”)，人工費不分工種，其中普工113元/工日，技工141元/工日，高級技工169元/工日，是按寧夏現(xiàn)行建筑工人工資標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合定額人工消耗量水平測算取定的。但是本次人工工日調(diào)整只針對2019定額，2013計價定額不執(zhí)行此次調(diào)整，這就導(dǎo)致現(xiàn)階段工程施工過程中無形中增加了安裝工程費用，見表1。

表1 寧夏建筑裝飾工程計價定額人工費對比表

4 概預(yù)算編制工作的具體方法

4.1 熟悉現(xiàn)場實際情況和施工組織的特點

了解和掌握工程施工現(xiàn)場采取的施工方法、施工措施是編制設(shè)計概預(yù)算的首要任務(wù)。銀川圖書館的音樂廳層高較高，單層層高達23.04m。針對這種大型的公共建筑，現(xiàn)行的基本的模板支架及安裝不能滿足工程層高及搭設(shè)要求，需要進行模板支撐加密及超高模板搭設(shè)。設(shè)計概算中雖然有模板的超高，但沒有考慮模板支撐加密超高系數(shù)，為解決混凝土模板支撐和加密超高增加的費用，僅部分增加模板支撐加密超高定額調(diào)整的簽證費用就高達12.51萬元。

4.2 熟悉圖樣，理解意圖，準(zhǔn)確算量

概預(yù)算編制人員應(yīng)熟讀圖樣的設(shè)計說明、總平面布置圖等，明確工程性質(zhì)、類型、規(guī)模、平面圖、剖面圖、詳圖、材料做法，掌握定額說明、工作內(nèi)容，了解圖樣所示部位及其關(guān)系，最后進行算量，力爭做到不重復(fù)算量、不漏算。要準(zhǔn)確計算與設(shè)計圖樣對應(yīng)的工程量，編制人員應(yīng)深入一線工地準(zhǔn)確把握實際情況。特別是裝飾裝修工程量，很多設(shè)計圖樣并不能一次達到設(shè)計意圖，需要專業(yè)施工單位對此進行二次深化設(shè)計，這就要求概預(yù)算編制人員不僅要了解原設(shè)計圖樣，還要掌握二次深化設(shè)計，深入工地現(xiàn)場將實際情況與設(shè)計圖樣進行對比。在編制施工圖預(yù)算時，發(fā)現(xiàn)銀川圖書館依據(jù)深化設(shè)計和現(xiàn)場實際情況計算得出的幕墻鋼結(jié)構(gòu)的龍骨含量為120kg/m2，而設(shè)計概算的幕墻鋼結(jié)構(gòu)龍骨含量僅為75kg/m2，這部分預(yù)算比原概算多3.15萬元。

4.3 造價全過程的管理與控制

現(xiàn)階段的概預(yù)算管理缺乏建設(shè)項目全過程意識、綜合管理意識，往往只關(guān)注招投標(biāo)和竣工結(jié)算環(huán)節(jié)。概預(yù)算只是一個預(yù)測，施工過程中受市場波動、原材料價格變化、人為因素影響等會不可避免地產(chǎn)生額外支出，如果盲目地以概算為綱，就會成為制約工程進度和精度的瓶頸，所以必須加強全過程預(yù)算管理。在施工過程中，應(yīng)經(jīng)常深入現(xiàn)場實地測量和記錄，對施工圖樣進行全面審核；對工程設(shè)計變更及簽證的合法性與有效性進行審查，嚴(yán)格按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和要求確定建筑工程變更價款，并仔細核對計價工程；全面審查建筑材料的規(guī)格、品種、檔次與價格；保存好各種施工文件、記錄、圖樣，為將來可能發(fā)生的索賠提供依據(jù)；概預(yù)算人員要及時處理工程變更、簽證、索賠，減少結(jié)算時的扯皮現(xiàn)象；對費用超支部分進行分析，提出控制預(yù)算的方案和措施。全過程造價管理的重點是做好工程造價的確定與控制、建設(shè)方案的優(yōu)化、投資風(fēng)險的控制，進而縮小投資偏差，實現(xiàn)建設(shè)項目投資期望。例如銀川圖書館的地面，施工圖中只提到釉面磚，而市場上的釉面磚有拋釉與不拋釉兩種，墻面磚有的還需要加筋，厚度和價格等也不一樣，概預(yù)算中沒有體現(xiàn)這部分費用，后期僅地面磚、墻面磚材料費用就增加了6.58萬元。

4.4 提高從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)

提高工程概預(yù)算編制質(zhì)量，還需要提高從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)。首先，應(yīng)扎實學(xué)習(xí)和鞏固概預(yù)算基礎(chǔ)理論和知識，提高工作效率，減少失誤；其次，要不斷積累經(jīng)驗，吸取教訓(xùn)，及時總結(jié)概預(yù)算工作中出現(xiàn)的問題，采用全面審核法、重點審核法、分析對比法等提高概預(yù)算編制質(zhì)量；最后，注重文件的收集，及時向相關(guān)部門和人員收集完備的概預(yù)算依據(jù)文件和資料，熟練編制概預(yù)算表格，將工程實際情況和概預(yù)算表格進行對比和完善，準(zhǔn)確展現(xiàn)概預(yù)算情況。

5 結(jié)語

綜上所述，工程概預(yù)算是一個綜合性、系統(tǒng)性、全面性的過程，概預(yù)算編制質(zhì)量受工程造價控制和管理的影響。只有提高工程概預(yù)算人員的從業(yè)素質(zhì)，提升概預(yù)算編制水平，關(guān)注預(yù)算編制項目涵蓋的內(nèi)容，分清責(zé)任主體，才能提高項目工程概預(yù)算質(zhì)量，實現(xiàn)工程造價全過程控制，進而提升投資效益，確保項目順利實施。