城市更新中的街區改造建設工作初探以上海市浦東新區濰坊新村街道“美麗街區”建設為例

唐云超

2017年3月5日，習近平總書記在參加十二屆全國人大五次會議上海代表團審議時提出“上海這種超大城市，管理應該像繡花一樣精細”的發展要求。上海將通過加強精細化管理、創新體制機制、加快補齊短板，推進“美麗街區”建設。

浦東新區作為上海市建設卓越全球城市目標、推進城市管理精細化管理的核心承載地，是落實“美麗街區”建設戰略的排頭兵及先行者。本文以上海市浦東新區濰坊新村街道“美麗街區”建設為例，探討城市街區更新改造的控制體系、建設路徑以及方法策略等，期望能為相似區域街區更新建設提供一些參考。

一、街道發展情況

濰坊新村街道始建于1986年7月，轄區占地3.89平方公里，東至源深路，西臨黃浦江，南抵張家浜河，北達張楊路，下轄27個居委會、17條城市道路、13條地塊內部開放道路以及2條公共通道。街道經歷三十余年的發展，歷經多次建制變革，目前已經建設成為一個較為成熟的城市街區。

1. 浦東內環濱江的核心街道

濰坊新村街道背靠黃浦江，北接陸家嘴街道，南臨張家浜，位于陸家嘴金融城，承接陸家嘴金融中心發展紅利，擁有內環內、黃浦江畔雙重發展優勢。

2. 浦西進入浦東的重要進入性空間

濰坊新村街道是浦西南外灘進入浦東的第一站，楊家渡渡口、復興東路隧道出口、四條軌交線（2號線、4號線、6號線、9號線）三類到達節點在此交匯，區位交通優越，是浦西進入浦東的第一站。

3. 浦東母親河源頭

濰坊新村街道沿張家浜北岸發展建設，張家浜貫穿浦東東西，連接黃浦江及東海，串聯世紀公園、湯臣高爾夫別墅、張家浜楔形綠地、浦東金海濕地公園等重要公共開放空間，被譽為浦東的母親河，地位僅次于黃浦江。而張家浜正起源于濰坊新村街道，與上海母親河黃浦江在此匯聚。

二、街道美麗街區建設主要特點及問題

在總體印象上，目前濰坊新村街道美麗街區建設現狀特點明顯，包含如下五點：

1. 快慢交融

商務辦公的“快金融”氛圍與居住社區的“慢生活”氛圍在這里交織。街道內功能既有高端商辦，又有老舊小區。

2. 分區鮮明

東中西個性鮮明。由于歷史發展階段不同，先后形成了中部新村聚居區、西部濱江大宅區以及東部商辦集聚區三大功能板塊。城市新貌與老城舊顏在此處交匯。

3. 臨水而不近水

黃浦江東岸濱江雖然已經改造完成，但是從15分鐘步行生活圈的角度來看只能覆蓋到浦東南路以西區域，從街道角度來看，張家浜北岸才是步行覆蓋全部街道的濱水空間，應當與黃浦江東岸慢行體系統籌考慮，形成街道內部依托水岸空間發展的慢行閉環。

4. 街道有，而場所無

重視小區內部而忽視街道公共空間建設是工人新村建設時代的特點。新時代居民交往需求外溢，對街道美觀及交往空間的需求日益增長卻無法得到滿足。因此街道公共場所的營造是美麗街區建設關注的重點。

5. 綠化色彩單一

走在濰坊新村街道，綠化覆蓋率很高，幾乎處處有綠，例如南泉北路兩側行道樹、張楊路浦東南路路口道路綠化現狀較好，給人留下較為深刻的印象。綠植風貌總體上與周邊街道統一，但是個性不鮮明不突出。

