河北省農村生活污水治理現狀及建議

□文/吳丹 郝廣民 袁世輝 李冬梅 邢志賢

農村污水處理是我國美麗村莊建設的關鍵環節，“十四五”開年之際，我國陸續出臺了一系列政策，大力推動農村污水治理。但因為鄉村污水構成復雜，各地的污水處理工藝及條件不同，政府在開展污水治理工作時并不容易，污水處理設備運營中普遍存在一定的問題，需要采取更加合理有效的措施解決怎么辦、怎么建、怎么管、怎么精、怎么罰的問題。

一、主要處理工藝類型

根據處理方法匯總分為單元工藝和組合工藝［1］。單元工藝主要有活性污泥、生物膜、凈化槽、人工快滲、人工濕地；組合工藝主要有活性污泥+MBR、其他工藝，詳見下圖。

（一）活性污泥

活性污泥法是在人工充氧條件下，對污水和各種微生物群體進行連續混合培養，形成活性污泥［2］［3］。利用活性污泥的生物凝聚、吸附和氧化作用分解去除污水中的有機污染物。優點是污染物去除效率高，運行穩定，脫氮除磷效果好。缺點是工藝的基建費較高，污泥內回流量大，能耗較高，運行管理要求嚴，污泥滲出液需化學除磷。

（二）生物膜

生物膜是將微生物群體附著于固體填料的表面而形成，一般呈蓬松的絮狀結構，表面積很大，具有很強吸附作用，將污水中的有機物吸附并分解，適合低濃度污水處理。優點是適應沖擊負荷變化能力強，微生物量比活性污泥法高，剩余污泥產量少，操作管理簡單，運行費用低。缺點是對工藝設計及運行條件要求嚴格，調整運行的靈活性較差，有機物去除率較低。

（三）凈化槽

凈化槽屬于一體化污水處理設備，主要是將生物處理、沉淀、消毒、深度處理等各污水處理工藝單元及配套組件集成在一定空間結構內的成套裝置［4］。在農村生活污水處理中廣泛應用，具有高度集成、占地面積小、建設周期短等特點，但后續運維較難，由于集成度較高，一旦內部配件損壞會造成設備整體停運，且一般運維人員難以勝任。

（四）人工快滲

人工快滲是為解決我國污水收集難、需要分散處理的中小城鎮及農村小型污水處理廠工藝選擇難題而產生的新型工藝，具有操作簡單、運行成本低的優點，適合在偏僻地區的農村污水處理廠使用。

（五）人工濕地

人工濕地主要是利用微生物-高等植物-土壤等復合生物系統共同作用，通過分解、吸收及過濾作用處理污水。優點是處理成本低，操作簡單，建造和后期運營管理費用少。缺點是占地面積大，處理效果有一定的限制，可因地制宜與其他生化工藝及預處理模塊結合成多級組合工藝使用。

（六）活性污泥+MBR

活性污泥+MBR法為膜分離技術與生物處理技術有機結合的新型廢水處理系統。傳統活性污泥法技術成熟、脫氮除磷效果優越，但占地面積大、抗沖擊負荷能力相對弱，且出水水質不穩定，MBR工藝則正好能夠彌補上述不足，因而活性污泥與MBR膜的組合工藝在農村污水處理中得到廣泛應用。優點是出水水質好，污泥產生量少，抗沖擊負荷能力強，便于操作管理。缺點是運行需要較高的費用，MBR膜需要較大的能耗，增加處理成本。

二、設備運行情況

各地對農村生活污水治理工作總體上比較重視，農村生活污水治理長效機制基本建立，主體責任明確，各個村莊設施運行經費基本有保障，大部分處理設施正常運行并定期開展監測，同時也發現部分縣存在農村生活污水治理設施無法正常運行的情況。

