查清房屋建筑風險隱患底數(shù) 夯實全域全量房屋數(shù)據(jù)基礎武漢市房產(chǎn)測繪中心服務湖北省及武漢市兩級房屋建筑風險普查工作紀實

李麗 余本才 張巧利 田世乾

2021—2022年，武漢市房產(chǎn)測繪中心參與了湖北省及武漢市兩級第一次全國自然災害綜合風險普查房屋建筑調(diào)查工作。該工作是一項硬性的政治任務，在時間緊任務重的環(huán)境下，中心面對重重困難、頂住巨大壓力、充分發(fā)揮單位優(yōu)勢，以自信高昂的士氣攻難克堅、握指成掌、多措并舉，最終助力省市兩級房屋風險普查工作轉(zhuǎn)變落后局面扶搖直上，最終成績亮點紛呈。

自信堅定扛大旗 多重身份擔使命

2021年8月，湖北省及武漢市兩級第一次全國自然災害綜合風險普查房屋建筑調(diào)查工作啟動。這是習近平總書記親自出題、親自部署、親自推動的一項重大的國情國力調(diào)查，是全國自然災害防治的首要工程、基礎工程，是讓全國人民安居樂業(yè)的民生工程，是必須硬賬硬結(jié)的政治任務。武漢市房產(chǎn)測繪中心積極參與，成為了武漢市房管局的工作專班成員，武漢市房管局和湖北省住建廳的技術支持單位，也中標了武漢市經(jīng)開（漢南）區(qū)等三個區(qū)的房屋調(diào)查工作、武漢市市級質(zhì)檢核查工作以及湖北省省級質(zhì)檢核查工作。中心以多重身份參加到湖北省市兩級房屋風險普查工作中，深感責任重大，但憑著單位實力有信心有力量能圓滿完成任務。

握指成拳聚合力 蕩平艱難搞調(diào)查

撥云去霧 舉旗定向見能力

項目啟動階段，武漢市就被一片經(jīng)費預算不明確的烏云籠罩，中心在無任何調(diào)查經(jīng)費編制標準和相關指導文件的情況下，積極向全國各試點地區(qū)學習，基于相關項目經(jīng)驗并經(jīng)過多輪研究論證，建議按棟編制經(jīng)費預算。最終證明武漢市的經(jīng)費編制方法和費用標準科學合理，既保證了調(diào)查進度，又確保了成果質(zhì)量。

經(jīng)費落實后，湖北省及武漢市又面臨工作路徑不明確的困難，中心為撥開迷霧，于2021年10月在湖北省率先選取武漢市經(jīng)開（漢南）區(qū)軍山街開展調(diào)查試點，形成了《武漢市房屋建筑風險普查百問百答》來統(tǒng)一標準，編寫了《軍山街試點工作總結(jié)報告》來總結(jié)技術路線，并優(yōu)化了調(diào)查流程，驗證了經(jīng)費預算的合理性，然后轉(zhuǎn)化為具有實操性的工作方法，并通過多輪技術培訓指導全省108個縣（市、區(qū)）的房屋調(diào)查工作。

厚植優(yōu)勢 攻堅克難顯實力

進入全面調(diào)查階段，湖北省及武漢市兩級房屋調(diào)查均面臨著時間緊任務重、工作起步晚、進度落后、困難多點迸發(fā)的局面。2022年1月9日，武漢市普查辦聯(lián)合市房管局召開大會要求武漢市中心城區(qū)20天、新城區(qū)40天完成調(diào)查，而此時武漢市調(diào)查進度僅4.96%，全省住建調(diào)查進度為24.8%，也低于全國平均值。此外武漢市各區(qū)調(diào)查經(jīng)費遲遲未落實，省市均存在系統(tǒng)底圖質(zhì)量較差、雨雪惡劣天氣、春節(jié)放假停工等多重困難，整個省市兩級房屋調(diào)查工作陷入內(nèi)憂外患的僵局。為此中心專班夜不能寐、殫精竭慮，采用多種手段、黏合多方力量，推進省市兩級高效完成調(diào)查工作。一方面是中心身先力行，當好“一線調(diào)查員”，承接了武漢市三個區(qū)的房屋調(diào)查工作，為全市乃至全省房屋調(diào)查工作做表率、打樣板，并積累實戰(zhàn)經(jīng)驗為其他角色服務。另一方面是中心厚植優(yōu)勢，當好“幕后參謀員”，做好省市兩級房屋調(diào)查的技術支持和專班工作，武漢市房產(chǎn)測繪中心和武漢市局信息中心共商采用信息化手段，研發(fā)“自然災害房屋普查基礎數(shù)據(jù)系統(tǒng)”、充分利用已有基礎數(shù)據(jù)，提高武漢市調(diào)查效率；根據(jù)多年對市場現(xiàn)有測繪公司的了解，指導武漢市各區(qū)選聘第三方隊伍，挑好調(diào)查力量；在湖北省住建廳、武漢 市普查辦、武漢市房管局的領導下參與制度督導、會議督導、實地督導等多形式督導，化解調(diào)查堵點；依托技術人才等優(yōu)勢，培養(yǎng)了大批省級專家及市級專家，在省廳、市局的領導下負責覆蓋湖北省全省各市（州）、武漢市全市各區(qū)的各類線上及線下的技術培訓，并實時在線解答微信調(diào)查群內(nèi)技術問題，為省市兩級房屋調(diào)查工作提供全面的技術指導，增強調(diào)查實力。