三、建設方法與路徑

美麗街區建設范圍主要是小區圍墻外的城市公共區域，是基于城市道路的街道空間，因此在濰坊新村街道美麗街區建設中建立以基于城市道路為分類基礎的美麗街區研究方法。

1. 現狀街道空間分類

通過對街道的功能及特點進行分析總結，街道內城市道路可分為三種類型：交通型、生活型和通道型，對應三類街道空間將街道道路空間分為道、街、巷三級。

道對應交通型道路街道空間，交往功能較弱的城市街道，包括世紀大道、張楊路、浦東南路等道路。該類道路的特點為尺度較大，功能以交通性為主，道路兩側以商業商辦等公共建筑及高端住宅為主；該類型道路總體街道風貌建設情況較好，但是街道空間缺乏停留設施及休憩活動場地。

街對應生活型道路街道空間，是兼具交通性及生活性、交往功能較強的城市街道，包括南泉北路、嶗山路、福山路等道路。該類道路的特點為尺度較適宜，周邊多老舊居民小區，沿街底商以生活服務類為主，生活氣息較濃厚，道路兩側行道樹長勢良好；該類型道路兩側街道多建成時間較早，存在以下問題：一是早期建設時公共功能空間至今已嚴重不足；二是沿路建筑底層多為商鋪，部分商鋪存在侵占人行空間的情況；三是道路兩側拆違改建后，建筑立面需進一步優化提升；四是由于生活型道路沿街底商多為中低端小商鋪，店招門面質量參次不齊。

巷對應通道型道路街道空間，是以生活性為主要功能，步行為主的地塊內部路及公共通道，包括九六廣場內部道路和半開放的小區總弄等。該類道路特點為尺度較小，人車混行。公共通道多位于背街，因此使用率較低，設施養護不佳，比如連接浦城路和浦東南路的公共道路，一端被占用，已無法順利通行，影響消防車輛的通行。小區內部總弄道路兩側多為社區商業，屬于半開放空間，道路一側停滿機動車，人車混行。

綜上所述，濰坊新村街道目前已經形成了“三級街道”的街道體系。對應街道美麗街區體系分類施策，構建濰坊新村街道美麗街區建設。

2. 街道空間提升策略

基于濰坊新村街道發展現狀、空間特征及目標定位，建立“道、街、巷”分級控制體系，具體演繹為“大道、慢街、小巷”，控共性顯個性，做實一路一品，突出濰坊新村街道美麗街區特色。

（1）打造至簡大道

大道作為車行與人行的形象大道，沿路分布公建等大型建筑，道路建設基底較好，包含世紀大道、張楊路、浦東南路、東方路等四條道路，打造濰坊街道對外形象。

①大道共性提升策略：錦上添花，提“靚”品質。

一是規范設施管理，包括多桿合一，簡化街道界面等；二是提升景觀品質，增加景觀小品、花箱等措施，同時結合海綿城市建設，對街角、人行道護欄進行景觀提升；三是強化立面維護，對沿街界面（店招、門面）進行風貌統籌等。

②大道個性與提升策略—一路一品

一是世紀大道，道路整體氣勢恢弘、尺度較大，故定位為世紀大道。規劃通過濰坊LOGO等元素雕塑提升標識性與到達感。

二是張揚路，作為街道門戶道路、道路兩側林立大型公建、商場等，氛圍新意、時尚，故定位為新尚張楊。通過在道路內增加創意城市家具、引入互動裝置，以及增加綠地景觀藝術構筑物等方式打造濰坊新村街道的“第五大道”。

三是浦東南路，兩側以居住區為主，串連南北多個歷史節點，故定位為人文浦東南路。通過可利用的道路界面與節點設置文化小品，在重要街角空間塑造文化節點強化道路人文屬性，同時，利用小區圍墻、道路兩側綠化空間打造跨越百年的文化長廊。

四是東方路，兩側商業氛圍濃厚、人氣聚集，故定位為繁華東方。通過重塑沿街界面，挖潛建筑灰空間提升街道繁華商業氛圍，同時通過引入商業氛圍的街具，重視夜景的營造來打造繁華的商業氛圍。

（2）打造樂活慢街

慢街主要位于新村社區聚集區域，居民使用率最高，但是道路建設基底一般，包含濰坊西路—濰坊路、浦電路、南泉北路—南泉路、嶗山路等四條核心道路，打造濰坊街道家門口的會客廳。