生活污水處理設施實際運行占比81.29%，未運行占比18.71%。未運行的主要原因有污水收集量小、處理設施長期停運、設備故障、正在調試、未驗收、管道改造等。

三、主要問題及原因分析

根據對調研情況進行梳理總結，農村生活污水治理工作中主要存在以下問題：

（一）治理設施“建大用小”普遍存在

調研中發現，各地在用農村生活污水處理設施“建大用小”的情況普遍存在，實際污水產生量和設計處理規模的差距普遍較大［5］。主要原因為拆遷、征地、鄉村規劃等因素造成人口大量遷移；加上農村人口進城務工，常駐人口以孤寡老人、留守兒童為主，農村人口數量減少；并受季節影響，冬季用水減少；部分村莊定期放水，實際用水量很小，無法達到設計要求。

（二）管網建設不完全，難以形成閉環

在部分污水管網無法全部覆蓋的村莊，以及沒有建設配套管網，分散收集、暫存污水的村落，用吸糞車統一收集、轉運的過程中，難以形成污水閉環，增加了監管難度，容易出現管理風險。污水排放后積存時間過長，容易形成黑臭水體。

（三）第三方運營機構的管理規范有待提高

從現場情況來看，部分承擔設施運維的第三方機構管理規范程度參差不齊，水質監測、設施維護、運維人員專業素質等方面存在短板。例如平山縣東朱豪、寺莊村站點運營公司管理不到位，處理后污水流入溝渠等情況；正定縣曲陽橋站存在污水處理后流入到儲水池水質變差現象。

（四）各級政府財政補貼亟需加大

各地均反映縣政府對農村生活污水治理設施運維的資金負擔過重，但是保障污水治理設施正常運行、水質達標排放的經費仍然不足，亟需加大農村生活污水治理財政支持力度。

四、建議

針對農村生活污水處理設施存在的問題，提出相關建議如下：

（一）強化頂層設計，解決“怎么辦”

專門成立農村生活污水治理專班，構建縣、鄉、村三級推進機構，針對不同地域、不同類別、不同環境的村莊，按照一村一模式、一村一方案，編制全域農村生活污水治理專項規劃，明確污水治理目標和工作路徑。

（二）采取“三種模式”，解決“怎么建”

要對全域所有村莊逐村摸底排查，劃分為平原村、城市近郊村、山區村、丘陵村精準施策。針對不同類型的村莊，綜合考慮區位條件、村莊聚集度、污水產生量等因素，確定“污水處理廠集中治理模式、小型污水處理站治理模式、廁所改造治理模式”三種不同的農村污水治理模式，分年度推進農村生活污水治理工作。

（三）建立“三項機制”，解決“怎么管”

按照“既要建好、更要管好、把好事辦好”的思路，建立三項長效機制。一是建立資金補貼機制。省市縣財政每年補貼資金用于農村生活污水處理，解決“資金短缺”問題。二是建立長效管護機制。通過市場化模式，建立專門清掏隊伍，配備清掏車，保障農村廁所的長效使用和污水的有效治理，解決“有人管理”問題。三是建立多元化運行機制。創新運營方式，實行縣、鄉、村和第三方等多頭并進形式進行投資、建設和運營；通過政府購買服務或財政補貼等多種方式精準施策，解決農村生活污水處理站“運維難”問題。

（四）加大技能培訓，解決“怎么精”

加強水質監測、設施維護、運維人員專業素質技能培訓，提高設施運營管理水平，及時處理儲水池積水，達到閉環管理，使農村生活污水處理設施水質質量按照排水去向和用途全部達標。解決當下改廁、污水治理由增加數量向提高質量轉變，實現污水資源化利用，達到農村污水精準治理和生態平衡的目的。

（五）加大執法力度，解決“怎么罰”

對一些站點生活污水處理后不達標或儲水時間長引起水體黑臭，屢次提醒不改正，對其加大執法力度，按照相關法律法規進行處罰。涉及第三方運營機構的，實行準入機制，出現問題連續提醒兩次不改正的列入黑名單，全省通報，控制其在河北省相關業務的開展。