武漢市房產(chǎn)測繪中心在調(diào)查階段中握指成拳、凝聚合力、掃清困難，助力省市兩級房屋調(diào)查進度迎頭趕上。最后中心負責調(diào)查的三個區(qū)均在武漢市率先完成工作；武漢市不僅提前在規(guī)定時間內(nèi)完成，且從全省進度倒數(shù)第一成為全省率先完成；湖北省的住建調(diào)查進度也從長期滯后到如期完成。

中心領導赴一線督導調(diào)查進度

多措并舉移關卡 嚴控核查抓質(zhì)量

嚴抓整改 多種途徑提質(zhì)量

因前期調(diào)查進度過快，省市兩級房屋調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量情況不佳，第一輪全省線上巡檢中排名第一的武漢市合格率僅67%，湖北省其他市州的合格率更低。中心立志嚴抓數(shù)據(jù)整改，采取多種途徑提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，一是開展貫穿全過程的十二輪全省線上巡檢，幫助全省各市州摸底質(zhì)量，指導其針對性整改數(shù)據(jù)；二是進行多次數(shù)據(jù)整改培訓，包括組織各類集中培訓以及赴各區(qū)縣的手把手實地指導；三是促進武漢市開發(fā)計算機自動巡檢模塊便于各區(qū)提高整改效率；四是在武漢市采用“立標桿、督后進、中擠壓”工作方法，將質(zhì)量好的作為標桿樹立起來，重點督導質(zhì)量靠后的，不斷擠壓質(zhì)量中游的區(qū)縣，確保各區(qū)齊頭并進。

最終武漢市在全省線上巡檢的合格率從第一輪67%上升到第十二輪97%，其他市州的合格率也得到極大提升。

嚴控質(zhì)檢 多道關卡推匯交

為了用科學統(tǒng)一的標準開展省市兩級質(zhì)檢核查，實現(xiàn)全省“一把尺子量到底”，中心在住建部相關質(zhì)檢標準的基礎上，主持編寫了符合湖北省實情的《湖北省房屋建筑和市政設施調(diào)查數(shù)據(jù)成果質(zhì)檢核查指導手冊》，開展質(zhì)檢試點后向全省108個縣（市、區(qū)）進行解讀和培訓，為他們負責質(zhì)檢核查的單位提供了統(tǒng)一質(zhì)檢標準。

2022年4月，武漢市房產(chǎn)測繪中心調(diào)集大批省級專家及市級專家，組建了市級核查專班和省級核查專班分別開展核查工作。由于不確定省市兩級房屋調(diào)查數(shù)據(jù)成果能否達到質(zhì)檢合格率90%，中心一方面將質(zhì)檢關卡前移，在各縣區(qū)匯交成果前先選取一到兩個街道進行線下預檢，考核其合格率是否達到90%，以避免各縣區(qū)盲目匯交導致“一次質(zhì)檢不合格二次質(zhì)檢翻倍”。另一方面創(chuàng)新提出“分批次選典型、分級匯交”模式，將全省108個縣（市、區(qū)）、全市15個區(qū)均分成3個層級，分梯次安排數(shù)據(jù)匯交和質(zhì)檢，避免其在時間節(jié)點前一起匯交，導致市級質(zhì)檢及省級質(zhì)檢壓力巨大，也給質(zhì)量差的區(qū)縣留出更充分的整改時間。

最終武漢市一次性通過省級核查，湖北省一次性通過部級核查，且武漢市在湖北省的部級核查中質(zhì)量最佳。

房測助力顯身手 亮點紛呈出成績

中心在整個工作中彰顯自身實力，負責調(diào)查的三個區(qū)一直是武漢市的領軍者，其中漢南區(qū)是全省第一個完成區(qū)級質(zhì)檢和市級質(zhì)檢的區(qū)縣；武漢市后來居上成為湖北省的排頭兵，在省級線上巡檢中一直位列全省前三，線下核查為全省第五，完成省級質(zhì)檢的進度為全省第三；湖北省是全國第二個完成數(shù)據(jù)100%部級質(zhì)檢及匯交的省份，數(shù)據(jù)成果質(zhì)量被評為A+。

武漢市房產(chǎn)測繪中心在本次工作中成績喜人，發(fā)展呈現(xiàn)出“四大亮點：開展全省第一個調(diào)查試點以及質(zhì)檢試點；開展全省第一個線下預檢以及線上巡檢；負責調(diào)查的漢南區(qū)是全省第一個以非常高的合格率通過區(qū)級質(zhì)檢、市級質(zhì)檢的區(qū)縣；主持編寫《質(zhì)檢核查指導手冊》、《百問百答》等標準。

武漢市房產(chǎn)測繪中心在此次省市兩級房屋風險普查工作中，依托自身三甲測繪資質(zhì)、高新技術企業(yè)、業(yè)務范圍覆蓋面廣等諸多優(yōu)勢，實力扮演管理者、技術專家、調(diào)查員、核查員多重角色，工作善作善成，成績亮點紛呈，成為一股崛起的房測力量。未來中心也將繼續(xù)前行，為服務于房產(chǎn)行政管理和社會管理提供強大的測繪保障。