①慢街共性提升策略：挖潛空間，精雕細琢

一是規范設施管理，包括規范停車、桿線合并、歸并道路內設施管理空間等，從而在街道內形成連續最大化的步行空間。二是強化立面維護，用色彩、材質控制店面招牌以及櫥窗風格、結合植物、花箱優化沿街界面品質等。三是提升景觀品質，包括設置花箱護欄、間植色葉小喬木、將樹穴蓋板色彩化、營造交往場所、結合海綿城市塑造街道景觀等。做到道路景觀色彩化，街道微空間可用化。

②慢街個性與提升策略—一路一品

一是濰坊路，因其串聯東、中、西三區，人流量匯聚，且命名對應濰坊新村街道，故引用濰坊新村街道總體發展口號，定位為大道濰坊。建議在街道中融入濰坊元素，打造特色至簡大道，同時分東、中、西三段進行控制，突出特色。東段重點增加交往的空間與場所，中段重點強化重要節點的控制，西段重點優化街頭的綠地空間。全段道路通過景觀花箱、店招店面、濰坊新村街道LOGO雕塑與特色植物等四大要素進行控制提升。

圖1 濰坊路改造實景圖

二是浦電路，沿街生活設施齊全，人流量匯聚，是街道人氣聚集的道路之一，故定位為活力浦電。通過挖潛活力空間，增加活力設施，打造沿路活力節點。全段道路通過特色小區門頭、特色植物、店招店面、特色街具等四大要素進行控制提升。

三是南泉路，現狀具有的拱形宜人的街道尺度，適合營造浪漫生活氛圍，故定位為浪漫南泉。南泉路現狀的人行空間較寬裕且連續，適合營造微交往空間，建議考慮單行交通組織，解決人車矛盾及劃定停車位。兩側綠地可通過種植懸鈴木、紅楓、櫻花等色葉樹種，打造“風情大道”，同時植入浪漫元素，打造浪漫生活空間。全段道路通過特色植物、特色小區門頭、特色浮雕圍墻、特色街具等四大要素進行控制提升。

四是嶗山路，道路兩側商業集聚、尺度宜人，主要業態以餐飲為主，適宜打造為美食街，故定位為悅品嶗山。通過挖潛沿街的小空間，營造“商業灰空間”，同時重視沿街界面的規劃，打造尺度宜人的“商業慢街”。全段道路通過特色店招店面、特色夜景設計、特色鋪裝、特色植物、特色門頭等五大要素進行控制提升。

圖2 嶗山路改造實景圖

（3）破解街道僵化空間，打造文藝小巷

小巷大多用于停車的背街小巷或具有一定開放性的地塊內部通道，包括錢家巷背街小巷及濰坊五六七九十村總弄等。

錢家巷背街小巷單側為商業空間，氣氛悠閑、適合漫步，故定位為悠悅小巷。在改造提升上，一是重點改造街角空間與沿街的商業界面；二是限制機動車出入，擴大道路的步行空間；三是對道路立面材質與外觀進行提升，增設休憩以及互動裝置等。

濰坊五六七九十村總弄作為居住區內部半開放道路，是居民主要的通行道路，目標打造居民宜居散步的休閑氛圍，故定位為舒心雅路。在改造提升上，一是重點改造人行空間與路邊綠化；二是規范小區內部道路的機動車停放問題，區分人行與車行空間；三是提升小區內部道路的綠化景觀品質。

四、結語

隨著浦東新區城市更新建設的持續推進，濰坊新村街道對于街區改造建設的探索也不會停下腳步，本文通過深入研究濰坊新村街道自身現狀建設特點，初探濰坊新村街道美麗街區建設工作，以街道道路為基礎建立美麗街區控制體系，明確各級街道空間定位，分類施策，在優化共性問題的基礎上提升各級街道空間的個性，探索城市更新中街區改造建設的思路、路徑及方法。